師會(huì)娜

(暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 廣州 510630)

2013年中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作簡(jiǎn)評(píng)

師會(huì)娜

(暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 廣州 510630)

領(lǐng)事保護(hù);海外中國(guó)公民;安全

近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的中國(guó)公民和企業(yè)走出國(guó)門，保護(hù)海外中國(guó)公民的合法權(quán)益引起各界關(guān)注，領(lǐng)事保護(hù)工作日益成為中國(guó)政府工作的重要議題和中國(guó)外交工作的重要職責(zé)。面對(duì)日益龐大的海外同胞僑胞群體和日益復(fù)雜的領(lǐng)事保護(hù)需求，2013年，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心和我國(guó)駐外使領(lǐng)館以落實(shí)預(yù)防性保護(hù)措施為重點(diǎn)，在開展形式多樣的領(lǐng)事保護(hù)宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制和舉措，取得了良好效果。結(jié)合2013年我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作的具體情況，本文從取得的成績(jī)與特點(diǎn)、存在的問(wèn)題與完善措施幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作做簡(jiǎn)要評(píng)述。

近年來(lái)，隨著中國(guó)同世界聯(lián)系的加深，越來(lái)越多中國(guó)公民走出國(guó)門，在海外旅游、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、務(wù)工等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)內(nèi)地居民的出境人次達(dá)到8318萬(wàn)［1］。與此同時(shí)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互交織，威脅著海外中國(guó)公民的人身安全。在這一現(xiàn)實(shí)情況下，領(lǐng)事保護(hù)，這一肩負(fù)著保護(hù)海外中國(guó)公民安全和利益重要使命的工作，成為中國(guó)政府工作的重要議題。

本文論及的領(lǐng)事保護(hù)是指廣義上的領(lǐng)事保護(hù)概念，除了“一國(guó)的領(lǐng)事機(jī)關(guān)或領(lǐng)事官員，根據(jù)派遣國(guó)的國(guó)家利益和對(duì)外政策，于國(guó)際法許可的限度內(nèi)，在接受國(guó)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的權(quán)利和利益的行為”［2］，還包括領(lǐng)館和領(lǐng)事官員向派遣國(guó)國(guó)民提供必要的幫助和協(xié)助。這種幫助和協(xié)助既包括提供信息、翻譯、必要的證明文件、法律協(xié)助、協(xié)助解決經(jīng)濟(jì)困難，還包括提供必要的經(jīng)濟(jì)資助等。領(lǐng)事保護(hù)的主體為中國(guó)外交部、中國(guó)駐外使領(lǐng)館及其他政府部門;客體是海外中國(guó)公民，既包括出國(guó)旅游、探親、留學(xué)、經(jīng)商的新僑民，也包括常年定居海外，但仍保留中國(guó)國(guó)籍的華僑①以及海外中資企業(yè)。結(jié)合2013年我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作的具體情況，本文將從取得的成績(jī)與特點(diǎn)、存在的問(wèn)題與完善措施幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作做簡(jiǎn)要評(píng)述。

一 2013年領(lǐng)事保護(hù)工作的成績(jī)與特點(diǎn)

(一)領(lǐng)事保護(hù)工作成為打造海外民生工程的重中之重

十八大以來(lái)，我國(guó)外交工作更加注重以人為本、為民服務(wù)，為在海外的中國(guó)公民提供服務(wù)，維護(hù)好其安全與利益，是外交部各駐外機(jī)構(gòu)尤其是領(lǐng)事工作部門的重要職責(zé)。

領(lǐng)事保護(hù)工作同海外中國(guó)公民的安全、利益息息相關(guān)，并且容易受到國(guó)內(nèi)外民眾的關(guān)注，這一特殊性使其成為“外交為民”理念最直接、最具體的體現(xiàn)，也使其成為打造海外民生工程的重中之重。打造海外民生工程，必須要接地氣、懂民情、惠民生［3］。

在重視“海外民生”理念的指導(dǎo)下，中國(guó)外交非常重視領(lǐng)事保護(hù)，2013年6月發(fā)生在加納、巴布亞新幾內(nèi)亞和巴基斯坦的涉華事件及7月韓國(guó)亞航空難事件都上升到了外交層面。以韓亞空難事件為例，我國(guó)駐美大使崔天凱在事發(fā)當(dāng)晚就直接與美國(guó)副國(guó)務(wù)卿舍曼通了電話，7日上午又再次溝通，敦促美方妥善安置中方有關(guān)人員，為遇難中國(guó)公民親屬赴美善后提供便利和協(xié)助［4］。

(二)領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制更加完善

1.應(yīng)急機(jī)制

領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急機(jī)制要求在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)盡可能多的資源處理突發(fā)的領(lǐng)事事件。經(jīng)過(guò)近年的努力，我國(guó)已初步建立了自己的領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急機(jī)制，具體包括三個(gè)方面:第一，海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制;第二，在部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制基礎(chǔ)上，逐步形成的中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和公民個(gè)人“五位一體”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;第三，根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)一些特殊事件建立的應(yīng)急機(jī)制，比如針對(duì)海外中國(guó)人頻繁遭到綁架的情況，相關(guān)部門建立了綁架案件的處理機(jī)制，此外，還建立了針對(duì)勞務(wù)糾紛、漁業(yè)糾紛的工作機(jī)制。

以上三個(gè)方面的應(yīng)急機(jī)制為領(lǐng)事保護(hù)工作人員及時(shí)妥善地處理領(lǐng)事保護(hù)突發(fā)事件起到了重要的作用。2013年10月12日，一艘巴拿馬籍貨輪在印度東部遇險(xiǎn)，17名中國(guó)籍船員與1名印尼籍船員棄船后登上救生筏且失去聯(lián)系。13日天亮后，一名中國(guó)船員通過(guò)QQ與自己所屬的大連國(guó)際海事運(yùn)輸技術(shù)有限公司聯(lián)系，告知所處的經(jīng)緯度和環(huán)境，該公司隨即聯(lián)系了中國(guó)駐加爾各答總領(lǐng)事館?？傤I(lǐng)事館接到報(bào)案后立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，派工作人員趕往現(xiàn)場(chǎng)，并與印度海岸警衛(wèi)隊(duì)總部、當(dāng)?shù)睾０毒l(wèi)隊(duì)和警方取得聯(lián)系，請(qǐng)求印方全力搜尋、積極救援［5］。14日清晨，在獲悉18名船員將于當(dāng)天上午9時(shí)左右在奧里薩邦登岸后，2名領(lǐng)事立即趕赴該地迎接船員上岸，并同印度警方一起將船員們送到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院體檢和治療。隨后，中國(guó)駐加爾各答總領(lǐng)事館為獲救船員安頓住宿，并協(xié)助他們辦理出入境簽證。11月3日，首批13名中國(guó)船員搭乘東方航空公司航班自加爾各答回國(guó)［6］。

2.預(yù)防機(jī)制

領(lǐng)事保護(hù)預(yù)防機(jī)制著眼于在公民和企業(yè)走出國(guó)門之前，提高其安全防范意識(shí)，幫助他們做好出國(guó)前的預(yù)判和準(zhǔn)備工作，降低在海外陷入困境的幾率，從而減少領(lǐng)事保護(hù)案件的發(fā)生。2013年，我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)預(yù)防機(jī)制得到了進(jìn)一步的完善。

(1)各界開展了形式多樣的領(lǐng)事保護(hù)宣傳活動(dòng)

第一，在國(guó)外，駐外使領(lǐng)館充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，開展豐富的領(lǐng)事保護(hù)宣傳活動(dòng)。例如，同駐在地中資企業(yè)、華僑、留學(xué)生代表舉行座談會(huì);深入海外中國(guó)人集中地區(qū)開展宣傳活動(dòng)，通報(bào)當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)，提醒當(dāng)?shù)刂袊?guó)人遵守所在國(guó)法律法規(guī)、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等。例如，中國(guó)駐南非大使田學(xué)軍定期走訪僑社和中資企業(yè)，通過(guò)吹風(fēng)會(huì)、座談會(huì)等形式，及時(shí)通報(bào)南非最新安全形勢(shì)，并組織相關(guān)人員編寫《安全生存手冊(cè)》、《防范和應(yīng)對(duì)入室搶劫》等材料，推廣普及安全知識(shí)［7］。

第二，在國(guó)內(nèi)，各地方政府積極配合，多省市開展“領(lǐng)事保護(hù)活動(dòng)周”宣傳活動(dòng)。

2013年，外交部連同地方外事辦公室開展了多場(chǎng)“領(lǐng)事保護(hù)活動(dòng)周”宣傳活動(dòng) (表1)，希望通過(guò)宣傳周活動(dòng)推動(dòng)海外領(lǐng)事保護(hù)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)院校、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)領(lǐng)事保護(hù)工作的推廣，提高公民、企業(yè)的海外安全防護(hù)意識(shí)和能力。其中，成都市“2013領(lǐng)事保護(hù)宣傳周”活動(dòng)形式新穎，除舉辦常規(guī)的領(lǐng)事保護(hù)知識(shí)講座和現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)外，還面向當(dāng)?shù)馗咝：筒糠种袑W(xué)國(guó)際部的學(xué)生舉辦領(lǐng)事保護(hù)知識(shí)短片設(shè)計(jì)大賽，參賽者通過(guò)制作短片的過(guò)程，可全面領(lǐng)會(huì)和掌握領(lǐng)事保護(hù)知識(shí)，提前為將來(lái)的留學(xué)生涯做好充分準(zhǔn)備。此外，參賽學(xué)生和老師還將被聘請(qǐng)擔(dān)任成都市領(lǐng)事保護(hù)義務(wù)宣傳員，在校園內(nèi)宣傳領(lǐng)事保護(hù)知識(shí)［8］。

表1 2013年各省市開展“領(lǐng)事保護(hù)活動(dòng)周”情況表

(2)繼續(xù)完善領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)絡(luò)員制度，使志愿服務(wù)融入預(yù)防機(jī)制

所謂領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)絡(luò)員制度，即由駐在地各僑團(tuán)選派一名僑胞作為聯(lián)絡(luò)員，就本社團(tuán)內(nèi)的領(lǐng)事保護(hù)情況與使領(lǐng)館保持有效溝通，當(dāng)聯(lián)絡(luò)員發(fā)現(xiàn)涉及公民保護(hù)的個(gè)案時(shí)，及時(shí)向總領(lǐng)館通報(bào)，讓有需要的中國(guó)公民盡快獲得援助。領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)絡(luò)員制度有助于形成以駐外使領(lǐng)館為中心，中資機(jī)構(gòu)/企業(yè)、僑學(xué)界和領(lǐng)事保護(hù)對(duì)象密切配合的工作格局。2013年，中國(guó)駐博茨瓦納使館、中國(guó)駐多倫多總領(lǐng)館、中國(guó)駐伊斯坦布爾總領(lǐng)館、中國(guó)駐比利時(shí)使館先后建立了領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)絡(luò)員制度。

(3)完善僑民登記制度

僑民登記是領(lǐng)事保護(hù)預(yù)防機(jī)制的重要組成部分。早在2004年，時(shí)任外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)羅田廣就曾提出，為防患于未然，減少領(lǐng)事案件的發(fā)生，外交部領(lǐng)事司將進(jìn)一步完善海外僑民登記制度。但近年，中國(guó)駐外使領(lǐng)館只在匈牙利、愛(ài)沙尼亞、馬里等國(guó)啟動(dòng)過(guò)僑民登記活動(dòng)［9］。

隨著我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作形勢(shì)的嚴(yán)峻，為了在發(fā)生重大突發(fā)緊急事件時(shí)能夠及時(shí)聯(lián)系僑民并提供協(xié)助，2013年，外交部新版“中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”新增中國(guó)海外僑民進(jìn)行在線自愿登記的功能。中國(guó)駐日本使館也于2013年11月8日發(fā)布關(guān)于開展僑民自愿登記的通知，通知中列出了登錄使館網(wǎng)站、通過(guò)領(lǐng)事館辦證窗口等登記方式，并提供了詳細(xì)聯(lián)系方式。

(三)領(lǐng)事保護(hù)涉及領(lǐng)域更趨復(fù)雜

隨著我國(guó)公民和企業(yè)出國(guó)目的的多元化，領(lǐng)事保護(hù)涉及的領(lǐng)域也越來(lái)越廣泛，包括海外定居、留學(xué)、經(jīng)商、旅游、務(wù)工、跨國(guó)婚姻等諸多方面，這一現(xiàn)實(shí)情況加重了我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作的任務(wù)。

2013年10月4日，菲律賓移民局以“非法務(wù)工”為由抓扣了135名在菲律賓的中國(guó)工人。事件發(fā)生后，中國(guó)駐菲律賓使館多次與菲方進(jìn)行交涉和協(xié)調(diào)，最終事件獲得解決。這件事提醒希望赴菲工作的中國(guó)工人一定要注意遵守菲律賓的有關(guān)法律和規(guī)定，做到手續(xù)齊全［10］。

2013年11月，“光棍節(jié)”前夕，某團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站推出了免費(fèi)送網(wǎng)友去越南找新娘“脫光”的活動(dòng)，吸引了上萬(wàn)人參與。然而，這一活動(dòng)背后隱藏著巨大的安全隱患，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，北京一名男子先后買了兩個(gè)越南新娘，結(jié)果上當(dāng)受騙，兩個(gè)越南新娘相繼逃跑，蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)此情況，中國(guó)領(lǐng)事司特地發(fā)布安全提醒——提醒中國(guó)公民謹(jǐn)慎對(duì)待境外相親信息［11］。

二 領(lǐng)事保護(hù)工作的不足與完善措施

(一)完善領(lǐng)事保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)

回顧2013年中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作，在完善領(lǐng)事保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)方面，成效較小，領(lǐng)事保護(hù)立法工作急需推進(jìn)。

1.國(guó)際法層面:推動(dòng)雙邊領(lǐng)事條約締結(jié)工作

雙邊領(lǐng)事條約是開展領(lǐng)事保護(hù)工作的最直接法律依據(jù)，是派遣國(guó)與接受國(guó)之間人員往來(lái)時(shí)進(jìn)行友好溝通以保障本國(guó)公民合法權(quán)益的法律依據(jù)。如果缺乏雙邊領(lǐng)事條約，在一些國(guó)家開展對(duì)中國(guó)公民的保護(hù)工作將無(wú)法可依①對(duì)于未簽訂雙邊領(lǐng)事條約的國(guó)家，雖然可以以《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》為國(guó)際法依據(jù)，但該公約的規(guī)定過(guò)于抽象，無(wú)法指引具體的領(lǐng)事工作。此外，許多與中國(guó)建交的國(guó)家并未加入該公約，仍需通過(guò)雙邊領(lǐng)事條約來(lái)確立具體的領(lǐng)事事務(wù)。。截至2011年7月31日，中國(guó)已與172個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系［12］，但至今只締結(jié)過(guò)48個(gè)領(lǐng)事條約或協(xié)定，除去已失效的條約，實(shí)際上與中國(guó)有雙邊領(lǐng)事條約的國(guó)家僅有47個(gè) (包括解體后繼承條約的國(guó)家)［13］。因此，我國(guó)急需增加雙邊領(lǐng)事條約的締結(jié)數(shù)量，為保護(hù)中國(guó)海外公民提供最直接的法律依據(jù)。

2.國(guó)內(nèi)法層面:加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法

在國(guó)內(nèi)立法方面，我國(guó)應(yīng)制定專門的領(lǐng)事保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)領(lǐng)事保護(hù)工作予以規(guī)范。

2011年2月，為推動(dòng)領(lǐng)事保護(hù)立法，中國(guó)政府相關(guān)部門曾將《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事工作條例》(草案)推向社會(huì)以廣泛征求意見(jiàn)，但迄今為止尚未出臺(tái)正式的領(lǐng)事工作法。國(guó)內(nèi)立法的缺失，使得領(lǐng)事保護(hù)缺乏相應(yīng)的實(shí)體法和程序法規(guī)則，我國(guó)應(yīng)制定專門的領(lǐng)事保護(hù)法律法規(guī)，指導(dǎo)領(lǐng)事條約的締結(jié)，規(guī)范領(lǐng)事保護(hù)工作。該項(xiàng)法律、法規(guī)的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾點(diǎn):對(duì)領(lǐng)事官員的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任以及啟動(dòng)、實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)的規(guī)則作出明確的規(guī)定;制定領(lǐng)事保護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

(二)加大領(lǐng)事工作人力資源投入

領(lǐng)事工作人力資源不足，是我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作面臨的一大難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每位海外中國(guó)領(lǐng)事官員的服務(wù)對(duì)象是13萬(wàn)到14萬(wàn)中國(guó)公民，其工作量是一位美國(guó)領(lǐng)事官員的26倍［14］。造成這一情況的原因有兩個(gè):第一，改革開放后，中國(guó)發(fā)展速度過(guò)快，大量中國(guó)公民和企業(yè)走出國(guó)門，給領(lǐng)事工作提出了剛性需求，但專業(yè)的領(lǐng)事工作人員需要一定的時(shí)間才能培訓(xùn)出來(lái)，這一時(shí)間差，增加了領(lǐng)事工作在人力資源上的不足;第二，駐外使領(lǐng)館的場(chǎng)地、設(shè)備跟不上領(lǐng)事需求的變化。為了保證海外公民得到更好的領(lǐng)事保護(hù)，急需增加對(duì)領(lǐng)事保護(hù)領(lǐng)域人力、財(cái)力、物力等方面的投入。

(三)加強(qiáng)同民間力量的合作

如前文所述，2013年，雖然中國(guó)駐博茨瓦納、多倫多等使領(lǐng)館相繼建立了領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)絡(luò)員制度，但中國(guó)在領(lǐng)事保護(hù)方面同民間力量的合作仍待加強(qiáng)。在此方面，中國(guó)駐越南胡志明市總領(lǐng)事館的做法值得推廣。

中國(guó)駐越南胡志明市總領(lǐng)事館的專業(yè)領(lǐng)事保護(hù)力量嚴(yán)重不足，僅有一名非全職領(lǐng)事保護(hù)官員，但總領(lǐng)館平均每年要受理約200起領(lǐng)事保護(hù)案件。為彌補(bǔ)人力不足，2012年，駐胡志明市總領(lǐng)館依托當(dāng)?shù)刂袊?guó)商會(huì)構(gòu)建起由“領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)”、“領(lǐng)事保護(hù)志愿者團(tuán)隊(duì)”和“領(lǐng)事保護(hù)互助基金”②根據(jù)中國(guó)駐越南胡志明市總領(lǐng)事翟雷鳴介紹，總領(lǐng)館從中國(guó)商會(huì)會(huì)員中招募和培訓(xùn)領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)絡(luò)員、志愿者?！邦I(lǐng)事保護(hù)聯(lián)絡(luò)員”的工作主要是向旅越中國(guó)公民普及中越兩國(guó)政策法規(guī)、領(lǐng)事保護(hù)常識(shí)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，收集其所在地風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)信息，供總領(lǐng)館連同當(dāng)月所受理領(lǐng)事保護(hù)案件情況、特點(diǎn)及針對(duì)性提示形成《領(lǐng)事保護(hù)信息通報(bào)》，每月向領(lǐng)區(qū)內(nèi)全體中國(guó)公民發(fā)送?！邦I(lǐng)事保護(hù)志愿者”的主要職責(zé)是為領(lǐng)事保護(hù)對(duì)象提供駕駛、翻譯、向?qū)?、法律咨詢等技術(shù)性協(xié)助。40多名領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)絡(luò)員和志愿者遍布中國(guó)公民聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和領(lǐng)事保護(hù)案件高發(fā)地，成為總領(lǐng)館密切聯(lián)系同胞的紐帶和了解動(dòng)態(tài)信息、處理領(lǐng)事保護(hù)案件的重要資源?！邦I(lǐng)事《保護(hù)互助基金”自當(dāng)?shù)刂袊?guó)企業(yè)中募集，旨在向個(gè)別領(lǐng)事保護(hù)對(duì)象提供緊/急/w救orl助d.，peo由pl領(lǐng)e.區(qū)co中m.國(guó)cn商/n會(huì)/2統(tǒng)01一3/管02理05、/c運(yùn)10作02和－ 使204用30。72參9.見(jiàn)ht楊ml曄:志愿服務(wù)融入預(yù)防機(jī)制 (中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)進(jìn)行時(shí) (上))》，新華網(wǎng)，http:，2013年12月8日。三個(gè)子系統(tǒng)組成的“預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制”。該機(jī)制建立后對(duì)總領(lǐng)館領(lǐng)事保護(hù)工作的順利開展起到了積極的促進(jìn)作用［15］。

2013年1月，一對(duì)來(lái)自中國(guó)上海的戀人到越南大叻旅游，不幸發(fā)生交通事故并受傷，其中女方傷勢(shì)嚴(yán)重?？傤I(lǐng)館接到報(bào)案后立即致電當(dāng)?shù)卣途?，敦促全力救治。由于?dāng)?shù)蒯t(yī)療條件有限，傷者隨后被轉(zhuǎn)至胡志明市搶救。傷員抵達(dá)當(dāng)日總領(lǐng)館即派員前往醫(yī)院看望，并向主治醫(yī)生了解病情和救治方案，同時(shí)與越南駐上海總領(lǐng)館聯(lián)系，請(qǐng)其為當(dāng)事人親屬辦理來(lái)越緊急簽證。傷者經(jīng)搶救無(wú)效辭世后，總領(lǐng)館即照會(huì)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)越方職能部門，為家屬處理后事提供便利，并協(xié)助家屬聯(lián)系殯儀館，完成祭奠、火化等善后事宜，使事件得到妥善解決［16］。

2013年中國(guó)進(jìn)入諸多“第一”的年代，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)已成為世界上最大貿(mào)易國(guó)、公民出境旅游客源最大輸出國(guó)、國(guó)際留學(xué)生最大生源地，這一情況客觀上決定了未來(lái)的中國(guó)公民海外安全形勢(shì)會(huì)更加復(fù)雜［17］。如何創(chuàng)新機(jī)制以更好地保護(hù)海外公民的安全，成為我國(guó)外交工作的重要議題。縱觀2013年領(lǐng)事保護(hù)工作的整體情況，相關(guān)部門以落實(shí)預(yù)防性保護(hù)措施為重點(diǎn)，在開展形式多樣的領(lǐng)事保護(hù)宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制。在應(yīng)急機(jī)制上，建立部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、“五位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及針對(duì)特殊事件的應(yīng)急機(jī)制;在預(yù)防機(jī)制上，將志愿服務(wù)融入預(yù)防機(jī)制，完善領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)絡(luò)員制度和僑民登記制度。新的一年，我們應(yīng)繼續(xù)總結(jié)領(lǐng)事保護(hù)工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒有關(guān)國(guó)家的成功做法，進(jìn)一步完善我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制，以更好地保護(hù)海外中國(guó)公民和法人的合法權(quán)益。

【注 釋】

［1］楊潔篪:《境外有中資企業(yè)2萬(wàn)多家 每天處理領(lǐng)保案件100起左右》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013－03/09/c_124436679.htm，2013年12月5日。

［2］錢其琛主編《世界外交大辭典》，世界知識(shí)出版社，2005年，第1215－1216頁(yè)。

［3］王毅:《外交部及各駐外機(jī)構(gòu)要打造好海外民生工程》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2013/11－01/5453868.shtm l，2013年12月5日。

［4］繆琦:《從韓亞航空空難看中國(guó)領(lǐng)事保護(hù):“第一時(shí)間”速度已具備 仍受所在國(guó)環(huán)境制約》， 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 》， http://www.yicai.com/news/2013/07/2852946.htm l，2013年12月6日。

［5］《中國(guó)船員印度海域遇險(xiǎn):登上無(wú)人荒島 手機(jī)QQ求救》，新華網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2013/10－17/5393451.shtm l，2013年12月7日。

［6］《駐加爾各答總領(lǐng)館經(jīng)商室:在印度東部遇險(xiǎn)的17名中國(guó)船員已全部獲救》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2013年10月16日，http://kolkata.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201310/20131000352328.shtm l，2013年12月7日。

［7］蔣安全:《祖國(guó)是海外游子的堅(jiān)強(qiáng)后盾 (中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)進(jìn)行時(shí) (上))》，新華網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2013/0205/c1002－20430729.html，2013年12月7日。

［8］華露艷: 《領(lǐng)事保護(hù)知識(shí)短片設(shè)計(jì)大賽昨舉行培訓(xùn)》， 《成都日?qǐng)?bào)》，http://culture.ifeng.com/gundong/detail_2013_09/20/29754173_0.shtm l，2013年12月8日。

［9］岳菲菲: 《駐日使館:登記僑民 不為開戰(zhàn)為應(yīng)災(zāi)》，《北京青年報(bào)》電子版，http://epaper.ynet.com/htm l/2013－11/26/content_26545.htm?div= －1，2013年12月8日。

［10］劉虹妤:《中國(guó)工人在菲律賓被抓事件解決 赴菲工作需注意手續(xù)齊全》，中國(guó)國(guó)際廣播電視網(wǎng)絡(luò)臺(tái)國(guó)際在線網(wǎng)站，http://gb.cri.cn/42071/2013/10/14/5931s428425 3.htm，2013年12月8日。

［11］《上萬(wàn)光棍團(tuán)購(gòu)越南新娘 是婚姻還是騙局?》，人民網(wǎng)，http://sn.people.com.cn/n/2013/1112/c349214－19901383－3.htm l，2013年12月8日。

［12］《中華人民共和國(guó)與各國(guó)建立外交關(guān)系日期簡(jiǎn)表》，中國(guó)中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/test/2012－04/20/content_2117961.htm，2013年12月8日。

［13］蘇卡妮:《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)立法的不足與改進(jìn)——以中外雙邊領(lǐng)事條約為主要視角》， 《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第2期。

［14］《外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)黃屏談中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作(“外交·大家談”訪談實(shí)錄)》，2012年4月12日，http://www.m fa.gov.cn/m fa_chn/wjbxw_602253/t1015469.shtml，2013年12月8日

［15］楊曄:《志愿服務(wù)融入預(yù)防機(jī)制 (中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)進(jìn)行時(shí) (上))》，新華網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2013/0205/c1002－20430729.html，2013年12月8日。

［16］楊曄:《創(chuàng)新機(jī)制 應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) (中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)進(jìn)行時(shí) (下))》，新華網(wǎng)，http://world.people.com.cn/GB/n/2013/0206/c1002－20444023.html，2013年12月8日。

［17］李曉敏:《領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制仍有創(chuàng)新余地》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2014年1月8日，http://opinion.huanqiu.com/opinion_world/2014－01/4732722.html

A Review on Chinese Consular Protection in 2013

Shi Huina
(School of International Studies，Jinan University，Guangzhou 510630，China)

Consular Protection;Overseas Chinese Citizens;Security

Recently，asmore and more Chinese citizens and enterprises pouring out of China，the significance of consular protection is increasingly obvious．Consular protection has always been an important issue and a great duty for Chinese government，especially for the Ministry of Foreign Affairs．In 2013，focusing on the implementation of proactivemeasures，the Department of Consular Affairs(Centre for Consular Assistance and protection)，as well as embassies and consulates，made great efforts to improve the effect of consular protection．With various forms of consular protections，they kept innovating themechanisms and got favorable outcome．In this paper，with the understanding of a specific situation，the author would review China's consular protection work in 2013 briefly from three dimensions—achievements，problems and perfection measures．

D824

A

1008－6099(2014)02－0103－05

2014－01－10

師會(huì)娜，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)2013屆碩士研究生。

① 領(lǐng)事保護(hù)以國(guó)籍為劃分標(biāo)準(zhǔn)，因海外華人不具備中國(guó)國(guó)籍，故不在本文討論范圍之內(nèi)。

【責(zé)任編輯:吳宏娟】