廉軍偉

浙江要主動(dòng)參與“海上絲綢之路”建設(shè)

廉軍偉

2013年，中國國家主席習(xí)近平在印度尼西亞訪問時(shí)，提出愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)。”建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，成為我國擴(kuò)大開放的重要舉措。浙江具有海上絲綢之路的歷史悠久、海洋資源豐富等優(yōu)勢，應(yīng)抓住國家推動(dòng)“海上絲綢之路”建設(shè)的契機(jī)，全面參與海上絲綢之路建設(shè)，提升浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

“海上絲綢之路”范圍界定

海上絲綢之路是古代海道交通大動(dòng)脈。海上絲綢之路形成于秦漢時(shí)期，發(fā)展于三國隋朝時(shí)期，繁榮于唐宋時(shí)期，轉(zhuǎn)變于明清時(shí)期，是已知的最為古老的海上航線。在隋唐時(shí)期，此海上航線主要以運(yùn)輸絲綢為主，故稱作海上絲綢之路。按照歷史記錄，海上絲綢之路可分為東海絲綢之路與南海絲綢之路。東海絲綢之路以山東半島為起點(diǎn)，到達(dá)朝鮮和日本；南海絲綢之路主要以廣州、泉州，寧波等為起點(diǎn)，通往東南亞、馬六甲海峽、印度洋、紅海，及至非洲大陸等。當(dāng)時(shí)通過海上絲綢之路向外輸出的商品主要有絲綢、瓷器、茶葉和銅鐵器，運(yùn)往國內(nèi)的主要是香料、花草及一些奇珍異寶，因此海上絲綢之路又稱海上陶瓷之路、海上香藥之路等。

參與建設(shè)的基礎(chǔ)

歷史文化之源。歷史上，浙江一直是“海上絲綢之路”的重要參與者。唐代的寧波，是中、日、韓三國的樞紐港口之一。宋元時(shí)期，始設(shè)市舶司，成為中國通往日本、高麗的特定港，同時(shí)也始通東南亞諸國。清朝時(shí)期，浙海關(guān)與粵海關(guān)、江海關(guān)、閩海關(guān)并稱為中國四大海關(guān)。浙江現(xiàn)有的明州市舶司簽發(fā)的文憑、明宣宗手諭、清真寺、內(nèi)裝香料的玻璃瓶等歷史文物或古跡，成為浙江海上絲綢之路悠久歷史的重要例證。

經(jīng)濟(jì)往來之密。浙江與東盟各國長久以來保持密切的經(jīng)貿(mào)合作。據(jù)杭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年，東盟等新興市場增長較快，浙江省對(duì)東盟出口201.3億美元，增長18.7%，對(duì)浙江省出口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)13%。東盟與歐盟、美國成為浙江省前三大貿(mào)易伙伴，東盟是浙江省最大的進(jìn)口來源地。浙江與東盟的旅游業(yè)交流頻繁，馬來西亞、新加坡、泰國、印尼等東盟國家在杭州市的客源國排列中都位列前20位。杭州機(jī)場目前與吉隆坡、新加坡和曼谷都已通航并運(yùn)營，每周有16個(gè)定期航班。海航已獲得杭州至越南胡志明市直達(dá)航線民航局批準(zhǔn)的經(jīng)營許可。

海洋優(yōu)勢之顯。浙江擁有海域面積26萬平方公里，相當(dāng)于陸域面積的2.6倍；擁有面積500平方米以上的海島2878個(gè)，占全國的40%；擁有深水岸線506公里，占全國的1/3。特別是2011年，國務(wù)院先后批復(fù)了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、設(shè)立了浙江舟山群島新區(qū)，成為繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江新區(qū)之后的第四個(gè)國家級(jí)新區(qū)，也是我國唯一以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的群島型新區(qū)。2012年，浙江省實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值近5000億元，占全省GDP的14%以上，占全國海洋生產(chǎn)總值的1/10左右。豐富的海洋資源優(yōu)勢為對(duì)接海上絲綢之路建設(shè)提供了重要支撐。

互補(bǔ)合作之勢。浙江與海上絲綢之路上的東盟、印度、非洲等國家具有發(fā)展上很強(qiáng)的互補(bǔ)性。例如浙江在紡織品、服裝、鞋、食品、谷物、建筑材料、機(jī)電和化工等產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，而東盟等在原木、石油、天然氣、煤和天然橡膠等資源性產(chǎn)品上具有較大的優(yōu)勢，雙方在產(chǎn)品、資源的開發(fā)合作上具有較強(qiáng)的吸引力。并且隨著全球化的發(fā)展，東盟國家的人力資本優(yōu)勢越發(fā)突出，例如柬埔寨服裝工人的月薪約為70美元、越南為150美元左右、孟加拉國約為100美元，明顯低于浙江，浙江勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移加速。浙江企業(yè)在東盟國家的投資不斷加大，僅以越南為例，浙江企業(yè)累計(jì)在越南投資已達(dá)169家。浙江的康奈集團(tuán)還參股烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，華立集團(tuán)投資泰中羅勇工業(yè)園等。

建議舉措

加快浙江海上絲綢之路歷史文化資源整理與挖掘。雖然在歷史上浙江參與海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較頻繁，但當(dāng)今浙江對(duì)海上絲綢之路歷史文化資源的整理還比較欠缺，對(duì)文化古跡的開發(fā)還比較滯后。因此，需要加強(qiáng)對(duì)海上絲綢之路歷史文化資源的挖掘開發(fā)，以此加深社會(huì)對(duì)海上絲綢之路重要文化價(jià)值的認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)可以開展浙江海上絲綢之路文物古跡的挖掘與整理，依托浙江寧波市申報(bào)“海上絲綢之路”中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單；舉辦浙江海上絲綢之路文物精品展，展示浙江海上絲綢之路文化的發(fā)展脈絡(luò)；舉辦浙江海上絲綢之路學(xué)術(shù)論壇，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者共同探討浙江海上絲綢之路的歷史文化；舉辦浙江海上絲綢之路文化周活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大浙江海上歷史文化影響力等。

加強(qiáng)浙江參與海上絲綢之路建設(shè)的前期研究。推動(dòng)海上絲綢之路建設(shè)在我國剛剛起步，關(guān)于如何建設(shè)、怎么建設(shè)、突破口在哪、參與省份有哪些等問題還仍然處于探討階段。浙江應(yīng)加快對(duì)這些問題的研究，開展海上絲綢之路的系列研究工作，形成一套相對(duì)完整的研究體系。重點(diǎn)可以開展海上絲綢之路與浙江歷史發(fā)展研究，浙江參與海上絲綢之路策略研究，浙江參與海上絲綢之路的發(fā)展規(guī)劃等方面的前期工作，為后續(xù)更好、更快地融入海上絲綢之路建設(shè)提供前期研究支持。

加強(qiáng)對(duì)周邊省份動(dòng)態(tài)研究。隨著我國政府提出的建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，沿海山東、福建、廣東、廣西等省份積極響應(yīng)，分析自己的優(yōu)勢，著力希望迎接建設(shè)海上絲綢之路的機(jī)遇。例如，福建省就如何加快融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)做出了初步的研究和論證，總體規(guī)劃和行動(dòng)方案也在編制當(dāng)中。廣西積極謀劃參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)，開展了建設(shè)中國-東盟港口物流公共信息平臺(tái)和中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的工作等。浙江要主動(dòng)參與海上絲綢之路的建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)周邊省份特別是福建、廣東等省份的動(dòng)態(tài)研究，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)，為浙江提供借鑒。

聯(lián)合周邊省份編制海上絲綢之路相關(guān)規(guī)劃。海上絲綢之路涉及范圍比較廣，浙江在參與海上絲綢之路建設(shè)過程中，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)省份，開展海上絲綢之路整體規(guī)劃編制，并積極爭取將此規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。各省份可依托自身的發(fā)展基礎(chǔ)與條件，編制本省參與海上絲綢之路的規(guī)劃、實(shí)施方案、項(xiàng)目籌劃等工作，形成總分結(jié)合的實(shí)施參與體系。

建立浙江境外資源保障基地。浙江是資源小省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的石油、天然氣、礦石等資源比較匱乏，而海上絲綢之路沿線國家，擁有豐富的資源。參與建設(shè)海上絲綢之路過程中要充分利用國外的資源，探索在東盟、非洲等國家建立浙江境外資源保障基地。重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)省屬企業(yè)赴境外開展資源的開發(fā)工作，建立重要資源的保障基地；支持本土企業(yè)參股、控股當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)企業(yè)等。

建設(shè)境外工業(yè)園。建設(shè)境外工業(yè)園，充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆?、土地等要素，開展全球化分工已成為世界發(fā)展的重要趨勢。在勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素不斷攀升的背景下，浙江企業(yè)走出去，建立境外工業(yè)園區(qū)的愿望也比較迫切。應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快在越南、馬來西亞、老撾等國家建立境外工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)海洋資源的合作。浙江海洋資源豐富，隨著國家不斷加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持，浙江與海上絲綢之路各國開展海洋資源領(lǐng)域的合作具備了良好的條件?？梢灾攸c(diǎn)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)合作。一是海洋觀測和預(yù)報(bào)、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作；二是海洋科技領(lǐng)域的合作，共同開發(fā)海洋先進(jìn)科技；三是水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的合作，積極開拓馬來西亞、東印度洋等新漁場，在印度尼西亞、馬來西亞等國家建立養(yǎng)殖基地等。

建立浙江與海上絲綢之路沿線機(jī)構(gòu)的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同就推動(dòng)海上絲綢之路建設(shè)的建設(shè)提供交流。重點(diǎn)建立政府間、華僑華人社團(tuán)間、行業(yè)商行間的三大溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并定期舉辦交流活動(dòng)等。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院