王興祺

03五措并舉加強(qiáng)新時期社會組織黨建工作

王興祺

社會組織黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是當(dāng)前黨建工作面臨的一個嶄新而重要的課題。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)新時期的社會組織黨建工作，必須在理順體制機(jī)制、擴(kuò)大組織覆蓋、改進(jìn)活動方式、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障等方面下功夫，不斷提高社會組織黨建工作整體水平。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。要建立上下結(jié)合、齊抓共管的責(zé)任落實機(jī)制，堅持把社會組織黨建工作納入黨的基層建設(shè)總體規(guī)劃，做到與其他領(lǐng)域黨建工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，推動社會組織黨建工作扎實有序開展。要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，大力宣傳新形勢下加強(qiáng)社會組織黨建工作的重要意義、先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，形成社會各界關(guān)心支持社會組織黨建工作的良好氛圍。

二要理順隸屬關(guān)系，分類進(jìn)行管理。要綜合考慮社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)，采取行業(yè)管理為主，屬地管理、歸口管理、掛靠管理、指定管理相結(jié)合的管理形式，對律師事務(wù)所、會計師事務(wù)、人才與勞動職業(yè)介紹等專業(yè)化分工較細(xì)、市場化程度較高、行業(yè)管理比較嚴(yán)格的領(lǐng)域進(jìn)行跟蹤管理；對未獨(dú)立的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位可實行掛靠管理即由掛靠單位管理的方式；對設(shè)在農(nóng)村的民辦非企業(yè)單位黨組織可進(jìn)行屬地管理；對一些行業(yè)特點(diǎn)不夠明顯，無明確上級主管單位的黨組織，可進(jìn)行屬地管理或歸口到性質(zhì)相近的行業(yè)主管部門管理。

三要抓好組建工作，壯大黨員隊伍。要本著有利于開展黨的工作和有利于社會組織發(fā)展的原則，對社會組織中有3名以上正式黨員的，單獨(dú)建立黨組織；對正式黨員不足3名的，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，采取聯(lián)合組建、掛靠組建、依托組建的方式建立黨的組織，確保社會組織中所有黨員都有黨的組織進(jìn)行教育管理。要不斷創(chuàng)新培養(yǎng)發(fā)展黨員工作的方式，及時把思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干力量作為重點(diǎn)發(fā)展對象，加強(qiáng)教育培養(yǎng)和實踐鍛煉，不斷壯大黨的力量。

四要創(chuàng)新活動載體，激發(fā)工作活力。要積極創(chuàng)新活動載體，改進(jìn)活動方式，按照“有利于黨員管理，有利于激發(fā)組織活力，有利于業(yè)務(wù)發(fā)展”的原則，靈活開展各類主題鮮明的黨性實踐活動。要指導(dǎo)社會組織黨組織不斷強(qiáng)化工作職責(zé)，積極探索建立創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制，認(rèn)真組織開展設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫帶、公開承諾、評星定級等主題實踐活動，激勵黨員爭當(dāng)業(yè)務(wù)骨干、爭創(chuàng)文明標(biāo)兵，促進(jìn)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。

五要健全體制機(jī)制，提升工作水平。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、選派黨建指導(dǎo)員、督促檢查、年度考核等工作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)黨建工作任務(wù)有效落實。要建立落實社會組織黨建工作聯(lián)席會議制度，組織工商、稅務(wù)、民政、財政、勞動等職能部門，定期對黨建工作中的困難問題進(jìn)行研究解決。要建立社會組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取黨費(fèi)全額返還、財政補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)社會組織黨建工作的經(jīng)費(fèi)支持力度。要采取單獨(dú)建設(shè)、共建共享等方式，加大活動場所建設(shè)力度，不斷提升社會組織黨建工作整體水平。

（作者單位：甘肅省張掖市民政局）

2013年中國基金會發(fā)展報告發(fā)布

由民政部民間組織管理局指導(dǎo)、中國社會組織促進(jìn)會組織專家學(xué)者及部分民間組織登記管理機(jī)關(guān)工作人員共同撰寫的《基金會藍(lán)皮書：中國基金會發(fā)展報告（2013）》（以下簡稱報告）6月18日在京發(fā)布。該報告自2011年起，已經(jīng)連續(xù)三年發(fā)布。2013年度報告以2012年度各級基金會上報的年檢數(shù)據(jù)全樣本數(shù)據(jù)位基礎(chǔ)，保證了報告的真實性、全面性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。

報告共包括總報告和4個分報告。總報告描述了中國基金會發(fā)展的整體狀況，主要包括基金會發(fā)展數(shù)量、資產(chǎn)狀況、收入狀況、支出狀況和專職工作人員狀況。4個分報告分別介紹了民政部主管的基金會發(fā)展現(xiàn)況，上海市登記的基金會發(fā)展?fàn)顩r，企業(yè)基金會以及境外基金會代表機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r。報告通過客觀詳實的數(shù)據(jù)和簡潔透徹的分析，充分體現(xiàn)了中國基金會發(fā)展整體面貌。

總報告報告認(rèn)為，自2004年《基金會管理條例》頒布實施后，整個基金會行業(yè)快速發(fā)展。截至2012年底，全國登記注冊的基金會數(shù)量為2961家，同比增長15.89%；資產(chǎn)總額為923.09億元，同比增長17.61%，近四成基金會的資產(chǎn)在500萬元以下，有24家基金會資產(chǎn)超過5億元，超過5億元的基金會中，除了基礎(chǔ)慈善類之外，還出現(xiàn)了教育、文化、體育、環(huán)保等類的基金會。

報告還指出，2012年全國基金會收入總額有所下降，為436.42億元，同比下降2.39%。其中，年收入在500萬元以內(nèi)的基金會有1900家；年收入在1億元以上的僅有69家，主要是全國性公募基金會、高校發(fā)起設(shè)立的基金會以及一些大企業(yè)捐資設(shè)立的基金會等。在基金會支出方面，2012年全國基金會支出總額為325.28億元，同比增長12.60%。2012年支出占當(dāng)年收入的比率為74.53%。此外，2012年我國基金會專職工作人員有10345人，比上年增長了1813人。報告顯示，專業(yè)化人才隊伍的“供求不平衡”是基金會發(fā)展的重大瓶頸。

報告為社會公眾了解基金會打開了窗口，為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究者提供了學(xué)術(shù)參考，為政府部門制定有關(guān)政策提供了依據(jù)，更有利于中國基金會理性自省，走上透明、規(guī)范、高效的發(fā)展道路。

（報道/陳磊）