答疑解惑

編者按：為提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論水平和執(zhí)法辦案能力，本刊在“培訓(xùn)園地”欄目開(kāi)設(shè) 了“答疑解惑”板塊，選取讀者來(lái)信中對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法具有指導(dǎo)意義的問(wèn)題，委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心解答。每期刊登6個(gè)問(wèn)題，當(dāng)期解答3個(gè)，其余的下期解答。讀者咨詢問(wèn)題或投稿解答的答案正確的，每個(gè)問(wèn)題計(jì)0.1培訓(xùn)學(xué)時(shí)（須于次月底前投稿，如第2期雜志刊登的問(wèn)題，3月31日前投稿解答）。讀者咨詢問(wèn)題或者投稿解答問(wèn)題的，請(qǐng)將答案郵寄至《中國(guó)動(dòng)物檢疫》編輯部。

【問(wèn)與答】12014年第1期解答的問(wèn)題：1.《動(dòng)物防疫法》中沒(méi)有設(shè)立吊銷《動(dòng)物防疫條件合格證》的處罰種類，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)取得《動(dòng)物防疫條件合格證》后擅自變更布局，不再符合動(dòng)物防疫條件的情形，應(yīng)當(dāng)如何處理？2.在《行政處罰立案審批表》當(dāng)事人一欄中，需要填寫(xiě)法定代表人的信息，請(qǐng)問(wèn)法人和法定代表人的意思相同嗎？3.在動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法中，如何區(qū)分法律中的條、款、項(xiàng)、目？具體內(nèi)容見(jiàn)《中國(guó)動(dòng)物檢疫》2014年第1期第97頁(yè)。

1.官方獸醫(yī)未監(jiān)督貨主對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，導(dǎo)致該動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，請(qǐng)問(wèn)可以依照《動(dòng)物防疫法》第七十五條對(duì)官方獸醫(yī)實(shí)施行政處罰嗎？

答：不可以。《動(dòng)物防疫法》第七十五條的適用對(duì)象是動(dòng)物的違法飼養(yǎng)者，以及有關(guān)物品的所有人或持有人，即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的被管理對(duì)象——行政相對(duì)人。官方獸醫(yī)違反《動(dòng)物防疫法》第四十八條，未監(jiān)督貨主對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品按規(guī)定進(jìn)行處理的行為，應(yīng)當(dāng)依照該法第七十條的規(guī)定給予行政處分，不得給予行政處罰。

2.官方獸醫(yī)違法執(zhí)法給行政相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損害的，官方獸醫(yī)承擔(dān)責(zé)任嗎？

答：根據(jù)《國(guó)家賠償法》第四、七、十六、三十一條的相關(guān)規(guī)定，官方獸醫(yī)違法執(zhí)法給行政相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損害的，官方獸醫(yī)所在的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)賠償行政相對(duì)人損失后，如果官方獸醫(yī)在執(zhí)法中故意違法執(zhí)法或因官方獸醫(yī)的重大過(guò)失或者在處理案件中有貪污受賄以及徇私舞弊行為給行政對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損害的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令官方獸醫(yī)承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予官方獸醫(yī)處分；構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

3.取得助理獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)可以開(kāi)具獸醫(yī)處方箋嗎？

答：取得助理獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)是否可以開(kāi)具獸醫(yī)處方箋，由核發(fā)助理獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)所在地的省級(jí)獸醫(yī)主管部門決定。《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第四十一條（農(nóng)業(yè)部令 2013年第3號(hào)）授權(quán)省級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，決定在一定期限內(nèi)本地區(qū)取得助理獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是否可以開(kāi)具獸醫(yī)處方箋，但該期限不得超過(guò)2017年12月31日。

【請(qǐng)解答】

1.在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，哪些情形可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款？

2.當(dāng)事人下落不明，如何送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》？

3.在交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┬姓幜P的案件，能以電話方式報(bào)請(qǐng)立案嗎？