雍長福

（寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)動物疾病預(yù)防控制中心，寧夏 中衛(wèi) 755000）

近年來，一些地方動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作人員，到餐飲服務(wù)場所（餐館、酒樓）和肉食品小作坊及肉食品攤販的經(jīng)營場所（羊肉串燒烤攤點、烤鴨店、燒雞店、鹵肉館、風味肉食店如雜碎館），以檢查肉品衛(wèi)生為由對其實施監(jiān)督檢查，并作出相應(yīng)的行政處罰決定和采取行政強制措施。筆者認為，這種行政行為是嚴重的越權(quán)執(zhí)法，是違法行為，必須立即停止并加以糾正。

1 餐飲服務(wù)場所和肉食品小作坊的監(jiān)管責任主體是食品藥品監(jiān)督管理局

餐飲服務(wù)場所和肉食品小作坊及肉食品攤販，是以生肉及其制品為原料生產(chǎn)加工肉食品和為消費者提供餐飲服務(wù)的，他們分別依法取得了由食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和工商局頒發(fā)的餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)和食品流通的許可證，屬于生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的肉食品經(jīng)營者，而非飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸動物及生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸動物產(chǎn)品的經(jīng)營者。

2013年3月10日，國務(wù)院出臺了機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。已明確將生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能交給了新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局。作為對食品安全也負有監(jiān)管職責的農(nóng)業(yè)部，則負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和原由商務(wù)部承擔的生豬定點屠宰監(jiān)督管理?！妒称钒踩ā返谝徽碌谖鍡l第二款也規(guī)定，縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。在此之前，《食品安全法》第一章第四條第三款規(guī)定，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。因此，無論過去還是現(xiàn)在，餐飲服務(wù)場所和肉食品小作坊及肉食品攤販的食品安全監(jiān)管責任主體都不是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對餐飲服務(wù)場所和肉食品小作坊實施監(jiān)督檢查是越俎代庖，是違法的行政行為

動物衛(wèi)生監(jiān)督管理行政執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分，肩負著義不容辭的食品安全監(jiān)管職責。但動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作人員，到餐飲服務(wù)場所和肉食品小作坊及肉食品攤販的經(jīng)營場所實施監(jiān)督檢查，并作出行政處罰決定和采取行政強制措施，代行了食品藥品監(jiān)管局的食品安全監(jiān)管職責，是越俎代庖，明顯超越自己法定職責行使行政執(zhí)法權(quán)，實屬違法的行政執(zhí)法行為，必須立即停止并加以糾正。如若繼續(xù)堅持下去，必然導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)被提起行政復(fù)議、行政訴訟甚至承擔行政賠償責任，動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法隊伍形象、畜牧獸醫(yī)行業(yè)形象乃至農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行業(yè)形象都將受到嚴重損害。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)肩負的食品安全監(jiān)管職責

根據(jù)《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動物防疫法》《獸藥管理條例》和2013年3月10日國務(wù)院出臺的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的相關(guān)規(guī)定和要求，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)承擔的食品安全監(jiān)管職責是：

3.1 強化動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的動物防疫監(jiān)管工作

監(jiān)督養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶，按照國家強制免疫計劃認真做好高致病性禽流感等重大動物疫病的強制免疫、疫病監(jiān)測、日常消毒、無害化處理、養(yǎng)殖檔案和免疫檔案的建立等工作；嚴格按照國家規(guī)定，對出欄動物實施產(chǎn)地檢疫，出具檢疫證明；對染疫動物、病死動物和屠宰檢疫檢出的不合格動物及動物產(chǎn)品監(jiān)督貨主進行無害化處理。

3.2 動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫全面到位，實現(xiàn)動物產(chǎn)品可追溯管理

3.3 動物及動物產(chǎn)品違禁獸藥全面到位的監(jiān)管

加大獸藥市場整治和“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁品的清繳力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，凈化獸藥市場。加強對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營以及養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)監(jiān)管。督查企業(yè)用藥記錄制度執(zhí)行情況，嚴格要求養(yǎng)殖場執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定，對違規(guī)企業(yè)加大處罰力度。

3.4 畜禽產(chǎn)品（如蛋、生鮮乳）、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品和屠宰加工廠生肉及其制品的重點違禁獸藥監(jiān)測工作。

3.5 航空、鐵路、公路、碼頭動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，嚴格查證驗物，對不符合規(guī)定的動物及動物產(chǎn)品要按照有關(guān)規(guī)定作無害化處理。

3.6 病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管工作

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫把關(guān)，對檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品，必須督促有關(guān)單位和個人按照國家和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，切實做到“四不準一處理”（ 不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運，必須進行無害化處理），堅決杜絕病害動物及動物產(chǎn)品流入市場，上到餐桌。從事動物養(yǎng)殖、屠宰加工、運輸貯藏等的單位和個人是動物及動物產(chǎn)品無害化處理的第一責任人，有關(guān)場所應(yīng)配備無害化處理設(shè)施設(shè)備，建立無害化處理制度，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔監(jiān)管責任，對違法的有關(guān)單位和個人實施責任追究。嚴格檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)有屠宰、經(jīng)營、運輸病死動物或生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸病死動物產(chǎn)品的，按《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，移交公安機關(guān)立案調(diào)查處理。

3.7 活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控和動物H7N9流感疫情監(jiān)測工作

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要與工商等部門密切配合，加強對活禽市場定期休市、定期消毒和無害化處理等工作的監(jiān)管；指導(dǎo)活禽經(jīng)營市場內(nèi)水禽和其他家禽分區(qū)經(jīng)營；嚴格定期抽檢制度，加強對活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感和動物H7N9禽流感疫情的監(jiān)測工作。

4 認真做好動物源性食品安全違法案件的移交和動物源性食品安全風險評估建議工作

當下社會，確有一些不法屠商、屠販與餐飲服務(wù)場所和肉食品小作坊的無德老板，為了謀取非法利益，相互勾結(jié)，將病死、毒死或者死因不明或者檢疫不合格的肉類及其制品作為原料，加工制成肉食品供消費者食用。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將掌握的餐飲服務(wù)場所和肉食品小作坊老板的違法事實及時移交公安機關(guān)立案調(diào)查處理。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的動物源性食品安全隱患，及時向衛(wèi)生行政部門提出動物源性食品安全風險評估建議，并提供有關(guān)信息和資料，切實履行好食品安全監(jiān)管職責和義務(wù)。負有食品安全監(jiān)管職責的各行政執(zhí)法部門，應(yīng)當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)；建立監(jiān)管工作的長效機制，從動物源性食品安全監(jiān)管工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，積極探索監(jiān)管工作的有效手段和方法，創(chuàng)新監(jiān)管的體制機制，形成有效打擊違法經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢，使違法經(jīng)營活動受到應(yīng)有懲罰。