劉曉曉

環(huán)保民間組織的前世今生

劉曉曉

前 世

嚴格地講，環(huán)保公益組織應該是舶來品。我們普通人認識環(huán)保民間組織是從媒體報道“綠色和平”的激進行為開始：他們沖進香港迪尼斯酒店，強行拆下大廳的鎢絲燈泡，換上節(jié)能燈；他們把一頭長須鯨尸體拖到日本駐德大使館門前，抗議日本的捕鯨業(yè)；甚至還有身穿防化服、頭戴防毒面具，站在惠普中國大廈門前抗議其在電腦中使用有毒材料的抗議者。

無論人們怎樣評價“綠色和平”的行為，不可否認的是，它把環(huán)保民間組織的概念帶入了國人的視野，那是上個世紀70年代。后來，因為成龍“沒有買賣就沒有殺害！”的公益廣告，使世界自然基金會和它黑白相間的大熊貓標志被更多人認識，同時也認識到環(huán)保民間組織的高尚、規(guī)范和專業(yè)化。當然，立竿見影的明星效應并不是世界自然基金會的發(fā)明，美國野生救援協(xié)會一成立就采用明星代言，其做法逐步在該領(lǐng)域廣泛運用。

再說世界自然基金會落戶中國前，應該叫世界自然保護聯(lián)盟。一開始，他們意識到聯(lián)盟得到的捐款應全部用于自然保護，而不應該用在維護機構(gòu)管理上。1970年，荷蘭伯恩哈特王子（后來擔任世界自然基金會國際總部的主席），用1000萬美元的基金建立了一個牢固而獨立的經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此聯(lián)盟變成了世界自然基金會，從此機構(gòu)運作回到最初設(shè)想，用這筆基金的利息作為機構(gòu)管理的開支，所有捐款可以用于自然保護。于是1973年世界自然基金會幫助印度政府開展拯救老虎計劃時，保證了捐款人的款項直接用來拯救老虎。

1979年世界自然基金會進入中國，當時與中華人民共和國簽署了一份特殊的協(xié)議。協(xié)議中最重要的部分是成立世界自然基金會——中國六人委員會，三名成員來自世界自然基金會，另外三人來自1978年新組建的中國環(huán)境科學學會。在中國開始了自然保護重點優(yōu)先項目，第一個就是大熊貓的保護。

沿 革

民間環(huán)保組織各有千秋，無論你怎么評價，不可否認的是“行動總比不行動好”。這是世界自然基金會能在中國落地的最直接原因，1978年由政府部門批準成立的中國環(huán)境科學學會，也為其進駐我國本土創(chuàng)造了條件。環(huán)境科學學會的成立標志著我國環(huán)保民間組織正式起步，之后1991年遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護協(xié)會注冊成立，1994年“自然之友”在北京成立；“地球村”、“綠家園”等相繼成立。這些環(huán)保民間組織一注冊，就宣稱自己是以環(huán)境保護為主旨，不以營利為目的，不具有行政權(quán)力，并為社會提供環(huán)境公益性服務的民間組織。但直到1995年，“自然之友”組織發(fā)起保護滇金絲猴和藏羚羊行動引起一定社會反響，我國環(huán)保民間組織發(fā)展才算有點起色。這一時期，環(huán)保民間組織從公眾關(guān)心的物種保護入手，發(fā)起了一系列的宣傳活動，樹立了環(huán)保民間組織良好的公眾形象；1999年，“北京地球村”與北京市政府合作，成功進行了綠色社區(qū)試點工作，中國環(huán)保民間組織開始走進社區(qū)，把環(huán)保工作向基層延伸，開始為社會公眾所了解和接受。

2003年的“怒江水電之爭”和2005年的“26度空調(diào)”行動，使環(huán)保民間組織的影響力進一步凸顯；2005年4月22日，中華環(huán)保聯(lián)合會成立，標志著環(huán)保民間組織發(fā)展壯大，已經(jīng)在影響政府環(huán)境政策、監(jiān)督政府更好地履行環(huán)保職責、從事環(huán)境宣傳教育、推動公眾參與等方面都起到了積極的作用，成為政府環(huán)境保護工作的有益補充。中華環(huán)保聯(lián)合會發(fā)布的《2008中國環(huán)保民間組織發(fā)展狀況報告》顯示，全國共有環(huán)保民間組織3500多家。而最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前已達到6000多家。

今 生

2011年，公眾環(huán)境研究中心利用IPE污染公益數(shù)據(jù)庫，檢索到多家在中國制造污染的跨國企業(yè)，于是聯(lián)合34家環(huán)保民間組織陸續(xù)推出4期《IT品牌供應鏈重金屬污染調(diào)研》，屢次揭露蘋果公司供應商員工因生產(chǎn)蘋果產(chǎn)品部件中毒事件。其中最后一期特刊《蘋果的另一面》，歷數(shù)蘋果公司的供應商在勞工保護和環(huán)境污染方面的劣跡，引起國內(nèi)媒體廣泛報道。迫于壓力，蘋果公司終于通過公布《2010年供應商責任報告》，首度承認供應商勝華科技蘇州工廠(即聯(lián)建科技)137名工人“因暴露于正己烷環(huán)境，健康遭受不利影響”。這已不是中國環(huán)保民間組織第一次監(jiān)督跨國公司以及中國國內(nèi)公司的產(chǎn)品供應鏈。3年前，中國21家環(huán)保組織發(fā)出了綠色選擇倡議。他們試圖從環(huán)境違規(guī)工廠上溯至其采購品牌，列出名單提醒消費者，行使購買選擇的權(quán)利。

2007年6月，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》，要求所有公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度不得低于26度。以“將空調(diào)調(diào)高1度”為標志的一系列節(jié)能倡議從中央到地方迅速鋪開，26度幾乎成為人們對空調(diào)控溫的一致標準了。這個標準是2004年，北京地球村、自然之友等6家環(huán)保民間組織聯(lián)合在北京發(fā)起“26度空調(diào)節(jié)能行動”時提出的，當時并沒有多少人能完全接受這一環(huán)保理念，2005年，“2 6度空調(diào)節(jié)能行動”得到了全國51家環(huán)保民間組織的響應和支持，在它們的積極推動下，國務院辦公廳要求所有公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度不得低于26度。

這兩個事件說明，民間環(huán)保組織的活動領(lǐng)域擴大到觸及深層次議題，影響力也在擴大。2003年以后，圍繞著若干重要公共事件，民間環(huán)保組織就水壩建設(shè)、毀林造紙等焦點議題，逐漸開始嘗試性地建構(gòu)環(huán)境公共議題，爭取媒體關(guān)注，積極推動環(huán)境影響評價的公眾參與和公民聽證，以影響政府政策制定及具體運作，從而在參與制定環(huán)保公共政策、進行社會監(jiān)督、維護公眾環(huán)境權(quán)益、援助環(huán)境污染受害者等方面發(fā)揮了越來越引人注目的作用。

2005年成立的中華環(huán)保聯(lián)合會，就是在這樣的背景下明確了工作目標：發(fā)揮政府與社會之間的橋梁和紐帶作用；積極推動維護環(huán)境權(quán)益的立法，組織開展維護環(huán)境權(quán)益活動和環(huán)境法律援助；構(gòu)建環(huán)境領(lǐng)域公眾參與和社會監(jiān)督的新平臺；普及環(huán)境保護和維護環(huán)境權(quán)益知識；組織參加國際民間環(huán)境交流與合作：開展有助于環(huán)境的公益性活動。

隨著民間環(huán)保組織越來越多地走上倡議和影響政府決策的道路，它們倡議大聯(lián)合，形成更大的聲音就成為一種趨勢。而聯(lián)合協(xié)作的形式有很多種：就像2007年21家民間環(huán)保組織面向消費者發(fā)布的《選綠色產(chǎn)品、過時尚生活》倡議信，也是一種有效的合作。

盡管環(huán)境議題本身較少政治敏感色彩，但近些年的一些民間環(huán)保組織活動，已經(jīng)出現(xiàn)被部分參與者強烈政治理念滲透的跡象。中國人民大學社會學理論與方法研究中心王飛先生在《我國環(huán)保民間組織的運作與發(fā)展趨勢》中分析到，民間環(huán)保組織并不全然是模仿歐洲綠黨的綠色政治模式，即直接進入政治權(quán)力圈以影響甚至主導國家的立法和決策，而是借助政治力量保護生態(tài)環(huán)境，仍將環(huán)保作為根本性目的，在某種程度上尋求在環(huán)?；顒又薪⑷嗣}，獲得社會關(guān)注和支持。

應該看到，民間環(huán)保組織已經(jīng)開始意義深刻而重大的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護形勢逼迫他們要進一步致力于成為倡導者和公共決策的有力影響者，來推動并強化公眾參與制衡型環(huán)保路徑的形成。