劉曉曉

環(huán)保民間組織的前世今生

劉曉曉

前 世

嚴格地講，環(huán)保公益組織應(yīng)該是舶來品。我們普通人認識環(huán)保民間組織是從媒體報道“綠色和平”的激進行為開始：他們沖進香港迪尼斯酒店，強行拆下大廳的鎢絲燈泡，換上節(jié)能燈；他們把一頭長須鯨尸體拖到日本駐德大使館門前，抗議日本的捕鯨業(yè)；甚至還有身穿防化服、頭戴防毒面具，站在惠普中國大廈門前抗議其在電腦中使用有毒材料的抗議者。

無論人們怎樣評價“綠色和平”的行為，不可否認的是，它把環(huán)保民間組織的概念帶入了國人的視野，那是上個世紀70年代。后來，因為成龍“沒有買賣就沒有殺害！”的公益廣告，使世界自然基金會和它黑白相間的大熊貓標志被更多人認識，同時也認識到環(huán)保民間組織的高尚、規(guī)范和專業(yè)化。當(dāng)然，立竿見影的明星效應(yīng)并不是世界自然基金會的發(fā)明，美國野生救援協(xié)會一成立就采用明星代言，其做法逐步在該領(lǐng)域廣泛運用。

再說世界自然基金會落戶中國前，應(yīng)該叫世界自然保護聯(lián)盟。一開始，他們意識到聯(lián)盟得到的捐款應(yīng)全部用于自然保護，而不應(yīng)該用在維護機構(gòu)管理上。1970年，荷蘭伯恩哈特王子（后來擔(dān)任世界自然基金會國際總部的主席），用1000萬美元的基金建立了一個牢固而獨立的經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此聯(lián)盟變成了世界自然基金會，從此機構(gòu)運作回到最初設(shè)想，用這筆基金的利息作為機構(gòu)管理的開支，所有捐款可以用于自然保護。于是1973年世界自然基金會幫助印度政府開展拯救老虎計劃時，保證了捐款人的款項直接用來拯救老虎。

1979年世界自然基金會進入中國，當(dāng)時與中華人民共和國簽署了一份特殊的協(xié)議。協(xié)議中最重要的部分是成立世界自然基金會——中國六人委員會，三名成員來自世界自然基金會，另外三人來自1978年新組建的中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會。在中國開始了自然保護重點優(yōu)先項目，第一個就是大熊貓的保護。

沿 革

民間環(huán)保組織各有千秋，無論你怎么評價，不可否認的是“行動總比不行動好”。這是世界自然基金會能在中國落地的最直接原因，1978年由政府部門批準成立的中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會，也為其進駐我國本土創(chuàng)造了條件。環(huán)境科學(xué)學(xué)會的成立標志著我國環(huán)保民間組織正式起步，之后1991年遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護協(xié)會注冊成立，1994年“自然之友”在北京成立；“地球村”、“綠家園”等相繼成立。這些環(huán)保民間組織一注冊，就宣稱自己是以環(huán)境保護為主旨，不以營利為目的，不具有行政權(quán)力，并為社會提供環(huán)境公益性服務(wù)的民間組織。但直到1995年，“自然之友”組織發(fā)起保護滇金絲猴和藏羚羊行動引起一定社會反響，我國環(huán)保民間組織發(fā)展才算有點起色。這一時期，環(huán)保民間組織從公眾關(guān)心的物種保護入手，發(fā)起了一系列的宣傳活動，樹立了環(huán)保民間組織良好的公眾形象；1999年，“北京地球村”與北京市政府合作，成功進行了綠色社區(qū)試點工作，中國環(huán)保民間組織開始走進社區(qū)，把環(huán)保工作向基層延伸，開始為社會公眾所了解和接受。

2003年的“怒江水電之爭”和2005年的“26度空調(diào)”行動，使環(huán)保民間組織的影響力進一步凸顯；2005年4月22日，中華環(huán)保聯(lián)合會成立，標志著環(huán)保民間組織發(fā)展壯大，已經(jīng)在影響政府環(huán)境政策、監(jiān)督政府更好地履行環(huán)保職責(zé)、從事環(huán)境宣傳教育、推動公眾參與等方面都起到了積極的作用，成為政府環(huán)境保護工作的有益補充。中華環(huán)保聯(lián)合會發(fā)布的《2008中國環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示，全國共有環(huán)保民間組織3500多家。而最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前已達到6000多家。

今 生

2011年，公眾環(huán)境研究中心利用IPE污染公益數(shù)據(jù)庫，檢索到多家在中國制造污染的跨國企業(yè)，于是聯(lián)合34家環(huán)保民間組織陸續(xù)推出4期《IT品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》，屢次揭露蘋果公司供應(yīng)商員工因生產(chǎn)蘋果產(chǎn)品部件中毒事件。其中最后一期特刊《蘋果的另一面》，歷數(shù)蘋果公司的供應(yīng)商在勞工保護和環(huán)境污染方面的劣跡，引起國內(nèi)媒體廣泛報道。迫于壓力，蘋果公司終于通過公布《2010年供應(yīng)商責(zé)任報告》，首度承認供應(yīng)商勝華科技蘇州工廠(即聯(lián)建科技)137名工人“因暴露于正己烷環(huán)境，健康遭受不利影響”。這已不是中國環(huán)保民間組織第一次監(jiān)督跨國公司以及中國國內(nèi)公司的產(chǎn)品供應(yīng)鏈。3年前，中國21家環(huán)保組織發(fā)出了綠色選擇倡議。他們試圖從環(huán)境違規(guī)工廠上溯至其采購品牌，列出名單提醒消費者，行使購買選擇的權(quán)利。

2007年6月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》，要求所有公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度不得低于26度。以“將空調(diào)調(diào)高1度”為標志的一系列節(jié)能倡議從中央到地方迅速鋪開，26度幾乎成為人們對空調(diào)控溫的一致標準了。這個標準是2004年，北京地球村、自然之友等6家環(huán)保民間組織聯(lián)合在北京發(fā)起“26度空調(diào)節(jié)能行動”時提出的，當(dāng)時并沒有多少人能完全接受這一環(huán)保理念，2005年，“2 6度空調(diào)節(jié)能行動”得到了全國51家環(huán)保民間組織的響應(yīng)和支持，在它們的積極推動下，國務(wù)院辦公廳要求所有公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度不得低于26度。

這兩個事件說明，民間環(huán)保組織的活動領(lǐng)域擴大到觸及深層次議題，影響力也在擴大。2003年以后，圍繞著若干重要公共事件，民間環(huán)保組織就水壩建設(shè)、毀林造紙等焦點議題，逐漸開始嘗試性地建構(gòu)環(huán)境公共議題，爭取媒體關(guān)注，積極推動環(huán)境影響評價的公眾參與和公民聽證，以影響政府政策制定及具體運作，從而在參與制定環(huán)保公共政策、進行社會監(jiān)督、維護公眾環(huán)境權(quán)益、援助環(huán)境污染受害者等方面發(fā)揮了越來越引人注目的作用。

2005年成立的中華環(huán)保聯(lián)合會，就是在這樣的背景下明確了工作目標：發(fā)揮政府與社會之間的橋梁和紐帶作用；積極推動維護環(huán)境權(quán)益的立法，組織開展維護環(huán)境權(quán)益活動和環(huán)境法律援助；構(gòu)建環(huán)境領(lǐng)域公眾參與和社會監(jiān)督的新平臺；普及環(huán)境保護和維護環(huán)境權(quán)益知識；組織參加國際民間環(huán)境交流與合作：開展有助于環(huán)境的公益性活動。

隨著民間環(huán)保組織越來越多地走上倡議和影響政府決策的道路，它們倡議大聯(lián)合，形成更大的聲音就成為一種趨勢。而聯(lián)合協(xié)作的形式有很多種：就像2007年21家民間環(huán)保組織面向消費者發(fā)布的《選綠色產(chǎn)品、過時尚生活》倡議信，也是一種有效的合作。

盡管環(huán)境議題本身較少政治敏感色彩，但近些年的一些民間環(huán)保組織活動，已經(jīng)出現(xiàn)被部分參與者強烈政治理念滲透的跡象。中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心王飛先生在《我國環(huán)保民間組織的運作與發(fā)展趨勢》中分析到，民間環(huán)保組織并不全然是模仿歐洲綠黨的綠色政治模式，即直接進入政治權(quán)力圈以影響甚至主導(dǎo)國家的立法和決策，而是借助政治力量保護生態(tài)環(huán)境，仍將環(huán)保作為根本性目的，在某種程度上尋求在環(huán)?；顒又薪⑷嗣}，獲得社會關(guān)注和支持。

應(yīng)該看到，民間環(huán)保組織已經(jīng)開始意義深刻而重大的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護形勢逼迫他們要進一步致力于成為倡導(dǎo)者和公共決策的有力影響者，來推動并強化公眾參與制衡型環(huán)保路徑的形成。