卷首 培育法治思維漫長(zhǎng)而艱苦

明年1月1日起，更加嚴(yán)格的新《環(huán)保法》就要正式實(shí)施了。然而人們擔(dān)心，新法能不能準(zhǔn)確地被貫徹、規(guī)定能不能形成不敢觸碰的高壓線、更加嚴(yán)格的違法處罰能不能落地？

擔(dān)心不無(wú)道理。

此前，環(huán)保法律有30余部，行政法規(guī)90多部，足以織成了一張大網(wǎng)，然而這張大網(wǎng)不牢固已成不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的法律法規(guī)沒(méi)有得到真正執(zhí)行，致使漏網(wǎng)之魚(yú)常常輕易逃脫處罰，最為觸目的是，連央企、國(guó)企也學(xué)著缺乏素養(yǎng)的小魚(yú)小蝦米的樣，以身試法，追求利潤(rùn)，而不管利潤(rùn)是不是“帶污染”的。

可以理解，追求利潤(rùn)是企業(yè)的終極目標(biāo)，在泛經(jīng)濟(jì)化的今天，連政府都以GDP論英雄了，更何況企業(yè)乎？企業(yè)不分大小，經(jīng)濟(jì)是自己的，污染是別人的，是國(guó)家的，這點(diǎn)上大家出奇地達(dá)成“共識(shí)”，在此背景下，苦了環(huán)保，污染是絕對(duì)的，監(jiān)管、執(zhí)法是相對(duì)的、有限的。

環(huán)保法律、法規(guī)在經(jīng)歷了兩千多年的封建專制統(tǒng)治之后，在人治觀念根深蒂固、法治意識(shí)淡薄、規(guī)則概念模糊、特權(quán)思想盛行的今天，又遭遇“商而優(yōu)則仕”取代了 “仕而優(yōu)不商”的價(jià)值觀，致使執(zhí)行難上加難。

黨的十八大在提出執(zhí)政黨概念的同時(shí)，也提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”，號(hào)召“開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在政治局幾次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”，要求以“法治方式”取代過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維和行政思維方式。目前已經(jīng)開(kāi)始自上而下地共同推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，并在各級(jí)政府、各部門中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷重申法律的作用、法治的理念，這些都將為環(huán)保法提供正相關(guān)的執(zhí)法環(huán)境。

繼第五期“責(zé)任精神”后，第六期以“法治思維”為雜志主題。其實(shí)自覺(jué)和約束、責(zé)任和法治本來(lái)就是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展必備的兩個(gè)抓手，法律是否擁有至高無(wú)上的地位，是衡量一個(gè)國(guó)家究竟是人治還是法治的唯一標(biāo)準(zhǔn)；法律的實(shí)施水平，則檢驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家的法治成色。依法治國(guó)，不能看制定了多少條法律，而要看法律落實(shí)的程度。否則法律只能是寫(xiě)在紙上的符號(hào)，沒(méi)有絲毫意義，更達(dá)不到設(shè)計(jì)它時(shí)希望收獲的效率和作用。沒(méi)有作用的法律，談不上形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，更談不上正義的尊嚴(yán)和權(quán)威。新《環(huán)保法》話題關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和諧發(fā)展，法治思維和法治方式涉及到社會(huì)變革，這些都將深層次影響我們每個(gè)人的思想意識(shí)和行為方式。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在全面推行法治前，大都經(jīng)歷了一場(chǎng)波及全社會(huì)的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，轉(zhuǎn)變了人們的觀念，培育了人們的法治精神、權(quán)利概念和規(guī)則意識(shí)，為法治建設(shè)掃清了思想觀念障礙。我國(guó)從未有過(guò)思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，培育法治精神無(wú)疑像在貧瘠的荒地上種莊稼，困難多、進(jìn)度慢。因此可以想見(jiàn)，法治思維和法治方式的培育將是漫長(zhǎng)而艱苦的過(guò)程。

《中華環(huán)境》編輯部

2014年7月