（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢(xún)中心，山東青島 266032）

動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（九）
——關(guān)于對(duì)行政相對(duì)人涉嫌犯罪案件的移送規(guī)定

陳向武

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢(xún)中心，山東青島 266032）

教材講義連載

編者按：在動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法中，由于受專(zhuān)業(yè)知識(shí)的限制，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員無(wú)法精準(zhǔn)地把握行政相對(duì)人哪些違反動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范的行為構(gòu)成犯罪。同時(shí)，個(gè)別執(zhí)法人員“隔山開(kāi)證”、只收費(fèi)不檢疫以及不履行監(jiān)管職責(zé)等違法行為時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法人員因?yàn)^職被追究刑事責(zé)任的案件呈逐年上升的趨勢(shì)。為此，本刊在“培訓(xùn)園地”欄目開(kāi)設(shè)了“教材講義連載”版塊，委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢(xún)中心結(jié)合近年來(lái)與動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)的刑事案例，編寫(xiě)了《動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接講義》，以期指導(dǎo)執(zhí)法工作。本刊將逐期刊登，供執(zhí)法人員參考。

為指導(dǎo)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員做好動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，《中國(guó)動(dòng)物檢疫》自2013年第6期至2014年第1期1具體內(nèi)容見(jiàn)《中國(guó)動(dòng)物檢疫》2013年第6期84-87頁(yè)，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（一）——生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，濫用職權(quán)罪的應(yīng)用；第7期86-89頁(yè)，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（二）——生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，玩忽職守罪的應(yīng)用；第8期90-93頁(yè)，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（三）——生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪的應(yīng)用；第9期88-90頁(yè)，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（四）——生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣獸藥罪，動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的應(yīng)用；第10期86-88頁(yè)，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（五）——非法經(jīng)營(yíng)罪，動(dòng)植物檢疫失職罪的應(yīng)用；第11期93-95頁(yè)，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（六）——妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪的應(yīng)用；第12期78-80頁(yè)，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（七）——妨害公務(wù)罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪的應(yīng)用；2014年第1期92-94頁(yè)，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（八）——涉及公文、證件、印章的犯罪和食品監(jiān)管瀆職罪的應(yīng)用。，分別就動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法中行政相對(duì)人涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣獸藥罪，非法經(jīng)營(yíng)罪，妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪，妨害公務(wù)罪，涉及公文、證件、印章的犯罪；以及動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法中執(zhí)法人員涉嫌的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫失職罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪、食品監(jiān)管瀆職罪等瀆職犯罪進(jìn)行了解讀。本文結(jié)合《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，就動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法主體對(duì)涉嫌犯罪案件的移送程序進(jìn)行了梳理分析，供執(zhí)法人員參考。

1 移送主體

2 移送情形

獸醫(yī)行政主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)《刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院的有關(guān)司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣獸藥罪，非法經(jīng)營(yíng)罪，妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪，妨害公務(wù)罪以及涉嫌公文、證件、印章的犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的違法行為，獸醫(yī)行政主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照其法定職權(quán)和有關(guān)規(guī)定，必須向公安機(jī)關(guān)移送，不得以行政處罰代替刑事處罰。

3 關(guān)于涉嫌犯罪案件的證據(jù)

獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在查處違法行為過(guò)程中，必須妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。對(duì)查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)涉案物品清單，并按照有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)易腐爛、變質(zhì)等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，留取證據(jù)；對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)由法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論。

4 成立專(zhuān)案組

獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)必須向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專(zhuān)案組專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報(bào)告，報(bào)經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。

5 決定是否移送

獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

6 移送案件材料

獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：一案件移送函2具體內(nèi)容見(jiàn)2012年9月26日農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書(shū)格式之二十六。，二涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告，三涉案物品清單，四有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論，五其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。同時(shí)將案件移送函及有關(guān)材料目錄抄送同級(jí)人民檢察院。獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、或者吊銷(xiāo)許可證等行政處罰決定的，不停止執(zhí)行。在案件移送時(shí)，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書(shū)一并抄送公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。此外，根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第七條的規(guī)定，獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)制作移送回執(zhí)，由公安機(jī)關(guān)在移送回執(zhí)上蓋章，并由接收案件材料的執(zhí)法人員簽字。

7 交接案件材料

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi)，依照刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于立案標(biāo)準(zhǔn)和公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定，對(duì)所移送的案件進(jìn)行審查，并自受理之日起10日以?xún)?nèi)作出決定。認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。

8 對(duì)公安機(jī)關(guān)不受理等情形案件的異議處理

獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)不受理本部門(mén)移送的案件，或者未在法定期限內(nèi)作出立案或者不予立案決定的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。對(duì)公安機(jī)關(guān)作出 的不予立案決定有異議的，可以自接到不予立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議，也可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督；對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以自收到復(fù)議決定通知書(shū)之日起3日內(nèi)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。對(duì)公安機(jī)關(guān)立案后作出撤銷(xiāo)案件的決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。

9 對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案案件的處理

公安機(jī)關(guān)審查后，認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予立案決定，書(shū)面通知獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并退回案卷材料。對(duì)于未作出行政處罰決定的案件，獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰，并將處理結(jié)果書(shū)面告知公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。

從表2可以得知，與完全中介效應(yīng)模型相比，部分中介效應(yīng)模型雖然比較復(fù)雜，但是對(duì)數(shù)據(jù)的擬合程度更好。同時(shí)，部分中介效應(yīng)模型的基本適配指標(biāo)均達(dá)到檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，且估計(jì)結(jié)果的基本適配指標(biāo)良好，未違反模型辨認(rèn)規(guī)則。

10 不移送涉嫌犯罪案件的法律責(zé)任

獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府責(zé)令改正，給予通報(bào)；拒不改正的，對(duì)其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人給予記過(guò)以上的行政處分，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)以上的行政處分；構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪等瀆職犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，逾期不將案件移送公安機(jī)關(guān)的，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府責(zé)令限期移送，并對(duì)其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)以上的行政處分，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)以上的行政處分；構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪等瀆職犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11 關(guān)于移送涉嫌犯罪案件的其他規(guī)定

一是對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處。二是對(duì)于對(duì)案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院咨詢(xún)，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在七日以?xún)?nèi)回復(fù)意見(jiàn)。三是對(duì)有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷(xiāo)毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入。

12 動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接講義中涉及的法律及行政規(guī)范名錄

12.1《中華人民共和國(guó)刑法》（2011年修訂）；

12.2《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）；

12.3《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號(hào)）；

12.4《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（ 公通字〔2010〕23號(hào)）；

12.5《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字〔2006〕2號(hào)）；

12.6《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?012〕18號(hào)）；

12.7《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)）；

12.8《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字〔2001〕4號(hào)）；

12.9《最高人民檢察院、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》（高檢會(huì)〔2006〕2號(hào)）；

12.10《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》（農(nóng)政發(fā)〔2011〕2號(hào)）。

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：1005-944X（2014）02-0091-03