學(xué)術(shù)前沿

★ 社會治理中非營利組織的困境

王斌在2014年7月4日《中國科學(xué)報(bào)》上撰文認(rèn)為，當(dāng)前中國社會治理面臨著治理主體缺位和越位的雙重矛盾，即政府作為社會治理主體的不斷越位、非營利組織與社會公眾的缺位。

關(guān)于社會治理困境產(chǎn)生的根源，該文指出基于理念對立是困境產(chǎn)生的本源?；诶砟顚α⑹侵赣捎趥鹘y(tǒng)的管制和管理理念所造成的政府對于誰是社會治理主體的誤判，即政府是社會治理的唯一主體，這一誤判是基于中國政治傳統(tǒng)的先驗(yàn)性理念。在這個本源因素的基礎(chǔ)上，信息不對稱是困境發(fā)生的制度因素。

非營利組織困境的形成有三個階段：第一階段：政府控制。政府控制主要體現(xiàn)在對非營利組織的掛靠管理制度。第二階段：吸納非營利組織輔助。這一階段是通過將由社會精英及所代表的非營利組織，通過各種形式吸納到政府體制之內(nèi)，賦予其各種活動合法的地位，同時減少管理沖突、統(tǒng)一意見的一種方式或者過程。第三階段：協(xié)同治理。政府發(fā)現(xiàn)在某些社會領(lǐng)域存在著政府治理無效情形。但是這一種協(xié)同仍以政府意志為基礎(chǔ)，非營利組織只能按照政府要求解決社會治理中專業(yè)性的問題。

非營利組織困境會導(dǎo)致的影響：首先，以政府的體制吸納為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的社會治理主體系統(tǒng)，會造成社會的自組織能力下降，社會自主管理能力的萎縮。其次，政府在社會治理領(lǐng)域的強(qiáng)勢行為，很可能造成非營利組織和社會公眾對未來預(yù)期的判斷力和承受能力的下降，并產(chǎn)生對未來的不確定性預(yù)期的上升。最后，政府在社會治理中的絕對主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，會造成政府權(quán)力的無限擴(kuò)張，對非營利組織造成擠壓。

★ 大數(shù)據(jù)時代下社會治理研究新變革

鮑宗豪、宋貴倫在2014年第11期《紅旗文稿》中撰文指出，大數(shù)據(jù)時代給社會治理提出了新的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)把握大數(shù)據(jù)時代社會治理的特點(diǎn)、社會治理的研究方式，盡快適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代社會治理的需要。

社會治理研究思路的變革。要對局部“現(xiàn)實(shí)”、少部分人的需求研究，轉(zhuǎn)向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析，從大數(shù)據(jù)中預(yù)測社會需求，預(yù)判社會問題、社會安全，從大數(shù)據(jù)中探索社會治理的多元、多層、多角度特征，在滿足不同時期、不同群體、不同階層人民群眾需求的過程中，創(chuàng)新社會治理、提升社會建設(shè)水平。

社會治理研究對象的變革。大數(shù)據(jù)時代的社會治理，既要研究“社會”，又要研究“治理”，更要研究“大數(shù)據(jù)”。一是要研究人們互動、交流、交往過程中不同人群在QQ、微博、微信以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)送的各種圖片、圖像、視頻等非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)背后人的情感、興趣、價(jià)值觀等現(xiàn)實(shí)社會各方面形成的大數(shù)據(jù)情況；二是要研究政府作為社會治理的主導(dǎo)，在提供社會服務(wù)、社會保障，創(chuàng)新社會治理等方面各種結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，并將結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)做縱橫比較。

社會治理研究方法的變革。要對各類、各層次的數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)掘、整合，從中發(fā)現(xiàn)全國各省、市、自治區(qū)在社會治理、社會建設(shè)方面的客觀水平，發(fā)現(xiàn)共同的建設(shè)規(guī)律以及不同的特點(diǎn)，通過實(shí)施差異化社會治理戰(zhàn)略，更全面有效地創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會建設(shè)。

社會治理能力的變革。要加強(qiáng)對社會治理大數(shù)據(jù)的分析能力；要加強(qiáng)社會治理需求基礎(chǔ)上的有效社會治理、社會服務(wù)的能力；要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的預(yù)測、判斷未來中國以及各地區(qū)社會治理特征和趨勢的能力。

★ 引導(dǎo)虛擬社會動員發(fā)揮正能量

李宇在2014年6月24日的《學(xué)習(xí)時報(bào)》上撰文指出，近年來以焦點(diǎn)型、誘發(fā)型、泄憤型等類型的網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻繁發(fā)生，而利用互聯(lián)網(wǎng)手段為主要形式的虛擬社會動員，以其獨(dú)特的方式和不可阻擋的發(fā)展勢頭，逐漸成為社會動員中的重要角色。相對于現(xiàn)實(shí)社會動員，虛擬社會動員有以下特點(diǎn)：一是參與的廣泛性。每個網(wǎng)民既可以是社會動員的受眾客體，也可以是發(fā)起信息源的動員主體。二是動員的高效性。傳播速度快，是虛擬社會中信息流動的主要特征之一。三是目標(biāo)不可控性?；ヂ?lián)網(wǎng)呈現(xiàn)的是分布式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)中存在諸多節(jié)點(diǎn)，對結(jié)構(gòu)中某個局部的物理摧毀，難以對結(jié)構(gòu)整體產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。四是動員方式多樣性?；ヂ?lián)網(wǎng)特性決定了虛擬社會動員的信息傳播的多樣性。網(wǎng)絡(luò)媒體有著傳統(tǒng)媒體所不具備的優(yōu)勢，如即時性、交互性、彌漫性、匿名性等，可以即時分享信息，交流觀點(diǎn)。五是動員主客體互換性。在虛擬社會動員中沒有明確的主體和客體，而且是可以相互轉(zhuǎn)換的。

如何有效發(fā)揮虛擬社會動員的作用是擺在我們面前的新課題。政府應(yīng)該有意識地對其加以引導(dǎo)、規(guī)范，發(fā)揮它能夠充分利用信息資源的作用，使之成為一種有效的社會動員方式，傳播社會正能量。一是在群體性事件中構(gòu)筑正能量的認(rèn)同感。這種認(rèn)同感在虛擬動員中顯得尤為重要，認(rèn)同感越強(qiáng)，所產(chǎn)生的凝聚力越大，越接近于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是聚集人氣。通過關(guān)注民聲、關(guān)注社會公平、側(cè)重關(guān)注社會弱勢群體聲音。三是成為正能量的助推器。需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的研判和分析，認(rèn)真研究其發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和趨勢，并通過技術(shù)手段介入，正面引導(dǎo)大眾輿論，同時為政府的相關(guān)部門預(yù)防和處置有礙社會和諧與穩(wěn)定的群體性事件提供對策或建議，建立一個良好的虛擬社會動員環(huán)境。

★ 鄰避運(yùn)動：是發(fā)展之痛，更是進(jìn)步之階

黃濤在2014年7月7日的《中國青年報(bào)》上撰文指出，“鄰避”現(xiàn)象是現(xiàn)代化和都市化加速發(fā)展的伴生物。1980年《基督教科學(xué)箴言報(bào)》第一次用“鄰避”來描述美國人對化工垃圾的排斥和反抗。后來媒體和學(xué)界以此概括在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會必需的公共設(shè)施遭到選址社區(qū)排斥甚至引起群體抗議的現(xiàn)象，對應(yīng)的英文短語是“NIMBY”（音譯為“鄰避”），即“別在我的后院中”（not in my back yard）。與之相關(guān)的設(shè)施即為鄰避設(shè)施，抗議活動則為鄰避運(yùn)動。隨著城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，鄰避運(yùn)動在中國內(nèi)地也成為一個突出現(xiàn)象。有學(xué)者稱，鄰避運(yùn)動構(gòu)成當(dāng)前中國“社會運(yùn)動的日常形式”。

鄰避運(yùn)動肇端于情緒、權(quán)利、利益多重因素的聚合。綜合分析，每一起鄰避運(yùn)動都是由情緒焦慮、權(quán)利高張、利益失衡等為代表的多重因素聚合所致。一是情緒焦慮容易使身邊的鄰避設(shè)施成為情緒宣泄的出口。二是日益高漲的權(quán)利主張往往拿鄰避設(shè)施作為“暗度陳倉”的棧道。三是利益失衡促使“保護(hù)我家后院”成為直覺選擇。

鄰避運(yùn)動本身提示了化解困境的關(guān)鍵。鄰避運(yùn)動本身為我們化解困境提供了思路，其中三條特別關(guān)鍵。一是利益表達(dá)低成本。構(gòu)建低成本的利益表達(dá)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。要及時、準(zhǔn)確、全面公開涉及群眾切身利益的政府信息，降低相關(guān)利益群體獲取信息的成本；要拓寬利益表達(dá)渠道，既要使各個利益主體能分享穩(wěn)定的公共話語空間，又能使相關(guān)者進(jìn)行理性的商談辯論；要及時回應(yīng)利益群體的訴求，吸收、整合民意，形成對決策輸出的實(shí)際影響。

二是受損利益得到補(bǔ)償。兼顧個人利益與公共利益需要，探索建立公共補(bǔ)償機(jī)制，讓受損的少數(shù)人獲得利益補(bǔ)償，達(dá)到帕累托均衡，以保證公共利益遂行。公共補(bǔ)償要親民，易于接受，便于操作?？梢允乾F(xiàn)金補(bǔ)償、公共服務(wù)補(bǔ)償或者就業(yè)機(jī)會補(bǔ)償。

三是形成緩沖隔離帶。鄰避運(yùn)動都有一個從最初的個體原子化抗議，到通過社交媒體串聯(lián)，再到尋求意見領(lǐng)袖、社會公知、專業(yè)人士、社會組織支持的過程。一方面，大力培育發(fā)展社會組織，在政府與公眾之間形成緩沖空間，注重發(fā)揮社會組織的緩沖隔離作用。要發(fā)揮社會組織引導(dǎo)利益群體理性合法表達(dá)利益訴求的作用，把矛盾化解在萌芽、初始階段。另一方面，要重視意見領(lǐng)袖、專業(yè)人士、公共知識分子的引導(dǎo)作用。他們往往是鄰避運(yùn)動的重要參與者，揚(yáng)湯止沸或推波助瀾都在一閃念之間。要建立智庫，廣納賢能，平時發(fā)揮作用，應(yīng)急時方能引導(dǎo)鄰避運(yùn)動走向與公共利益一致的方向。

★ 社會組織的九大任務(wù)與四大考驗(yàn)

楊路平在2014年5月27日《學(xué)習(xí)時報(bào)》上撰文指出，社會組織要在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)整體布局中發(fā)揮應(yīng)有作用，需要明確自身的九大任務(wù)。

一是充分激發(fā)活力。重點(diǎn)發(fā)展社會團(tuán)體中的行業(yè)類商會、科技類社團(tuán)，發(fā)展基金會中的公益慈善類社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。 二是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)全方位覆蓋。按照中央的總體要求，各地逐步加大了對兩新組織的黨建工作推動力度，相當(dāng)多的地區(qū)成立了“兩新組織黨工委”，以此來領(lǐng)導(dǎo)社會組織黨的建設(shè)工作。三是努力成為構(gòu)建協(xié)商民主體系中的重要一員。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把協(xié)商民主體系納入了黨的政治制度建設(shè)之中，要求構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。這意味著社會組織進(jìn)入了協(xié)商民主體系構(gòu)建之中，意味著在政協(xié)界別當(dāng)中要有社會組織的重要界別。四是爭取與企業(yè)、事業(yè)單位基本的等同待遇。《決定》指出，“鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)”。有條件的事業(yè)單位可以轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或社會組織。五是參政議政，發(fā)揮智庫作用。智庫建設(shè)是社會組織的主要任務(wù)之一。六是擔(dān)當(dāng)起參與公共服務(wù)的任務(wù)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是政府的責(zé)任，也是社會組織的責(zé)任。社會組織有責(zé)任和義務(wù)幫助政府做好公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)工作。七是參加教育評估?！稕Q定》指出，“強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”。八是參與孔子學(xué)院、海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流的項(xiàng)目?！稕Q定》指出“鼓勵社會組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目”。九是加強(qiáng)自身的民主機(jī)制建設(shè)，處理好政府與社會的關(guān)系。

當(dāng)前，社會組織面臨四大考驗(yàn)：一是適應(yīng)構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的考驗(yàn)，二是適應(yīng)市場在資源配置中起決定性作用的考驗(yàn)，三是“三個進(jìn)一步解放”的考驗(yàn)，四是生存與發(fā)展能力的考驗(yàn)。應(yīng)對四大考驗(yàn)，重點(diǎn)在于中國社會組織的功能培育問題，這是解決社會組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。不同類別的社會組織功能培育側(cè)重點(diǎn)不盡相同。如公益慈善類社會組織要重點(diǎn)培育參與公共服務(wù)建設(shè)能力，應(yīng)對重大自然災(zāi)害的能力，推動文明社區(qū)、平安社區(qū)建設(shè)的能力等；科技類與社科類社會組織要重點(diǎn)培育組織開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的能力，科技創(chuàng)新、協(xié)同公共的能力等。此外，各類社會組織都要提高組織開展活動的能力、生存與發(fā)展能力及對外開展交流的能力。