董瑩

淺談處置突發(fā)事件中的審計(jì)工作

董瑩

處置突發(fā)事件是武警部隊(duì)的中心任務(wù)之一。在處置突發(fā)事件中，由于環(huán)境和任務(wù)特殊，難以維持正常的財(cái)經(jīng)管理秩序，很容易發(fā)生認(rèn)為損失浪費(fèi)、管理無序、責(zé)任不清等問題。因此，適應(yīng)武警部隊(duì)履行職能的需要，開展對(duì)處置突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)，強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，提高經(jīng)費(fèi)物資使用效益，是審計(jì)部門和審計(jì)人員面臨的新的課題。

一、處置突發(fā)事件審計(jì)工作的基本特點(diǎn)

一是審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高。武警部隊(duì)處置的突發(fā)事件，大都是具有較大社會(huì)影響的事件，是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為確保處置任務(wù)完成，后勤必須將經(jīng)費(fèi)物資按時(shí)、足額地保障到位，同時(shí)也要強(qiáng)化監(jiān)管，防止積壓、浪費(fèi)或少數(shù)人乘機(jī)“搭車”花錢、損公肥私。從某種意義上說，處置突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)不僅是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，更是關(guān)系到武警部隊(duì)形象的政治任務(wù)，必須高度重視，要克服處置突發(fā)事件“先保障后算賬”和“特殊情況無審計(jì)”的思想，在審計(jì)評(píng)價(jià)上以是否有利于“處突”戰(zhàn)斗勝利為主要標(biāo)準(zhǔn)，注重軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

二是審計(jì)范圍廣。處置突發(fā)事件時(shí)，經(jīng)費(fèi)物資需求劇增，消耗量大。在供應(yīng)渠道上，有逐級(jí)正常供應(yīng)的，有上級(jí)重點(diǎn)供應(yīng)的，有友鄰部隊(duì)支援的，還有地方政府支持及社會(huì)各界慰問的。在供應(yīng)方式上，有直接送到戰(zhàn)斗一線的實(shí)物，也有經(jīng)費(fèi)，而且現(xiàn)金消耗量增大。這種經(jīng)費(fèi)物資來源渠道和形式的多樣性要求審計(jì)監(jiān)督不能忽略任何環(huán)節(jié)，在組織審計(jì)時(shí)，要注意從源頭開始，使審計(jì)工咋貫穿整個(gè)“處突”供應(yīng)保障過程，實(shí)施全程追蹤監(jiān)督。

三是審計(jì)難度大。在處置突發(fā)事件中，保障關(guān)系復(fù)雜，保障任務(wù)繁重，環(huán)境條件有時(shí)非常艱苦，特別是在部隊(duì)開進(jìn)、回撤階段和任務(wù)轉(zhuǎn)換過程中，保障方式多樣，情況復(fù)雜，不確定因素多。在這種情況下，審計(jì)人員難以全面掌握保障情況，要實(shí)施及時(shí)有效的經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)，時(shí)間緊，任務(wù)重，困難較多。

四是審計(jì)方式靈活。突發(fā)事件的類別不同、規(guī)模不同、地域不同，后勤保障的方法、方式和程序就不同，組織保障時(shí)保障方案多在保障過程中逐步調(diào)整，并適時(shí)明確保障方法、理順保障關(guān)系，提高保障針對(duì)性。在這種情況下，審計(jì)工作很難形成一套完整的既定方案，從人員到計(jì)劃事先都難以確定，審計(jì)工作要服從戰(zhàn)局，在被動(dòng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。并根據(jù)戰(zhàn)地實(shí)際情況，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，適時(shí)調(diào)整審計(jì)力量，適時(shí)簡(jiǎn)化審計(jì)程序，分別選擇就地審計(jì)、報(bào)送審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等方式方法靈活開展審計(jì)哦，充分發(fā)揮審計(jì)部門在處置突發(fā)事件中的職能作用。

五是審計(jì)時(shí)效性強(qiáng)。突發(fā)事件突然，發(fā)展迅速，要求部隊(duì)快速出動(dòng)、緊急處置，審計(jì)工作要從戰(zhàn)時(shí)需要出發(fā)，在處置準(zhǔn)備、處置行動(dòng)、處置結(jié)束和部隊(duì)歸建各個(gè)階段，突出重點(diǎn)，快速開展，簡(jiǎn)化程序，提高工作效率。既要因地制宜，又要及時(shí)有效地實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)“處突”后勤保障各項(xiàng)制度、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)，杜絕管理中的浪費(fèi)現(xiàn)象和各種違法違紀(jì)問題的發(fā)生，缺保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、物資?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費(fèi)物資的使用效益。

二、處置突發(fā)事件審計(jì)工作的主要內(nèi)容

一是審查“處突”財(cái)經(jīng)管理規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況。武警部隊(duì)《處置突發(fā)事件供應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于做好處置突發(fā)事件后勤保障幾個(gè)具體問題的通知》，對(duì)經(jīng)費(fèi)物資保障的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。方法和原則作了明確規(guī)定。審計(jì)部門要參與本單位具體供應(yīng)、自行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和管理實(shí)施細(xì)則的制定在；檢查部隊(duì)在處置突發(fā)事件中落實(shí)規(guī)章制度的情況；綜合評(píng)估保障效益，調(diào)查現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)制度符合“處突”后勤保障實(shí)際的程度，提出修改的意見和建議。

二是審查“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障預(yù)案。首先，審查經(jīng)費(fèi)物資保障預(yù)案的科學(xué)性。經(jīng)費(fèi)物資保障預(yù)案必須符合上級(jí)要求和任務(wù)需要，必須與后勤保障預(yù)案的總體目標(biāo)一致；要確定適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)物資保障目標(biāo)，明確各部門的責(zé)任，每一項(xiàng)任務(wù)都要落實(shí)到具體的單位和個(gè)人；要根據(jù)處置突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)物資保障特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)每一個(gè)具體環(huán)節(jié)制定多套方案，以便在戰(zhàn)時(shí)靈活運(yùn)用。其次，查明經(jīng)費(fèi)物資保障是否實(shí)行計(jì)劃管理。預(yù)算安排的投向投量是否合理；經(jīng)費(fèi)物資分配是否做到保障重點(diǎn)，堅(jiān)固一般，留有余地；是否能夠根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展變化完善和修訂保障計(jì)劃。

三是審查“處突”經(jīng)費(fèi)物資使用管理情況。要實(shí)行跟蹤問效制度，只要條件允許，審計(jì)人員應(yīng)深入“處突”一線檢查經(jīng)費(fèi)物資的使用管理情況。審查財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，賬目是否清楚，借款，領(lǐng)報(bào)手續(xù)是否完備；審查經(jīng)費(fèi)使用是否用于保障戰(zhàn)斗需要，有無遲供、漏供和斷供的情況，雨霧損失浪費(fèi)、擴(kuò)大范圍、任儀開支和管理失控等問題；審查經(jīng)費(fèi)開支審批權(quán)限是否明確，大項(xiàng)開支是否經(jīng)過黨委集體研究決定，特殊情況的經(jīng)費(fèi)開支是否做到一事一報(bào)，特事特辦，是否嚴(yán)格履行審批手續(xù)；審查物資管理是否責(zé)任到人，物資儲(chǔ)備是否符合規(guī)定，各類物資的請(qǐng)領(lǐng)和分發(fā)工作，是否進(jìn)行認(rèn)真地統(tǒng)計(jì)和登記，購(gòu)買物資是否堅(jiān)持擇優(yōu)選購(gòu)，品種和數(shù)量是否符合戰(zhàn)斗需要，價(jià)格是否合理。

四是審查“處突”經(jīng)費(fèi)決算情況和物資清理情況?！疤幫弧苯Y(jié)束時(shí)，部隊(duì)要對(duì)經(jīng)費(fèi)的節(jié)超情況進(jìn)行匯總，對(duì)各種物資進(jìn)行清理。部隊(duì)歸建后，審計(jì)部門要及時(shí)了解情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)決算的真實(shí)性、合法性進(jìn)行全面審查；同時(shí)，審查軍內(nèi)外往來款項(xiàng)的結(jié)算是否及時(shí)，避免資金失控和遺留懸案；審查戰(zhàn)損物資依據(jù)是否準(zhǔn)確屬實(shí)，戰(zhàn)后剩余物資是否及時(shí)清理收回。

三、開展處置突發(fā)事件審計(jì)工作應(yīng)注意的幾個(gè)問題

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)開展“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，支持審計(jì)部門有計(jì)劃有步驟地實(shí)施“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)，確保監(jiān)督工作不留“死角”。審計(jì)部門必須正確領(lǐng)會(huì)單位黨委和首長(zhǎng)的“處突”后勤保障的特點(diǎn)，加強(qiáng)審計(jì)理論研究，注重結(jié)合專項(xiàng)“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)實(shí)踐，認(rèn)真進(jìn)行理性思考和系統(tǒng)總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，打牢基礎(chǔ)；在每一次遂行審計(jì)任務(wù)時(shí)，要根據(jù)突發(fā)事件的對(duì)象、規(guī)模、樣式及經(jīng)費(fèi)物資需求量，預(yù)測(cè)和確定可能出現(xiàn)的情況，制定配套齊全、切實(shí)可行的審計(jì)方案，適應(yīng)指揮手段現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)，力求使審計(jì)監(jiān)督全面、迅速、準(zhǔn)確。

二是集中力量，把握時(shí)機(jī)。依法審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督的重要原則，“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障審計(jì)雖然環(huán)境條件特殊，不可能完全按照平時(shí)審計(jì)的法定程序進(jìn)行，但應(yīng)從“處突”需要出發(fā)，突出重點(diǎn)，集中使用審計(jì)力量，把握審計(jì)時(shí)機(jī)，切實(shí)提高工作效率。在組織審計(jì)時(shí)，應(yīng)以審計(jì)部門為主，抽調(diào)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門人員組成精干高效的審計(jì)組，必要時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)參加“處突”前指，適時(shí)組織開展審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)建議，為首長(zhǎng)決策當(dāng)好參謀。

三是明確責(zé)任，注重實(shí)效。邊審邊改，師“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)的一個(gè)基本要求。為了及時(shí)有效地解決審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)明確各部門的相關(guān)責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究，促進(jìn)全員管理，形成上下合力、齊抓共管的局面。審計(jì)過程中，審計(jì)組主要負(fù)責(zé)查清問題，澄清事實(shí)，提出審計(jì)意見和建議；戰(zhàn)勤、財(cái)務(wù)部門主要根據(jù)審計(jì)情況和首長(zhǎng)的指示，適時(shí)調(diào)整供應(yīng)保障計(jì)劃，解決財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)；軍需、運(yùn)輸、衛(wèi)生和營(yíng)房等部門主要負(fù)責(zé)糾正本專業(yè)供應(yīng)中存在的問題；紀(jì)檢部門主要負(fù)責(zé)處理保障過程中的違紀(jì)問題。要強(qiáng)化對(duì)審計(jì)人員的教育管理，認(rèn)真細(xì)致、客觀公正地開展審計(jì)工作，審計(jì)結(jié)論要經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）