彭亞勇

（蘭坪縣林業(yè)局，云南蘭坪 671400）

蘭坪縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制研究

彭亞勇

（蘭坪縣林業(yè)局，云南蘭坪 671400）

我國(guó)已經(jīng)初步建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，但在補(bǔ)償?shù)姆秶⒀a(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償資金的使用與管理等方面仍然需要進(jìn)一步完善。通過(guò)對(duì)蘭坪縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償存在的問(wèn)題分析，提出了明晰產(chǎn)權(quán)，科學(xué)管理；科學(xué)評(píng)價(jià)，提高標(biāo)準(zhǔn)；拓寬渠道，加強(qiáng)監(jiān)督；轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)等建議。

森林；生態(tài)效益；補(bǔ)償；蘭坪縣

1 蘭坪縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償現(xiàn)狀分析

1.1 蘭坪縣概況

蘭坪白族普米族自治縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘭坪縣）位于云南省的西北部，怒江傈僳族自治州的東南部，地跨東經(jīng)98°58′23″～99°38′34″，北緯26°06′39″～27°04′52″之間。東北與麗江市玉龍納西族自治縣為鄰、東部與大理白族自治州劍川縣接壤，南接大理白族自治州云龍縣，西部由北向南分別與福貢縣、瀘水縣相連，北面緊接迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣。

1.2 森林資源

森林資源以2009年《云南省蘭坪白族普米族自治縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告》成果資料為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)2011年公益林修編校核調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，蘭坪縣天保工程區(qū)總面積43.724萬(wàn)hm2，其中林地面積33.764萬(wàn)hm2，非林地9.96萬(wàn)hm2。在林地中，有林地面積28.462萬(wàn)hm2，灌木林地4.332萬(wàn)hm2，疏林地面積1 286.666 6 hm2，未成林造林地1 993.333 3 hm2，苗圃地25.533 hm2，無(wú)立木林地面積0.64萬(wàn)hm2；有林地中，天然林面積20.898萬(wàn)hm2，人工林面積7.564萬(wàn)hm2。林業(yè)用地活立木總蓄積量3 138.46萬(wàn)m3，其中：有林地蓄積3 132.24萬(wàn)m3，占活立木總蓄積量的99.80%；疏林地蓄積4.34萬(wàn)m3，占活立木總蓄積量的0.14%；散生木蓄積1.88萬(wàn)m3，占活立木總蓄積量的0.06%。全縣森林覆蓋率66.3%，其中：有林地覆蓋率為65.0%，國(guó)家特別規(guī)定灌木林地覆蓋率1.3%。在林地面積中，國(guó)有林部分面積為14.759 3萬(wàn)hm2，占林地總面積的43.71%；集體林部分（包含集體和個(gè)人權(quán)屬的林地）面積為19.004 6萬(wàn)hm2，占林地總面積的56.29%。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中，只有一個(gè)鄉(xiāng)的林地面積國(guó)有林部分大于集體林部分，其余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地面積都是集體林大于國(guó)有林。

1.3 森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)情況

根據(jù)蘭坪縣2009年最新二類(lèi)資源調(diào)查成果資料，蘭坪縣林地總面積33.764萬(wàn)hm2，公益林區(qū)劃界定情況如下：蘭坪縣國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)2010年分級(jí)區(qū)劃，最終認(rèn)定面積為18.0233萬(wàn)hm2；蘭坪縣省級(jí)公益林經(jīng)2009年區(qū)劃界定，最終認(rèn)定面積0.946 7萬(wàn)hm2。至此，蘭坪縣公益林總面積為18.97萬(wàn)hm2，商品林面積14.794萬(wàn)hm2，兩類(lèi)林比例為56:44。

2 蘭坪縣公益林生態(tài)效益補(bǔ)償現(xiàn)狀分析

2.1 補(bǔ)償范圍

蘭坪縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償以2009年《云南省蘭坪白族普米族自治縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告》成果資料為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)于有林權(quán)爭(zhēng)議的地塊，暫不納入補(bǔ)償范圍；對(duì)于農(nóng)地上的森林，且沒(méi)有發(fā)放林權(quán)證的，或者未納入規(guī)劃林地范圍的，不納入公益林補(bǔ)償范圍[1]。根據(jù)2011年公益林修編數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)，蘭坪縣林地總面積33.764萬(wàn)hm2，公益林補(bǔ)償情況如下：蘭坪縣國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)2010年分級(jí)區(qū)劃，最終認(rèn)定面積為18.0233萬(wàn)hm2，國(guó)家級(jí)公益林分地類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)如表1所示。蘭坪縣省級(jí)公益林經(jīng)2009年區(qū)劃界定，最終認(rèn)定面積0.946 7萬(wàn)hm2；至此，蘭坪縣公益林總面積為18.97萬(wàn)hm2，省級(jí)公益林分地類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)如表2所示。

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2.2 補(bǔ)償主體

蘭坪縣國(guó)家級(jí)公益林面積為18.0233萬(wàn)hm2，主要由中央政府補(bǔ)償。

蘭坪縣國(guó)家級(jí)公益林分生態(tài)區(qū)位面積統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表3）。其中：江河兩岸9.77萬(wàn)hm2,占蘭坪縣國(guó)家級(jí)公益林總面積的54.24%；荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)0.4767萬(wàn)hm2，占蘭坪縣國(guó)家級(jí)公益林總面積的2.65%；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和世界自然遺產(chǎn)7.77萬(wàn)hm2，占蘭坪縣國(guó)家級(jí)公益林總面積的43.11%。由于蘭坪縣國(guó)家級(jí)公益林主要位于瀾滄江江河兩岸（中排鄉(xiāng)、石登鄉(xiāng)、營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)、兔峨鄉(xiāng)依次位于瀾滄江上下游）以及云嶺自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，生態(tài)區(qū)位十分重要、生態(tài)環(huán)境脆弱，所發(fā)揮的生態(tài)效益非常重要，所以，主要由中央政府補(bǔ)償[2]。

2.3 補(bǔ)償對(duì)象

根據(jù)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的相關(guān)政策規(guī)定，蘭坪縣公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?duì)象包括國(guó)有、集體和個(gè)人3類(lèi)：①對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)(含苗圃)投資經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有林地，補(bǔ)償對(duì)象為相應(yīng)的國(guó)有林場(chǎng)；②對(duì)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織投資和管理、未分山到農(nóng)戶(hù)的集體林地，補(bǔ)償對(duì)象是相應(yīng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織；③對(duì)于林農(nóng)個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任山、承包山，補(bǔ)償對(duì)象是農(nóng)戶(hù)。蘭坪縣公益林以國(guó)有林權(quán)的面積為主，為11.64萬(wàn)hm2，占補(bǔ)償總面積的61.36%；其次是個(gè)人林權(quán)的公益林，為7.087 3萬(wàn)hm2，占補(bǔ)償總面積的37.36%；集體林權(quán)的公益林面積最少，為0.242 7萬(wàn)hm2，占補(bǔ)償總面積的1.28%[3]。

從蘭坪縣全縣來(lái)看，涉及補(bǔ)償對(duì)象數(shù)目比較多的是兔峨鄉(xiāng)、啦井鎮(zhèn)和營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)。尤其是兔峨鄉(xiāng)，在其屬于個(gè)人林權(quán)的1.881 3萬(wàn)hm2的補(bǔ)償面積上，涉及18個(gè)村委會(huì)的173個(gè)林班，2 497個(gè)小班，由于個(gè)人權(quán)屬的補(bǔ)償對(duì)象相對(duì)分散，補(bǔ)償執(zhí)行的工作量大，交易成本也比較高。相對(duì)于個(gè)人權(quán)屬而言，國(guó)有和集體權(quán)屬的公益林補(bǔ)償執(zhí)行的交易成本就較低，像德勝林場(chǎng)、104林場(chǎng)、新生橋林場(chǎng)、三界林場(chǎng)全部都是國(guó)有權(quán)屬的公益林，補(bǔ)償起來(lái)就比較簡(jiǎn)單。

2.4 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

蘭坪縣公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：2011年，國(guó)有權(quán)屬的國(guó)家級(jí)公益林為每年75元/hm2，集體和個(gè)人權(quán)屬的國(guó)家級(jí)公益林為每年150元/hm2；國(guó)有權(quán)屬的省級(jí)公益林為每年75元/hm2，集體和個(gè)人權(quán)屬的省級(jí)公益林，2011年度為每年112.5元/hm2，2012年以后為每年150元/hm2；護(hù)林員工資按600元/月計(jì)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 補(bǔ)償主體單一，補(bǔ)償對(duì)象不突出

從蘭坪縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀來(lái)看，補(bǔ)償主體僅僅局限于中央和地方各級(jí)政府，且中央政府是補(bǔ)償?shù)闹黧w。從蘭坪縣生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付方式看,縱向轉(zhuǎn)移支付占絕對(duì)主導(dǎo)地位,即以中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主,缺乏橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制。從補(bǔ)償制度的實(shí)施途徑來(lái)看，政府途徑是蘭坪縣生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕緩剑形唇⑵鹫?、社?huì)、市場(chǎng)共同作用的多元化補(bǔ)償途徑，并沒(méi)有真正做到“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”[4]。

從補(bǔ)償對(duì)象上來(lái)看，蘭坪縣的補(bǔ)償范圍包括國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）、自然保護(hù)區(qū)、村集體以及農(nóng)民，補(bǔ)償對(duì)象包含了國(guó)有（11.64萬(wàn)hm2）、集體（0.2742 7萬(wàn)hm2）、個(gè)人（7.087 3萬(wàn)hm2）部分。蘭坪縣18.97萬(wàn)hm2國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林中，補(bǔ)償對(duì)象，國(guó)有占61.4%，集體占1.3%，個(gè)人占37.3%。可以看出，目前國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要集中在國(guó)有產(chǎn)權(quán)的林地上，而對(duì)個(gè)人和集體產(chǎn)權(quán)的公益林補(bǔ)償較少。國(guó)有產(chǎn)權(quán)的公益林固然也需要補(bǔ)償，但是屬于國(guó)有產(chǎn)權(quán)的國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）、自然保護(hù)區(qū)都有專(zhuān)職護(hù)林員和管理人員管護(hù)，其職工要么屬于事業(yè)編制，要么是簽署勞動(dòng)合同關(guān)系的工作人員，公益林禁伐后，對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)利益所造成的損失極小。相反，對(duì)于屬于個(gè)人權(quán)屬的林地，被劃為公益林之后，其林主不能拿生態(tài)效益產(chǎn)品到市場(chǎng)上交易，真正出現(xiàn)損失的是集體和個(gè)人權(quán)屬的林地，所以集體和個(gè)人權(quán)屬的公益林才應(yīng)該是真正要補(bǔ)償?shù)牧值?，才是公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)。只有真正處理好個(gè)人權(quán)屬的公益林的補(bǔ)償問(wèn)題，才能夠真正體現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值[5]。

3.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一

結(jié)合上文的分析，這里所指的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，主要是針對(duì)集體和個(gè)人權(quán)屬的公益林。個(gè)人國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年150元/hm2，林權(quán)所有者可以得到補(bǔ)償費(fèi)113.7元/hm2；2011年度個(gè)人省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年112.5元/hm2，林權(quán)所有者可以得到補(bǔ)償費(fèi)86.25元/hm2；2011年以后每年個(gè)人省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提升為每年150元/hm2。由分析可得，每畝重點(diǎn)生態(tài)公益林每年補(bǔ)助到農(nóng)民手中的補(bǔ)償費(fèi)還不到一根毛竹；并且，從林農(nóng)中招聘的護(hù)林員的工資水平為600元/月也比較低。國(guó)家對(duì)集體和個(gè)人權(quán)屬公益林的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失，起不到真正的補(bǔ)償作用，破壞公益林的現(xiàn)象依然存在。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一也是目前蘭坪縣公益林補(bǔ)償中存在的一個(gè)顯著特點(diǎn)，被劃為公益林的林地部分林種、林分質(zhì)量、區(qū)位，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，對(duì)于林分質(zhì)量好，位于生態(tài)區(qū)位重要的林地，應(yīng)該提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[6]。

3.3 補(bǔ)償模式存在缺陷，無(wú)法調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性

蘭坪縣林業(yè)局確定補(bǔ)償面積以后，財(cái)政部門(mén)按照年度計(jì)劃撥付資金，最后由怒江州林業(yè)局或云南省林業(yè)廳檢查驗(yàn)收。按照這樣的模式，在行政實(shí)施上比較容易，但是，資金已預(yù)先撥付，即使最后驗(yàn)收不合格也無(wú)濟(jì)于事。這樣的模式，無(wú)法調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性，無(wú)法從根本上保證補(bǔ)償?shù)挠行裕荒茉斐少Y金損失。在調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分林農(nóng)對(duì)公益林建設(shè)的積極性并不高；在調(diào)查的過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，由于護(hù)林員工資比較低，許多林農(nóng)對(duì)公益林管護(hù)沒(méi)有興趣，部分護(hù)林員也沒(méi)有對(duì)公益林進(jìn)行有效的管護(hù)。

3.4 法規(guī)制度相對(duì)滯后，資金管理不夠規(guī)范

蘭坪縣公益林建設(shè)的法律、法規(guī)制度也相對(duì)滯后，并沒(méi)有制定出關(guān)于蘭坪縣公益林建設(shè)的規(guī)章制度。在資金管理方面，也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度，依據(jù)的依然是云南省2005年制定的《云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》。但是，細(xì)則并不能代表法律、法規(guī)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)而強(qiáng)有力的法律制度措施，很難保障森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的順利開(kāi)展。蘭坪縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在資金管理監(jiān)管不到位，補(bǔ)償工作和管護(hù)工作脫節(jié)，存在補(bǔ)償資金下達(dá)晚、資金兌現(xiàn)不及時(shí)、管護(hù)費(fèi)、統(tǒng)籌費(fèi)、監(jiān)管費(fèi)使用不合理等問(wèn)題。

4 完善補(bǔ)償機(jī)制的思考

4.1 明晰產(chǎn)權(quán)，科學(xué)管理

從蘭坪縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牧謾?quán)結(jié)果來(lái)看，有國(guó)有、集體和個(gè)人3種權(quán)屬，國(guó)有權(quán)屬的公益林由專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍管護(hù)，比較簡(jiǎn)單；集體和個(gè)人權(quán)屬的公益林采取個(gè)體承包（聘請(qǐng)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)做護(hù)林員）管護(hù)的模式進(jìn)行管護(hù)，就比較復(fù)雜，護(hù)林員雖然獲得了管護(hù)工資，但要真正把林地管護(hù)好，單靠工資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，應(yīng)該加快推進(jìn)我國(guó)的林權(quán)體制改革，賦予林農(nóng)更多的權(quán)利（不但要有經(jīng)營(yíng)權(quán)還要有所有權(quán)和處置權(quán)），并以法律形式確定下來(lái)，長(zhǎng)期不變。蘭坪縣在今后的公益林建設(shè)過(guò)程中，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理。對(duì)于各類(lèi)工程建設(shè)過(guò)程中征用、占用林地單位的少批多占、不批也占、超面積占用、超期限占用林地的現(xiàn)象和行為，林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)把關(guān)，認(rèn)真審核各項(xiàng)建設(shè)工程征占用林地，依法收繳森林植被恢復(fù)費(fèi)，切實(shí)落實(shí)確保森林面積不減少的措施。

4.2 突出重點(diǎn)，積極參與

從蘭坪縣的森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)踐來(lái)看（蘭坪縣18.97萬(wàn)hm2國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林中，補(bǔ)償對(duì)象，國(guó)有占61.4%，集體占1.3%，個(gè)人占37.3%），國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要集中在國(guó)有產(chǎn)權(quán)的林地上，而不是集體和個(gè)人產(chǎn)權(quán)的公益林。因此，在今后生態(tài)效益補(bǔ)償工作中，應(yīng)調(diào)整補(bǔ)償重心，把補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)落在集體和個(gè)人權(quán)屬的林地上。加大宣傳公益林建設(shè)的意義，尊重林農(nóng)的個(gè)人權(quán)利，設(shè)計(jì)人性化的生態(tài)效益補(bǔ)償制度，提高林農(nóng)參與公益林建設(shè)的積極性，使農(nóng)民切實(shí)參與到生態(tài)效益補(bǔ)償中來(lái)。

4.3 科學(xué)評(píng)價(jià)，提高標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的合理性是森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的核心問(wèn)題。從蘭坪縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐來(lái)看，蘭坪縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，且各類(lèi)林地不分林種、林分質(zhì)量、生態(tài)區(qū)位實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。這樣的補(bǔ)償措施造成了不良后果：①補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，損害林農(nóng)利益，影響林農(nóng)積極性；②同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給林農(nóng)造成錯(cuò)覺(jué)，好壞都一樣，林農(nóng)對(duì)公益林的管護(hù)更加不積極。因此，應(yīng)建立一套科學(xué)的環(huán)境效益指標(biāo)體系，對(duì)參與補(bǔ)償計(jì)劃林地的生態(tài)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按照林種、林分質(zhì)量、生態(tài)區(qū)位等指標(biāo)確定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公益林進(jìn)行分檔補(bǔ)償。

4.4 拓寬渠道，加強(qiáng)監(jiān)管

從蘭坪縣的補(bǔ)償實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的主要來(lái)源是中央政府及地方政府的財(cái)政投入。從現(xiàn)實(shí)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐來(lái)看，各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金所能夠補(bǔ)償?shù)墓媪謹(jǐn)?shù)量十分有限，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也普遍較低，所以，在積極爭(zhēng)取財(cái)政支持的同時(shí)，也要探索市場(chǎng)化的補(bǔ)償途徑，以彌補(bǔ)公共財(cái)政的不足[7]。針對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金在使用過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，必須建立一套管理規(guī)范、約束有力、講求效益、適應(yīng)公共財(cái)政支出的資金管理模式和運(yùn)行機(jī)制：①完善“報(bào)賬制”制度；②制定補(bǔ)償資金的財(cái)務(wù)管理制度；③建立由各個(gè)層次代表共同組成的補(bǔ)償金管理委員會(huì)，共同管理和監(jiān)督補(bǔ)償資金的使用情況；④建立責(zé)任會(huì)計(jì)制度；⑤對(duì)資金管理委員會(huì)組織實(shí)施補(bǔ)償費(fèi)用情況的監(jiān)督檢查。

4.5 轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)

在森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施的過(guò)程中，關(guān)鍵的兩個(gè)點(diǎn)是補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象，政府在其中起著非常重要的協(xié)調(diào)作用。從蘭坪縣的補(bǔ)償實(shí)踐可以看出，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)在森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過(guò)程中做的主要是管理方面的工作，如任務(wù)的安排、資金的分配、檢查驗(yàn)收等；而技術(shù)支持和技術(shù)指導(dǎo)方面的工作做的則比較少，尤其是縣、鄉(xiāng)一級(jí)，技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更是十分缺乏，給我國(guó)公益林建設(shè)帶來(lái)了不利影響。在今后的工作中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，把職能轉(zhuǎn)變到提供政策支持、技術(shù)保障以及教育、培訓(xùn)、推廣等服務(wù)上來(lái)，制定一系列方針、政策、法規(guī)，來(lái)為森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的政策、法制環(huán)境。

[1] 張淑東.森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度研究[D].上海：同濟(jì)大學(xué)，2007.

[2] 劉成偉.生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析[D].廣州：中共廣東省委黨校，2006.

[3] 馬國(guó)青,宋春姬.森林效益評(píng)價(jià)與公益林生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的思考[J].防護(hù)林科技，2002(1):41-44.

[4] 張眉.CVM下公益林補(bǔ)償影響因素實(shí)證分析[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012,11(1):82-88.

[5] 黃倫寬.完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制度[J].商業(yè)時(shí)代,2006（1）:85-86.

[6] 陳欽,劉偉平.公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分配探討[J].林業(yè)科學(xué), 2008(7):134-138.

[7] 胡昌平.蘭坪云嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林類(lèi)型及保護(hù)價(jià)值評(píng)價(jià)[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2011(3):29-34.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Study on the Compensation Mechanism of Forest Ecological Benefits in Lanping County

PENG Ya-yong
（LanpingForestryBureau in Yunnan Province,LanpingYunnan 671400,China）

A compensation mechanismofforest ecological benefits has been established in China,but in the scope of compensation,compensation standard and compensation fund use and management and other aspects still need to further improve.This paper analyses the forest ecological benefit compensation problem of Lanping county,and puts forward some advice on the clear property right,scientific management; scientific evaluation,improve standards;broaden the channels,strengthen supervision;change function, strengthen the service.

forest;ecological benefit;compensation;LanpingCounty

F316.20

A

1673-5919（2014）03-0058-04

2014-04-28

彭亞勇（1979-），男，云南麗江人，林業(yè)工程師，從事森林資源管理工作。