劉德天 盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

從黑嘴鷗湖保護(hù)看NGO與政府合作

劉德天 盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

如今，一些走向成熟期的環(huán)保NGO，在面對(duì)生態(tài)突發(fā)事件時(shí)，已經(jīng)不再像過去一樣表現(xiàn)出過度的指責(zé)和抱怨，而是積極面對(duì)，與當(dāng)?shù)卣_展理性合作。

在遼寧盤錦境內(nèi)的雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)里，有一個(gè)黑嘴鷗湖，湖中的小島成為黑嘴鷗“生態(tài)移民”的落腳點(diǎn)，1000余只黑嘴鷗在島上繁衍生息多年。從2011年-2013年，黑嘴鷗的繁殖地黑嘴鷗湖先后出現(xiàn)了“淹了”、“干了”、“圈了”的環(huán)境問題。黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)通過與政府的溝通與合作，使一系列問題逐一得到解決。

2011年，一些農(nóng)民為了養(yǎng)殖蟶子，承包了黑嘴鷗湖。由于引水過度，黑嘴鷗島整體被淹沒，500多枚鷗蛋被水浸泡，黑嘴鷗島遭遇了史無前例的生態(tài)災(zāi)難。黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)立刻向盤錦市政府報(bào)告有關(guān)情況。為應(yīng)對(duì)這次突發(fā)事件，市長(zhǎng)辦公會(huì)議隨即召開。在事件調(diào)查中，政府部門的6名失職人員被依法撤職查辦，同時(shí)黑嘴鷗湖周邊的海域管理權(quán)也被重新調(diào)整。為保護(hù)一種鳥類，政府部門召開如此高規(guī)格的會(huì)議，并迅速采取行動(dòng)，可謂難能可貴。這件事也成為了我們與盤錦市政府在保護(hù)黑嘴鷗湖上的首次合作。

2012年，連通黑嘴鷗湖與大海的水壩閘門因損壞而失靈，結(jié)果湖水全部流向大海。黑嘴鷗湖干了！湖底漸漸露出水面，黑嘴鷗島的土地也開始龜裂，植被慢慢枯死。沒有了濕地環(huán)境，鳥兒便無處棲身，紛紛飛離心愛的家園。

自然保護(hù)部門的保護(hù)權(quán)和管理權(quán)分離是造成這次生態(tài)事件的重要原因。于是，我們向政府部門提供了相關(guān)視頻和照片，對(duì)受災(zāi)前后的情況進(jìn)行比對(duì)說明。我們講道理、講責(zé)任，積極溝通，最終黑嘴鷗湖的管理權(quán)被移交給自然保護(hù)部門，結(jié)束了長(zhǎng)期以來存在的“保護(hù)部門無管理權(quán)，管理部門不懂保護(hù)”的局面。我們?yōu)榕c區(qū)級(jí)政府的成功合作而感到高興。

2013年，自然保護(hù)部門對(duì)黑嘴鷗湖實(shí)施了一項(xiàng)“特殊保護(hù)”，即在湖周圍挖了8000米長(zhǎng)的壕溝，又在壕溝外架設(shè)了8000余米長(zhǎng)的鐵絲網(wǎng)。在濕地挖壕溝實(shí)際上破壞了濕地完整的生態(tài)系統(tǒng)，用鐵絲“圈禁”黑嘴鷗湖也并非上策之選。人要進(jìn)入保護(hù)地，鐵絲網(wǎng)是擋不了的。更糟糕的是，鐵絲網(wǎng)給鳥兒造成了傷害。一些鳥兒在低空飛行的時(shí)候被鐵絲網(wǎng)刺死。

我們把這慘不忍睹的一幕用照片記錄下來，發(fā)表在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、協(xié)會(huì)網(wǎng)站和官方微博上。在微博中，我們還提出“拆除刺線，平掉壕溝”的建議。來自官方媒體和自媒體的力量，給當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)部門造成了輿論壓力。

這期間，很多人來說情，希望我們把信息從網(wǎng)上撤下來。但我們沒有這么做，并堅(jiān)持了150天。后來盤錦市一位政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)了此事，網(wǎng)上的信息撤了下來，鐵絲網(wǎng)上的5道刺線也被撤下了2道。鳥兒自由飛行的空間增加了。有人說，我們給了盤錦市政府面子。我們認(rèn)為這不是誰給誰面子，而是NGO與政府合作，對(duì)環(huán)保工作動(dòng)真格。

2013年年底，盤錦市自然保護(hù)部門換了新負(fù)責(zé)人，但與我們的溝通卻更加主動(dòng)了。他們采納了我們提出的關(guān)于加強(qiáng)黑嘴鷗湖硬件建設(shè)的意見，投資50萬元為黑嘴鷗湖修建了一座排灌站。至此，黑嘴鷗湖的水量得到了有效控制。

從上述案例中，我們可以肯定，NGO在從事保護(hù)環(huán)境的過程中，離不開與政府的合作，因?yàn)楹献鲿?huì)使保護(hù)更有力度，合作會(huì)使保護(hù)效果更好。為此，首先要樹立NGO的良好形象，取得政府和全社會(huì)的信任；其次要注重溝通，并能從溝通中取得共識(shí)，在共識(shí)中得到支持。