卷首 資本和權(quán)力如何分配？

編輯第二期雜志的過程中，編輯部的同事們始終糾結(jié)于“環(huán)境權(quán)”的問題：環(huán)境權(quán)這種提法準(zhǔn)確嗎？為什么在發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境權(quán)沒有入法？生存權(quán)不能涵蓋環(huán)境權(quán)嗎？整個(gè)編輯過程竟成了大家學(xué)習(xí)和統(tǒng)一思想的過程。

此時(shí)提出環(huán)境權(quán)，是環(huán)境保護(hù)形勢(shì)所迫，2.8億人使用了不安全的飲用水，20多個(gè)城市飽受著霧霾之苦，人們本應(yīng)享有呼吸新鮮空氣、飲用干凈水等最基本的環(huán)境權(quán)被嚴(yán)重忽略。在夏光《邁進(jìn)環(huán)境權(quán)益時(shí)代》一文里我們認(rèn)識(shí)到：環(huán)境問題的本質(zhì)是人類生存需要和承載人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)兩種功能發(fā)生了沖突，生產(chǎn)性環(huán)境權(quán)益侵蝕了生存性環(huán)境權(quán)益，污染侵蝕了健康。出于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的客觀現(xiàn)實(shí)需要，生存性環(huán)境權(quán)益不得不給生產(chǎn)性環(huán)境權(quán)益“讓路”?，F(xiàn)在人們享有清潔和安全的生活環(huán)境放在較高的位置，更強(qiáng)地反映生存性環(huán)境權(quán)益的需要，提高了環(huán)境保護(hù)的門檻和強(qiáng)度，突出了環(huán)境保護(hù)的民生價(jià)值目的，與當(dāng)前我國(guó)提出建設(shè)美麗中國(guó)和生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)是相符合的。

為了保障公眾的環(huán)境權(quán)不再受侵害，必須在制度設(shè)計(jì)、政策制定、市場(chǎng)導(dǎo)向和技術(shù)扶持等方面全方位傾斜于環(huán)境保護(hù)，從原來經(jīng)濟(jì)優(yōu)先轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)并重。今年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值目標(biāo)定為7.5%，就是個(gè)信號(hào)，持續(xù)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)占用了大量的資本和權(quán)力資源，在經(jīng)濟(jì)政策刺激下，環(huán)境保護(hù)的危機(jī)提早到來，致使整個(gè)社會(huì)不得不重新考量其配比。

但同時(shí)也要防止矯枉過正，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不應(yīng)該割裂或?qū)α⑵饋?，既反?duì)權(quán)力和資本集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要反對(duì)集中于環(huán)境保護(hù)。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并非一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。據(jù)專家測(cè)算，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》付諸實(shí)施，將增加非農(nóng)就業(yè)崗位260萬個(gè)，1元大氣污染防治投資可以拉動(dòng)GDP增加1.25元，環(huán)境保護(hù)的“加法”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減法”完全可以并行不悖，關(guān)鍵是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間建立起良性互動(dòng)關(guān)系，以發(fā)展為環(huán)保提供更多的資金和技術(shù)保障，以環(huán)境改善目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是7.5%的現(xiàn)實(shí)意義。

十八屆三中全會(huì)決定指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵靠制度，7.5%能不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、民生與環(huán)境的平衡，法治和制度是重要力量。通過法律規(guī)范人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，明確社會(huì)各方自已的責(zé)任，提高破壞環(huán)境的違法成本，才能真正樹立起對(duì)環(huán)境和生態(tài)的敬畏；對(duì)于那些仍不能迷途知返者，需要出重拳揮利劍，以更嚴(yán)格的監(jiān)管、更嚴(yán)厲的處罰、更嚴(yán)肅的問責(zé)，打擊污染環(huán)境的“傷天害人”行為，打擊監(jiān)管中的失職瀆職行為。

因此能不能把環(huán)境擺在正確的位置，使權(quán)力和資本平衡運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中，檢驗(yàn)著治理者的眼光和能力。

《中華環(huán)境》編輯部

2014年4月