耿福瑞 于彬彬

北京市海淀區(qū)引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織承接社區(qū)服務(wù)

耿福瑞 于彬彬

“專(zhuān)門(mén)簽署合作協(xié)議、頒發(fā)進(jìn)駐資格牌，這是對(duì)我們社會(huì)組織莫大的認(rèn)可與支持，從此我們做社區(qū)服務(wù)更有保障、更有方向了?！苯?，由北京市海淀區(qū)民政局牽頭進(jìn)行的社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)對(duì)接會(huì)上，14家社會(huì)組織獲得了一個(gè)新的身份——“海淀區(qū)首批進(jìn)駐社會(huì)組織”。這不僅意味著他們將得到更多的信任和配套的政策、資金、技術(shù)、人力等支持，也意味著它們將承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)組織：門(mén)類(lèi)齊全、切實(shí)便民

海淀區(qū)民政局在引入專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織之前，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)用時(shí)兩個(gè)月完成了對(duì)全區(qū)社區(qū)居民需求和社區(qū)社會(huì)組織的調(diào)研。

雖然社會(huì)組織數(shù)量龐大，但調(diào)研結(jié)果顯示目前仍有社區(qū)居民需求得不到滿足、社區(qū)社會(huì)組織不夠成熟等問(wèn)題。在調(diào)研基礎(chǔ)上，海淀區(qū)民政局圍繞著居民需求和社區(qū)社會(huì)組織存在的困難，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)社區(qū)的社會(huì)組織資質(zhì)和服務(wù)方向進(jìn)行審查，根據(jù)《海淀區(qū)關(guān)于加快社會(huì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，最終確定了14家社會(huì)組織進(jìn)入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行列，依據(jù)不同街道的實(shí)際需求分別對(duì)接到11個(gè)街鎮(zhèn)。

此次政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目多種多樣，包括康復(fù)訓(xùn)練中心、文化培訓(xùn)學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)管理協(xié)會(huì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)等，僅14家社會(huì)組織就囊括了醫(yī)療、教育、為老、文體等多方面社區(qū)服務(wù)，致力于滿足居民多方面需求。

除了橫向覆蓋外，縱向深入也是本次引入社會(huì)組織的一大亮點(diǎn)。僅為老服務(wù)就有建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)圈、老年人計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、大學(xué)生協(xié)助社區(qū)老人制作“人生旅程”相冊(cè)等多項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目。

此外，創(chuàng)新服務(wù)方式，讓信息技術(shù)落地、造福于民也是海淀區(qū)進(jìn)駐社會(huì)組織的一大理念。如中關(guān)村電子商會(huì)為讓老年人能更為自主地豐富生活，開(kāi)展信息技術(shù)普及、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)等服務(wù)，讓老年人也能享受到“拇指上的快樂(lè)”。海淀區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)則精心打造移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)信息平臺(tái)，居民通過(guò)“中國(guó)數(shù)字醫(yī)療網(wǎng)”可以及時(shí)了解到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)信息。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)：多重評(píng)估、嚴(yán)格把關(guān)

在黨的十七大“引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度”精神和民政部《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》的指導(dǎo)下，海淀區(qū)民政局結(jié)合海淀區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理工作要求，在全區(qū)全面開(kāi)展了社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估工作。

在具體實(shí)施社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中，除了政府方面的監(jiān)督外，這批政府引進(jìn)的社會(huì)組織中的特殊一員——北京海朝服務(wù)與評(píng)估中心也將更為專(zhuān)業(yè)、量化地監(jiān)督評(píng)估各社會(huì)組織的社區(qū)服務(wù)工作。引入專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，以嚴(yán)密的追蹤評(píng)估體系來(lái)監(jiān)督社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，才能確?；ê妹恳环皱X(qián)，保證社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，獲得居民的信任。在嚴(yán)格的把關(guān)之下，海淀區(qū)民政局此次的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目將比以往的社區(qū)服務(wù)更能保證服務(wù)質(zhì)量。

政府助力：孵化培育、筑巢引鳳

社會(huì)組織被視作社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手，但也普遍面臨資金缺乏、服務(wù)方向單一、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、不成體系的發(fā)展難題。海淀區(qū)通過(guò)探索創(chuàng)新找到了解決難題的“鑰匙”——結(jié)合“有形之手”的資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、培育指導(dǎo)作用和“無(wú)形之手”的服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)組織激發(fā)自身活力、蓬勃發(fā)展。

據(jù)了解，在資金扶持上，海淀區(qū)建立了以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)為主要形式的財(cái)政投入機(jī)制，近五年來(lái)海淀區(qū)各部門(mén)、各街鎮(zhèn)累計(jì)投入培育扶持發(fā)展資金近十億元，每年服務(wù)居民達(dá)百萬(wàn)人次。

另外，海淀區(qū)還依托社會(huì)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)逐級(jí)建立海淀區(qū)及街鎮(zhèn)社會(huì)組織孵化中心。經(jīng)審批獲得孵化資格的社會(huì)組織將享受到減免辦公場(chǎng)所租金、承接社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、參與交流培訓(xùn)等幫助，并能獲得政府在專(zhuān)業(yè)人才方面提供的支持。孵化機(jī)制已取得明顯成效，成功孵化了9家社會(huì)組織和16個(gè)街鎮(zhèn)的樞紐型社會(huì)組織。到2015年，全區(qū)將建成孵化基地總面積達(dá)6000余平方米，這些都將帶動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展更有序、更有活力。

社區(qū)服務(wù)：多元參與、多方共贏

社區(qū)服務(wù)是一個(gè)從無(wú)到有、從有到精的過(guò)程，如今隨著社會(huì)的快速發(fā)展，若想更好地滿足居民需求，傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)或是單一的市場(chǎng)服務(wù)都不夠。要打造環(huán)境整潔、管理規(guī)范、服務(wù)完善、安全穩(wěn)定、健康幸福、文明祥和的“六型社區(qū)”，只有實(shí)行社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，多條腿走路，才能更好地推動(dòng)服務(wù)模式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，才能使服務(wù)工作更為精細(xì)化、個(gè)性化。

多家社會(huì)組織表示，社區(qū)服務(wù)被采購(gòu)，與各街道簽署合作協(xié)議，將使社區(qū)服務(wù)更加規(guī)范。社區(qū)居民受益的同時(shí)，也有利于社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的平衡，促進(jìn)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

豐富的社會(huì)資源和巨大的服務(wù)需求為社區(qū)服務(wù)工作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也提出了更高的要求。今后海淀區(qū)還將進(jìn)一步完善機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)、居民個(gè)人等多種力量參與到社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，形成“多元需求、多元參與、多元投入、多元共享”的完善的社會(huì)化服務(wù)體系，讓社區(qū)服務(wù)更具活力。

（作者單位：北京市海淀區(qū)民政局）