中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

學習貫徹中央《決定》精神 堅持計劃生育基本國策 逐步調(diào)整完善生育政策

中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決 定》（以 下 簡稱《決 定 》）提出 ：“ 堅持計 劃生 育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展?！边@是我國進入21世紀以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。

20世紀70年代以來，為控制人口過快增長，提高人口素質(zhì)，我國全面推行計劃生育，將計劃生育確立為基本國策，并隨著人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢變化不斷完善。實踐證明，國家實行這一政策對緩解資源環(huán)境壓力、促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻，是完全正確、符合國情實際的。計劃生育工作者付出了艱苦努力，廣大人民群眾作出了重大貢獻。

在全面建成小康社會的進程中，根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，在全國普遍實行雙方均為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的基礎(chǔ)上，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，具有十分重要的意義。

第一，調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼，有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，我國城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生明顯變化，“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念逐步淡化。根據(jù)《決定》的要求，要通過調(diào)整完善生育政策，逐步實現(xiàn)國家意志和群眾意愿的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族之間生育政策的差別，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進出生人口性別比恢復正常水平。逐步調(diào)整完善生育政策，必將進一步彰顯以人為本的理念，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，顯著增強家庭抵御風險能力和養(yǎng)老照料功能，更好地促進家庭幸福與社會和諧。

第二，調(diào)整完善生育政策有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。進入新世紀以來，全國婦女總和生育率穩(wěn)中有降，目前為1.5～1.6。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、國民收入增長、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障制度趨于健全，特別是城鎮(zhèn)化水平不斷提高，婦女總和生育率還可能進一步下降。逐步調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，有利于人口長期均衡發(fā)展和中華民族長遠發(fā)展。

第三，調(diào)整完善生育政策有利于保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2011年，我國15～59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優(yōu)勢有所減弱。同時，人口老齡化明顯加速，2012年≥60歲老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達到14.3%，2013年底老年人口總數(shù)將達到2億，而2025年、2030年將分別達到3億和4億。如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力。逐步調(diào)整完善生育政策，就是要有效應(yīng)對和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度。這些決策將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢，準備更為有利的人口條件。

人口問題始終是影響我國全國協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在。計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。國家衛(wèi)生計生委將認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，深入領(lǐng)會《決定》的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，穩(wěn)妥扎實有序推進調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。