◎吳新雄

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促改革強監(jiān)管保供給惠民生扎實做好2014年能源工作

◎吳新雄

為全面學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2013年能源工作，明確行業(yè)發(fā)展思路，安排2014年重點任務(wù)，前不久，全國能源工作會議在京召開。會上，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄作了題為《轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促改革強監(jiān)管保供給惠民生扎實做好2014年能源工作》的工作報告。

一年來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，在國家發(fā)展改革委黨組的直接領(lǐng)導下，在各省區(qū)市、各有關(guān)部門大力支持下，全國能源系統(tǒng)團結(jié)協(xié)作、攻堅克難、奮力拼搏、扎實工作，全力以赴保障能源生產(chǎn)供應，千方百計優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局，加大力度推動能源改革創(chuàng)新，保持能源形勢總體平穩(wěn)，能源效率進一步提高，為經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好和人民群眾用能條件持續(xù)改善作出了積極貢獻。

一是以大氣污染防治為抓手，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。國家能源局成立大氣污染防治辦公室，全面協(xié)調(diào)落實大氣污染防治能源保障工作。全年關(guān)停小火電機組447萬千瓦，淘汰落后煤礦1874處、產(chǎn)能約2億噸。全國煤礦企業(yè)數(shù)量減少1200多家，下降到6300家以內(nèi)。現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化大型能源基地貢獻率明顯提升，大型煤炭基地產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的比重達到90%以上，大型煤電基地外送裝機規(guī)模占全國火電總裝機的比重達到7.6%。2013年煤炭消費占能源消費總量的比重達到65.7%，較2012年下降0.9個百分點。

二是以落實高訪成果為契機，能源國際合作取得重大進展。一年來，中央領(lǐng)導高瞻遠矚，運籌帷幄，親力親為推動經(jīng)濟外交，特別是能源外交，取得重大突破。能源系統(tǒng)認真落實高訪成果，務(wù)實推進能源國際合作。煤炭、電力領(lǐng)域方面，年進口俄羅斯煤炭2000萬噸以上。與美、澳、蒙、印等國的煤炭資源開發(fā)合作穩(wěn)步推進。與周邊國家的電力貿(mào)易持續(xù)增長。大湄公河次區(qū)域電力合作取得積極進展。

三是以改革創(chuàng)新為動力，能源發(fā)展活力進一步增強。研究擬訂《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件。積極推進電能直接交易。以新疆和內(nèi)蒙古煤制氣輸送管道為試點，探索天然氣上下游直接交易和管網(wǎng)公平接入新模式。大力推進能源科技創(chuàng)新，持續(xù)實施國家科技重大專項，核電、頁巖氣、電力、天然氣長輸管道和LNG等能源技術(shù)裝備國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)化取得新突破。潔凈煤技術(shù)方面，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的四川白馬電站60萬千瓦循環(huán)流化床機組正式投產(chǎn)，標志著我國循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)世界領(lǐng)先。

四是順利完成國家能源局重組，能源管理體制機制進一步健全。國家能源局成立以來，圍繞“三定規(guī)定”，轉(zhuǎn)變作風，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，為民務(wù)實清廉的作風得到進一步強化。取消和下放行政審批事項21項，部署啟動了12項能源專項監(jiān)管，擬訂了石油天然氣、頁巖氣、煤層氣、海洋油氣、核電、新能源和可再生能源、煤炭、煤電、能源科技、能源國際合作等10個配套專項發(fā)展戰(zhàn)略，以及大型煤炭、煤電、油氣、新能源和可再生能源基地等發(fā)展規(guī)劃及配套能源大通道規(guī)劃。著手推動大氣污染防治能源領(lǐng)域127個重大項目的落地。明確并積極推動解決影響能源科學發(fā)展的十大難題，協(xié)調(diào)解決風電集中開發(fā)地區(qū)棄風限電問題，研究提出緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的對策措施，努力破解能源發(fā)展難題。

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。2014年能源工作應圍繞保障能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機制等四項基本任務(wù)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場動力活力，打造中國能源“升級版”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的能源保障。

2014年能源工作的主要目標：

提高能源效率。單位GDP能耗0.71噸標準煤/萬元，比2010年下降12%。能源消費彈性系數(shù)0.43左右，電力消費彈性系數(shù)0.93左右。

控制能源消費。能源消費總量38.8億噸標準煤左右，增長3.2%；用電量5.72萬億千瓦時，增長7%；煤炭消費量38億噸，增長1.6%；石油表觀消費量5.1億噸，增長1.8%；天然氣表觀消費量1930億立方米，增長14.5%。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。非化石能源消費比重提高到10.7%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到32.7%。天然氣消費比重提高到6.5%，煤炭消費比重降低到65%以下。

保障能源供應。能源生產(chǎn)總量35.4億噸標準煤，增長4.3%。其中，煤炭生產(chǎn)25億噸標準煤，增長2.7%；原油生產(chǎn)2.1億噸，增長0.5%；天然氣生產(chǎn)1310億立方米，增長12%；非化石能源發(fā)電量1.3萬億千瓦時，增長11.8%。

為實現(xiàn)上述目標，2014年要重點做好以下10個方面工作。

一是轉(zhuǎn)變能源消費方式，控制能源消費總量過快增長。以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能。推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進能效標準實行能耗強度約束。推行區(qū)域差別化能源政策，實施控制能源消費總量工作方案，切實控制能源消費過快增長。

二是認真落實大氣污染防治措施，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，2014年，京津冀魯分別削減原煤消費300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸，合計1700萬噸；全國淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸，關(guān)停小火電機組200萬千瓦；力爭實現(xiàn)煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達到70%。研究制訂商品煤質(zhì)量國家標準，發(fā)布煤炭質(zhì)量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，限制高灰、高硫劣質(zhì)煤炭進口。轉(zhuǎn)變農(nóng)村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。2014年，煤炭消費占能源消費總量的比重降低到65%以下。與此同時，還要嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電項目。新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉其中煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦，繼續(xù)推進煤礦企業(yè)兼并重組。

三是大力發(fā)展清潔能源，促進能源綠色發(fā)展。堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結(jié)合，積極開發(fā)水電，有序發(fā)展風電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極推進生物質(zhì)能和地熱能開發(fā)利用，安全高效發(fā)展核電，適時啟動核電重點項目建設(shè)。

四是加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，提升油氣自給能力，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，著力突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)。按照最嚴格的能效和環(huán)保標準，積極穩(wěn)妥推進煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵煤炭分質(zhì)利用，促進自主技術(shù)研發(fā)應用和裝備國產(chǎn)化。

五是優(yōu)化布局，推進煤炭煤電大基地和大通道建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶強限劣，綜合施策、挖潛增效，分質(zhì)利用、抓好示范的方針，推進神東、陜北、蒙東、寧東、新疆、云貴等14個大型煤炭基地建設(shè)；加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，發(fā)揮礦區(qū)總體規(guī)劃的引導和約束作用，規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，穩(wěn)步推進大中型現(xiàn)代化煤礦項目前期工作和核準工作；以大型煤炭企業(yè)為主體，推進煤炭安全綠色開采，推廣煤礦充填開采技術(shù)；加快煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用礦區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)，提高瓦斯利用水平；穩(wěn)步推進煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范，促進煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化和綜合利用。2014年，煤炭基地實現(xiàn)產(chǎn)量34.6億噸，占全國的91.1%；煤電基地開工和啟動前期工作規(guī)模7000萬千瓦，占全國煤電總裝機比率8%。出臺煤電基地科學開發(fā)指導意見，在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進的節(jié)能節(jié)水環(huán)保標準，建設(shè)大型燃煤電站（群）。推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電基地。

六是以重大項目為載體，大力推進能源科技創(chuàng)新。堅持自主創(chuàng)新，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，以政府為主導，以企業(yè)為主體，建立政、產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體制機制，抓好重大技術(shù)研究和重大科技專項，推動關(guān)鍵設(shè)備和能源裝備國產(chǎn)化，加強能源行業(yè)標準制訂和管理，打造能源科技裝備“升級版”。充分發(fā)揮國家能源研發(fā)中心（重點實驗室）骨干作用，重點推進非常規(guī)油氣、深水油氣、先進核電、新能源、700℃超超臨界燃煤發(fā)電、符合燃機排放標準的燃煤發(fā)電、煤炭深加工、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用、智能電網(wǎng)、分布式能源、大容量儲能、高效節(jié)能、新材料等重大技術(shù)研究。重點推動頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)、海洋油氣開發(fā)、天然氣液化和接收、核電、抽水蓄能等重大裝備國產(chǎn)化。推進大型燃氣輪機自主研發(fā)，加快高溫部件研制和驗證平臺建設(shè)。制訂出臺促進能源裝備制造業(yè)健康發(fā)展的指導意見。加快能源企業(yè)及能源裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)平臺建設(shè)，推進能源裝備國產(chǎn)化，提升能源裝備自主化水平，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系，積極支持能源裝備企業(yè)“走出去”。

七是深化能源國際合作，拓展我國能源發(fā)展空間。按照“總體謀劃、多元合作、分類實施、掌握主動”的方針，進一步提升能源國際合作水平。充分發(fā)揮能源國際合作機制的作用，利用高層互訪，重點鞏固加強中俄（羅斯）、中哈（薩克斯坦）、中土（庫曼斯坦）、中烏（茲別克斯坦）等10個重要能源合作關(guān)系，鞏固和擴大西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道建設(shè)，切實推動油氣、煤炭等能源資源引進。推動委內(nèi)瑞拉重油、加拿大油砂和美國頁巖油氣、巴西深海鹽下油等合作項目順利實施。加快煤炭、電力、新能源等領(lǐng)域國際合作，推動煤炭裝備、新能源裝備、電工電氣、壩工技術(shù)等技術(shù)裝備出口和工程承包。

八是加快能源民生工程建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。以逐步推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導向，加強無電地區(qū)電力建設(shè)，深入推進人民群眾用電滿意工程，提高民用天然氣供應保障水平，積極推進“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動，為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善人民群眾生活質(zhì)量提供能源保障。

九是推進體制機制改革，強化能源監(jiān)管。全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域改革方案，推進能源領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資，進一步深化電力改革，穩(wěn)步推進石油天然氣改革，加快煤炭改革，加強能源市場監(jiān)管和能源安全監(jiān)管。推動煤炭稅費綜合改革，以清費立稅為主線，清理整頓涉煤收費基金，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。修訂《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。實施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，促進煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行。推進煤炭市場建設(shè)，探索創(chuàng)新煤炭市場監(jiān)管機制，推動電煤運輸市場化改革。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，健全能源安全監(jiān)管工作機制，落實能源企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，重點做好供電供熱安全、國家石油儲備庫安全、核電站并網(wǎng)和應急管理、電力建設(shè)施工安全、煤礦建設(shè)生產(chǎn)、煤礦瓦斯防治、能源企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等監(jiān)管和大檢查工作。強化安全生產(chǎn)隱患排查治理和危險源管控，突出抓好重點地區(qū)、重點企業(yè)和重要部位隱患治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

十是加強能源行業(yè)管理。轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式，強化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、措施、監(jiān)管與服務(wù)，推進能源法制建設(shè)，強化戰(zhàn)略規(guī)劃政策引導，創(chuàng)新審批（核準）備案機制，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)能源企業(yè)科學發(fā)展，加強能源統(tǒng)計監(jiān)測和預警，切實提高能源管理效能。

（責任編輯：厲克周瓊）