李海祥

（民和縣林業(yè)局，青海民和 810800）

民和縣生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題與對(duì)策

李海祥

（民和縣林業(yè)局，青海民和 810800）

在認(rèn)真分析民和縣生態(tài)公益林近幾年發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了民和縣生態(tài)公益林當(dāng)前時(shí)期經(jīng)營(yíng)管理與發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行探討，提出新的經(jīng)營(yíng)管理與發(fā)展對(duì)策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為促進(jìn)民和縣生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

生態(tài)公益林；經(jīng)營(yíng)管理；民和縣

1 自然概況

民和回族土族自治縣地處青海省東部邊緣，素有青?！皷|大門(mén)”之稱(chēng)。地處東徑102°26′－103° 04′，北緯35°45′－36°26′。東北部與蘭州市紅古區(qū)隔河相望，南部和東南部分別與甘肅省永靖縣和積石縣相鄰，西南部與本省循化縣、化隆縣毗連，西北部與本省樂(lè)都縣接壤。全縣南北長(zhǎng)為65 km，東西為40 km，土地總面積1 890.80 km2，占全省總面積的0.26%。

民和縣位于青藏高原向黃土高原過(guò)渡地帶，年平均氣溫為8.7℃，最熱月（7月）平均氣溫為20.3℃，最冷月平均（1月）氣溫為-10.8℃。平均作物生長(zhǎng)期為234 d，全縣≧5°的積溫為400～3 200°，≥10°的積溫為200～3 600°。年平均降水量為340.9mm，且降水集中在夏季（6～8月），占全年降水量的55%，年蒸發(fā)量為1 804.6mm，年平均相對(duì)濕度56%。全年日照時(shí)數(shù)為2 458.2hr，全年無(wú)霜期日數(shù)149d，最大凍土深度為90cm。

在地貌和氣候的影響下，民和縣土地類(lèi)型組合以及分布都比較復(fù)雜，但主要是在干溫氣候和谷地、丘陵、溝壑和山地為主的地貌中形成的土壤。按海拔高度依次分布著以下主要土類(lèi)：1 650～2 600 m之間，主要是灰鈣土，栗鈣土、黑鈣土、灰褐土；2 600～3 300 m之間為山地草甸土和森林灰鈣土；3 300～4 220 m之間為高山草甸土。

從植被類(lèi)型上看，構(gòu)成本縣植被的基帶是長(zhǎng)芒草，蒿類(lèi)等組成草原植被，主要分布于河湟谷地一帶，在南大山地區(qū)的山地垂直帶上有以云杉屬為主構(gòu)成的寒溫性針葉林，杏兒林區(qū)有少量的油松和華山松等溫性針葉樹(shù)組成的混交林；有以楊屬、樺屬等組成的寒溫性闊葉林。山地森林帶上是以柳樹(shù)、杜鵑等組成的高寒灌叢和以蒿草屬、黃草屬等組成的高寒草甸等。這些植被以青藏高原主體部分頗為相似，具有明顯的過(guò)渡地帶性。全縣植物約有58科，197屬，森林植物區(qū)系以北溫帶成分為主。

2 生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 公益林生態(tài)區(qū)位劃分情況

民和縣生態(tài)公益林在區(qū)劃界定上經(jīng)歷調(diào)整、多次修改完善，總面積106 222.1 hm2，占全縣林地面積的92.1%。其中享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)生態(tài)公益林面積53 620.6 hm2，按權(quán)屬劃分，國(guó)有公益林20 461.1 hm2，占國(guó)家級(jí)公益林總面積的38.2%，集體公益林33 159.5 hm2，占國(guó)家級(jí)公益林總面積的61.8%。按生態(tài)區(qū)位劃分，黃河干流兩岸面積3 748.93 hm2，其中有林地1 764.15 hm2，灌木林地1 984.78 hm2；湟水兩岸面積13 739.56 hm2，其中有林地4 051.81 hm2，灌木林地9 687.75 hm2；黃土高原丘陵溝壑區(qū)面積36 132.12 hm2，其中有林地10 847.28 hm2，灌木林地25 284.84 hm2。

2.2 生態(tài)公益林管護(hù)情況

縣生態(tài)公益林辦公室設(shè)立管護(hù)總站，下轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站和6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站，將森林管護(hù)面積按村劃分管護(hù)片和責(zé)任區(qū)，全縣落實(shí)專(zhuān)職管護(hù)人員445人，簽定管護(hù)合同，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)面積、山頭地塊、責(zé)任、義務(wù)等事項(xiàng)，每季度考核一次，管護(hù)質(zhì)量與工資報(bào)酬掛鉤，生態(tài)公益林管護(hù)成效良好。

2.3 生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)狀況

現(xiàn)階段，公益林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要依托國(guó)家天然林資源保護(hù)工程區(qū)天保政策、生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，按照本縣所在地理區(qū)位、經(jīng)營(yíng)主體主要為水源涵養(yǎng)林、水土保持林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)行森林撫育、公益林營(yíng)造與培育（封山育林、人工造林、補(bǔ)植補(bǔ)造）、森林管護(hù)、森林管理、巡護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，以生態(tài)防護(hù)、生物多樣性保護(hù)為經(jīng)營(yíng)目的，提高林分質(zhì)量和生物多樣性。

2.4 森林生態(tài)效益補(bǔ)償情況

從2004年開(kāi)始，民和縣國(guó)家級(jí)公益林逐步試點(diǎn)補(bǔ)償，逐年補(bǔ)充增加，到2013年公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)家級(jí)公益林中央財(cái)政對(duì)集體和個(gè)人權(quán)屬的公益林150元/hm2，國(guó)有林75元/hm2；縣級(jí)財(cái)政不分國(guó)有林和集體林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/hm2；資金補(bǔ)償全部與管護(hù)主體簽定管護(hù)合同，建立一卡通直達(dá)到管護(hù)主體。

2.5 生態(tài)公益林利用情況

目前處于保護(hù)為目的進(jìn)行森林管護(hù)，嚴(yán)禁公益林采伐更新，倡導(dǎo)以生態(tài)為主導(dǎo)功能的利用方式，鼓勵(lì)扶持林農(nóng)大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)營(yíng)森林生態(tài)旅游。已有部分農(nóng)戶開(kāi)展林下種植與林下養(yǎng)殖活動(dòng)，但收益成效遠(yuǎn)不及于經(jīng)營(yíng)商品林，縣內(nèi)生態(tài)公益林區(qū)景點(diǎn)森林旅游處于開(kāi)發(fā)階段。

3 存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)發(fā)展生態(tài)公益林認(rèn)識(shí)不深刻

從基層群眾對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)來(lái)看,只考慮到補(bǔ)償,對(duì)嚴(yán)格保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，如果宣傳認(rèn)識(shí)工作不做好,認(rèn)識(shí)不到位,影響生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展。生態(tài)公益林不同于商品林，不能拿到市場(chǎng)上進(jìn)行銷(xiāo)售，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，它在保護(hù)環(huán)境、發(fā)揮生態(tài)效益方面具有長(zhǎng)期性和間接性，因此，導(dǎo)致人們對(duì)生態(tài)公益林的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足。

3.2 管護(hù)人員監(jiān)管和管護(hù)工作不到位

隨著生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的進(jìn)一步實(shí)施，個(gè)別管護(hù)人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)公益林的重要性和責(zé)任感。加之基層林業(yè)站劃歸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心，嚴(yán)重影響了林業(yè)站監(jiān)管職能的發(fā)揮，從而造成有的單位管護(hù)和監(jiān)管工作落實(shí)不到位。

3.3 公益林林分質(zhì)量較差、生態(tài)功能脆弱

公益林存在的問(wèn)題是灌木林多、喬木林少，針葉林少、闊葉林多，純林多、混交林少，結(jié)構(gòu)較單一的問(wèn)題。樹(shù)種比列失調(diào)，造成林分質(zhì)量不高，防護(hù)功能脆弱，不能充分促進(jìn)林木生長(zhǎng)，也不能較好地發(fā)揮林地的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

3.4 生態(tài)公益林補(bǔ)償資金不靈活

隨著集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，屬于集體權(quán)屬的生態(tài)公益林將承包到千家萬(wàn)戶，從而使個(gè)體權(quán)屬的公益林面積急劇增加。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了落實(shí)管護(hù)責(zé)任，往往從補(bǔ)償資金中提取一定比列的資金用于護(hù)林員的報(bào)酬。

4 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理與利用對(duì)策

4.1 加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)意識(shí)

生態(tài)公益林建設(shè)是社會(huì)系統(tǒng)工程，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)公益林是國(guó)家為治理和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，保障人民安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而作出的一項(xiàng)重大決策，要通過(guò)各種輿論宣傳工具廣泛宣傳保護(hù)生態(tài)公益林的重要性，讓人們樹(shù)立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識(shí)，為保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

4.2 提高林分質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能

在擴(kuò)大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，是增強(qiáng)公益林生態(tài)防護(hù)效益的關(guān)鍵措施。要因地制宜，按照、不同地區(qū)的氣候、土壤等特點(diǎn)，選擇適宜的樹(shù)種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的喬、灌、草復(fù)層結(jié)構(gòu)，建設(shè)混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護(hù)功能。

4.3 完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度

目前，全縣納入生態(tài)公益林的中央森林生態(tài)補(bǔ)償資金已從71.25元/hm2提高到了146.25元/hm2，但在實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工作中，補(bǔ)償基金主要用于生態(tài)公益林的管護(hù)補(bǔ)助，而沒(méi)有對(duì)公益林營(yíng)林投入、禁止商業(yè)性采伐所帶來(lái)的實(shí)際投入和管護(hù)成本進(jìn)行補(bǔ)償，不利于調(diào)動(dòng)林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者保護(hù)和建設(shè)生態(tài)林的積極性。因此，必須完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)青海省實(shí)際,建議國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林每公頃補(bǔ)助從現(xiàn)在的146.25元提高到300元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年提高森林生態(tài)補(bǔ)償基金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林的管護(hù)工作

一是要對(duì)生態(tài)公益林管住、管?chē)?yán)和商品林放開(kāi)搞活提供法規(guī)和政策上的保障;二是加強(qiáng)護(hù)林防火管理。建立生態(tài)公益林防火林網(wǎng)，在適當(dāng)?shù)牡乩砦恢煤徒煌ㄒ?，豎立永久性的生態(tài)公益林公告牌或封山示意圖，以發(fā)揮較好的警示作用;三是要建立生態(tài)公益林體系檔案與生物多樣性定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng);四是林業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督與管理職能，根據(jù)生態(tài)公益林保護(hù)管理考核辦法，每年對(duì)全縣生態(tài)公益林建設(shè)與管護(hù)情況進(jìn)行2～3次檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

[1] 李剛,劉德銘.青海省國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技2011(18):254.

[2] 青海省民和縣2012年林地資源調(diào)查報(bào)告[R].西安:國(guó)家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,2012.

[3] 民和縣2013年森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案[R].西寧:青海省林業(yè)工程咨詢(xún)中心,2013.

［責(zé)任編輯：鹿鳴］

Problems and Countermeasures of Ecological Public Welfare Forest Management in Minhe County

LI Hai-xiang
(Minhe CountyForestryBureau,Minhe Qinghai 810800,China)

Based on analyzing the ecological public welfare forest in Minhe county in recent years development and construction,this paper summarized current management and development status of the ecological public welfare forest in Minhe county,discussed the mode of ecological public welfare forest management,put forward a newmanagement and development strategy to realize the sustained and healthy development of ecological public welfare forest,to provide reference for the sustainable development of ecological public welfare forest ofMinhe county.

ecological public welfare forest;operatingmanagement;Minhe County

F316.20

A

1673-5919（2014）03-0062-02

2014-05-05

李海祥（1971-），男，青海民和縣人，本科，林業(yè)工程師，從事國(guó)家重點(diǎn)公益林管理工作。