蔡克繩　申風(fēng)平　張玉春　柳春巖

【摘 要】文中介紹了我國(guó)應(yīng)急物流的概況和一些不足，為加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急物流的發(fā)展和建設(shè)，提了十點(diǎn)建設(shè)性的想法，期望為我國(guó)應(yīng)急物流能力的提升提供重要參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物流；不足；建議

1.應(yīng)急物流的概況

當(dāng)前，我國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，整個(gè)國(guó)家進(jìn)入高速發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期，但自然災(zāi)害、社會(huì)安全、重大事故和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的突發(fā)問(wèn)題，給國(guó)家和人民造成了十分嚴(yán)重的后果，造成的損失也逐漸增加。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的統(tǒng)計(jì)，2003年的SARS給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了176億美元的經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)時(shí)約合人民幣1550億元[1]，這才引起了人們重視應(yīng)急物流。應(yīng)急救災(zāi)包括應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)急物流人才的培養(yǎng)和管理、應(yīng)急所需資金與物資的緊急籌措、應(yīng)急救災(zāi)物資和裝備儀器的儲(chǔ)存與管理、應(yīng)急物流配送中心的組建、應(yīng)急物資的運(yùn)輸、配送與發(fā)放等內(nèi)容。我國(guó)應(yīng)急物流體系是由國(guó)家行政部門(mén)統(tǒng)一指揮，各級(jí)地方政府和職能部門(mén)集中部署，互相配合。地方政府有應(yīng)急物流的管理權(quán)限，在各管轄范圍內(nèi)實(shí)行調(diào)度、指揮、控制的統(tǒng)一執(zhí)行，合理調(diào)配應(yīng)急物流的設(shè)備和應(yīng)急物資。

2.應(yīng)急物流存在的不足

近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)事件和自然災(zāi)害多次發(fā)生，如2003年肆虐的“非典疫情”，2008年初我國(guó)南方的雨雪冰凍災(zāi)害，2008年5-12汶川大地震，2010年的舟曲泥石流，2013年的四川雅安地震等，都給受災(zāi)群眾帶來(lái)了巨大的損失和苦難。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)還不完善，物流機(jī)制相對(duì)不夠健全，預(yù)警突發(fā)事件的效用沒(méi)有完全發(fā)揮，對(duì)公共突發(fā)事件的處置能力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下方面：其一，應(yīng)急物流信息處理能力不強(qiáng)。我國(guó)中央行政部門(mén)與各級(jí)政府部門(mén)、各級(jí)應(yīng)急物流部門(mén)之間缺乏有效聯(lián)系和溝通，對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流的水平和能力缺乏了解，難以統(tǒng)一指揮和管理。其二，應(yīng)急物流運(yùn)營(yíng)困難。我國(guó)應(yīng)急系統(tǒng)往往都是從各單位臨時(shí)抽調(diào)人員和設(shè)備，雖然有一定的影響力，但應(yīng)急物流的效率較低。其三，應(yīng)急預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案不充分。如果在公共事件發(fā)生前有效、及時(shí)地預(yù)警，那么損失會(huì)大大減少。但我國(guó)相關(guān)部門(mén)之間信息缺乏高度的共享，很難在事故、災(zāi)難發(fā)生前進(jìn)行排查和預(yù)警，很難提前采取有效應(yīng)急物流措施[2]。其四，應(yīng)急物流法規(guī)不健全。雖然我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)急物流法律法規(guī)，我國(guó)對(duì)公共突發(fā)事件的立法比較落后，沒(méi)有跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。

3.加強(qiáng)應(yīng)急物流建設(shè)的八點(diǎn)建議

在考慮我國(guó)應(yīng)急物現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和應(yīng)急物流現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)該抓住發(fā)展的大好機(jī)會(huì)，加強(qiáng)應(yīng)急物流信息建設(shè)，保障受災(zāi)群眾的安全，維護(hù)國(guó)家的發(fā)展水平和速度。文中認(rèn)為，在建設(shè)應(yīng)急物流時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)以下十個(gè)方面的力度。

第一，在經(jīng)費(fèi)、政策和技術(shù)上要進(jìn)一步加大投入。由于自然災(zāi)害的不確定性和突發(fā)性，使得應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建立不一定很快能發(fā)揮作用，并且應(yīng)急物流系統(tǒng)的建立在短時(shí)間要花費(fèi)一定的人力、財(cái)力和物力，所以建設(shè)信息系統(tǒng)難免有“做虧本生意”之嫌，投資回收期也很難確定，但我們都知道“養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)”，平時(shí)沒(méi)有充分的準(zhǔn)備，災(zāi)時(shí)難免手忙腳亂。

第二，以政府為主導(dǎo)的應(yīng)急救災(zāi)管理體系應(yīng)更加完善[3]。目前各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)、救災(zāi)基金、民間救災(zāi)組織、個(gè)人救援等都在救災(zāi)中都發(fā)揮了重要作用，但如何進(jìn)一步理順?biāo)麄冎g的關(guān)系并發(fā)揮他們的救災(zāi)作用，需要進(jìn)一步考慮，避免像紅十字會(huì)那樣的信用問(wèn)題再出現(xiàn)。如何將這些優(yōu)勢(shì)信息資源更好地集成在信息系統(tǒng)中，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，能有針對(duì)性地調(diào)集最有利的救災(zāi)資源，實(shí)施最有效的救災(zāi)方案。

第三，加強(qiáng)應(yīng)急物流人才的培養(yǎng)和任用。當(dāng)前我國(guó)高等院校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)中，沒(méi)有應(yīng)急物流而只有普通的物流專(zhuān)業(yè)，我們應(yīng)當(dāng)立足普通物流突出應(yīng)急物流的不同之處來(lái)培養(yǎng)應(yīng)急物流人才，尤其是應(yīng)急物流信息化人才。政府可以與部分高校開(kāi)展定向委托培養(yǎng)合作，專(zhuān)門(mén)招收部分應(yīng)急物流學(xué)員，開(kāi)設(shè)應(yīng)急物流課程，加大對(duì)應(yīng)急物流的科研投入，達(dá)到培養(yǎng)應(yīng)急物流人才的目的。同時(shí)，應(yīng)急物流系統(tǒng)涉及的領(lǐng)域多、學(xué)科雜，對(duì)工作人員的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能要求都很高，在選拔和任用人才時(shí)，要考慮相應(yīng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)背景，這對(duì)于應(yīng)急物流人才的培養(yǎng)和選拔都是十分有利的。

第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的建設(shè)。由于應(yīng)急物流信息系統(tǒng)所涉及的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)很多，包括參與救災(zāi)各個(gè)單位的信息，救災(zāi)人員信息、災(zāi)區(qū)氣象信息、地質(zhì)信息、醫(yī)療衛(wèi)生、交通道路等信息，必須準(zhǔn)確掌握這些基礎(chǔ)信息，才能制定合理的救災(zāi)計(jì)劃、開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)。同時(shí)，還必須利用現(xiàn)有的和災(zāi)時(shí)的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)資源，連通各個(gè)救災(zāi)人員、單位，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急物流信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)交換，保證系統(tǒng)所需的基礎(chǔ)信息是最新的；在制定計(jì)劃和做決策時(shí)，確保所需要的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確可靠的。

第五，災(zāi)時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的快速調(diào)運(yùn)和采購(gòu)。在汶川和蘆山救災(zāi)中，發(fā)現(xiàn)救災(zāi)的帳篷不夠用，許多群眾只能用塑料紙、篷布等暫時(shí)遮風(fēng)擋雨；食品、藥品、水等生活物資的缺乏也會(huì)出現(xiàn)，致使受眾群眾的生命安全在危難關(guān)頭沒(méi)有保障。有的運(yùn)輸程序還得逐級(jí)審批，浪費(fèi)了大量的救災(zāi)時(shí)間，應(yīng)啟動(dòng)災(zāi)時(shí)應(yīng)急審批等，簡(jiǎn)化工作流程，減少審批程序，提高運(yùn)行效率。避免因物資缺乏，出現(xiàn)爭(zhēng)搶物資等現(xiàn)場(chǎng)面失控的現(xiàn)象發(fā)生。因此，加快應(yīng)急物資的調(diào)運(yùn)、籌措和采購(gòu)十分重要。

第六，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化虛擬應(yīng)急物流配送中心的建設(shè)。由于突發(fā)事件和災(zāi)害具有不確定性，需要緊急配送大量的救援人員、救災(zāi)物資、設(shè)備等，這都需要大量的運(yùn)力，這時(shí)單靠部分政府部門(mén)的應(yīng)急物流力量很難完成，需要建立網(wǎng)絡(luò)化虛擬應(yīng)急物流配送中心，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資的快速配送。比如在紐約市的城市應(yīng)急物資管理中心，還掌握除自身以外，包括各級(jí)政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和盈利企業(yè)等相關(guān)信息，可以迅速查找最有利的救災(zāi)資源。網(wǎng)絡(luò)化虛擬應(yīng)急物流配送中心主要包括兩方面。一方面，在國(guó)家已經(jīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的地區(qū)，對(duì)應(yīng)地建立長(zhǎng)期的官方應(yīng)急物流配送中心；在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)各地的應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案，將當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)團(tuán)體和各個(gè)物流企業(yè)的運(yùn)力按照加盟的方式，網(wǎng)絡(luò)化虛擬到官方的應(yīng)急物送中心里，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)快速調(diào)用這些民間運(yùn)輸力量，以提高應(yīng)急物流配送的時(shí)效和運(yùn)力。

第七，確保應(yīng)急物流設(shè)施儀器、道路專(zhuān)用工具能快速投入使用。保證救災(zāi)交通“生命線”的暢通是重中之重。在汶川、舟曲、蘆山等地的救災(zāi)中，由于是山區(qū)，再加上余震等災(zāi)害，所以保證交通生命線的通暢就顯得更加困難，成為救災(zāi)的主要瓶頸，如在蘆山救災(zāi)中，有的救援人員和車(chē)輛在去往救災(zāi)的路上被堵十幾個(gè)小時(shí)，有的傷員由于需要轉(zhuǎn)運(yùn)到其他醫(yī)院堵到路上奄奄一息。因此應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備、道路專(zhuān)用工具的快速投入和場(chǎng)地的迅速開(kāi)辟就顯得尤為重要。

第八，完善相應(yīng)的應(yīng)急物流法規(guī)制度。目前，我國(guó)沒(méi)有任何法規(guī)性的文件對(duì)應(yīng)急物流進(jìn)行指導(dǎo)，也沒(méi)有政策性的文件來(lái)支持，在突發(fā)事件發(fā)生后，主能使用行政命令來(lái)指揮協(xié)調(diào)整個(gè)救災(zāi)工

作。這樣的缺點(diǎn)就是應(yīng)急救災(zāi)社會(huì)成本高、整體秩序亂、效率不高。對(duì)于受災(zāi)地區(qū)來(lái)說(shuō)，救援工作具有很大的不確定性和非連續(xù)性，一旦災(zāi)區(qū)不是人們和政府關(guān)注的熱點(diǎn)，沒(méi)有媒體的宣傳引導(dǎo)，救災(zāi)和重建工作可能會(huì)被“耽誤”。應(yīng)急救災(zāi)沒(méi)有規(guī)范化、制度化，而是依靠“一方有難八方支援”的全民齊上陣方法，雖然救災(zāi)時(shí)轟轟烈烈，但確實(shí)存在組織指揮凌亂、物資調(diào)運(yùn)不及時(shí)等遺留問(wèn)題。只有在救災(zāi)時(shí)“有法可依、有法可據(jù)”的情況下，應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備的征用、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的申領(lǐng)、災(zāi)民的補(bǔ)償和撫恤以及平時(shí)演練等才能常態(tài)化、制度化，才能更好地保障受災(zāi)群眾、控制災(zāi)難蔓延、恢復(fù)災(zāi)后重建。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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