，，

（廣東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督總所，廣東廣州 510230）

廣東省動(dòng)物檢疫證明電子出證實(shí)踐

林 哲，劉 陽(yáng)，林 琳

（廣東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督總所，廣東廣州 510230）

當(dāng)人類(lèi)社會(huì)走進(jìn)以信息技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，信息化便成為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的助力器，為此世界各國(guó)都把加快信息化建設(shè)作為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大提出的“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)以信息化支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的高瞻遠(yuǎn)矚。正是在這一大背景下，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局把推進(jìn)和加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，推行動(dòng)物檢疫證明電子出證列入了2012年和2013年獸醫(yī)工作要點(diǎn)。

1 廣東省電子出證進(jìn)展情況

廣東省2009年開(kāi)始著手探索檢疫證明電子出證工作。2009年9月，廣東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督總所首先在深圳市開(kāi)展電子出證試點(diǎn)工作。深圳市開(kāi)發(fā)了“深圳市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，并在龍崗大圍肉聯(lián)廠試用成功，實(shí)現(xiàn)了快速出證、追溯和統(tǒng)計(jì)，取得了明顯的效果。隨后總所組織各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。此后，廣州、東莞、江門(mén)、四會(huì)等地也開(kāi)始建立自己的電子出證工作系統(tǒng)用于屠宰場(chǎng)所檢疫證明電子出證。但這些系統(tǒng)大多只應(yīng)用于本地較大型屠宰場(chǎng)的屠宰檢疫工作，尚未涉及防疫、產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督工作。2011年，總所獲批動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金后，開(kāi)始研發(fā)動(dòng)物檢疫管理系統(tǒng)（該系統(tǒng)為廣東省動(dòng)物防疫監(jiān)督管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)），專(zhuān)門(mén)用于電子出證工作。

2 動(dòng)物檢疫管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)通過(guò)實(shí)行檢疫證明網(wǎng)上電子出證，把機(jī)構(gòu)、人員、監(jiān)管對(duì)象、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)和檢疫證明使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了快速開(kāi)證和檢疫信息快速查詢、追溯、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)功能，提升了廣東省檢疫管理能力，是實(shí)行動(dòng)物檢疫事業(yè)信息化管理的重要體現(xiàn)，有效提高了工作效率。

2.1機(jī)構(gòu)人員管理。按省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)建立各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)每個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置1名系統(tǒng)管理員、1名檢疫管理員和多名檢疫人員。系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)錄入本單位的機(jī)構(gòu)、人員信息，對(duì)人員的工作角色進(jìn)行授權(quán)；檢疫管理員負(fù)責(zé)檢疫證明訂購(gòu)和管理；檢疫人員負(fù)責(zé)電子出證。所有人員需憑賬號(hào)和密碼，方可進(jìn)入系統(tǒng)。

2.2動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)管理建立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.3監(jiān)管對(duì)象管理建立養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷庫(kù)、經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中若沒(méi)有名錄則不能出證。

2.4檢疫證明訂購(gòu)管理由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，市級(jí)審核，省級(jí)審批后進(jìn)行訂購(gòu)。檢疫證明收到后，訂購(gòu)單位檢疫管理員把檢疫證明號(hào)碼段錄入系統(tǒng)，進(jìn)行號(hào)碼入庫(kù)。入庫(kù)后的號(hào)碼可分配給本單位和下級(jí)單位檢疫人員。

2.5檢疫出證檢疫人員只能使用分配到的檢疫證明號(hào)碼，超出范圍的，管理系統(tǒng)不能出證。

2.6外省檢疫證明信息管理收到外省的檢疫證明，需要進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行檢疫信息錄入，以方便外省動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)入信息的統(tǒng)計(jì)和查詢。

2.7檢疫證明查驗(yàn)需要查證的一方可以通過(guò)查詢檢疫證明號(hào)碼。迅速調(diào)出該號(hào)碼的所有檢疫信息，對(duì)照紙質(zhì)檢疫證明內(nèi)容，能快速鑒別假證或“陰陽(yáng)證”。

2.8統(tǒng)計(jì)分析按檢疫信息所載有的內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，形成各種報(bào)表。

3 主要做法

3.1試點(diǎn)在先，典型引領(lǐng)2013年4月廣東省在檢疫工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)的佛山市順德區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行動(dòng)物檢疫管理系統(tǒng)。順德區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真作了組織部署：一是召開(kāi)會(huì)議，研究部署試點(diǎn)工作，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)責(zé)任。二是科學(xué)選點(diǎn)。經(jīng)實(shí)地調(diào)研，選定了檢疫工作扎實(shí)、屠宰量較大的江良肉類(lèi)加工有限公司。三是精心籌備，迅速配齊電子出證的設(shè)施設(shè)備，錄入機(jī)構(gòu)及人員、管理對(duì)象、檢疫證明號(hào)碼等信息資料，并組織了兩期針對(duì)性培訓(xùn)，夯實(shí)電子出證工作的理論和技術(shù)基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化協(xié)調(diào)，積極配合技術(shù)人員采取出證現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決系統(tǒng)運(yùn)行中的漏洞和缺陷，提出了針對(duì)性的建議和意見(jiàn)，為下一步在廣東全省推廣該系統(tǒng)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)各方努力，動(dòng)物檢疫管理系統(tǒng)在順德江良公司屠宰場(chǎng)試用成功，順德區(qū)隨即在全區(qū)推開(kāi)使用，到2013年10月份全區(qū)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫均實(shí)現(xiàn)電子出證。截至2013年10月31日，該區(qū)電子出證達(dá)到29萬(wàn)多份，為全省樹(shù)立了應(yīng)用樣板。

3.2以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)廣東省各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)高度重視電子出證工作，積極借鑒順德區(qū)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心組織，采取多種方式，扎實(shí)推進(jìn)檢疫證明電子出證工作。如，佛山市制定了方案，明確了責(zé)任，采取措施積極推動(dòng)電子出證工作：一是及時(shí)配齊電子出證所需的設(shè)備，實(shí)行“專(zhuān)人、專(zhuān)機(jī)、專(zhuān)賬”管理，切實(shí)抓好落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效；二是將電子出證的要求迅速傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖戶、畜禽商販等相關(guān)人員，力求電子出證工作順利、有序推進(jìn)；三是進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，健全完善檢疫申報(bào)制度，確保產(chǎn)地檢疫工作落實(shí)到位；四是加強(qiáng)培訓(xùn)，確保每位出證人員都能了解動(dòng)物檢疫管理系統(tǒng)，熟練掌握電子出證操作。實(shí)行電子出證兩個(gè)月來(lái)，該市4個(gè)區(qū)已全部使用動(dòng)物檢疫管理系統(tǒng)開(kāi)展電子出證，共出證29萬(wàn)多份，電子出證率80%以上?；葜菔薪M織各縣（區(qū)）業(yè)務(wù)骨干30多人開(kāi)展電子出證工作培訓(xùn)，縣（區(qū)）業(yè)務(wù)骨干再對(duì)各分所出證人員進(jìn)行培訓(xùn)。該市所有縣（區(qū)）從2013年9月1日起全面鋪開(kāi)網(wǎng)上電子出證工作，兩個(gè)月已電子出證13萬(wàn)多份。兩個(gè)月來(lái)，全省已有10個(gè)市31個(gè)縣（市、區(qū)）應(yīng)用動(dòng)物檢疫管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)出證74萬(wàn)多份，檢疫動(dòng)物1619萬(wàn)頭（羽）、動(dòng)物產(chǎn)品6226萬(wàn)千克，為全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3.3開(kāi)展全省培訓(xùn)在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，總所舉辦了動(dòng)物檢疫管理系統(tǒng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)地級(jí)以上市的系統(tǒng)管理員和檢疫管理員。并要求各地各自開(kāi)展培訓(xùn)，務(wù)必使每位檢疫人員能熟練操作，確保電子出證工作順利開(kāi)展。

3.4資金支持總所撥出電子出證工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持各地開(kāi)展電子出證工作。

4 主要成效

4.1提高了管理水平加強(qiáng)了對(duì)檢疫機(jī)構(gòu)、檢疫人員、檢疫證明和養(yǎng)殖者的嚴(yán)格管理，系統(tǒng)未錄入應(yīng)有信息，就不能開(kāi)具檢疫證明。這樣，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的快速追溯，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)檢疫機(jī)構(gòu)、檢疫人員和管理對(duì)象的追溯，有利于增強(qiáng)檢疫人員責(zé)任心，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖者的管理。

4.2提高了工作效率過(guò)去屠宰檢疫時(shí)，需要安排多人專(zhuān)門(mén)填寫(xiě)檢疫證明，使用系統(tǒng)后，只需一個(gè)人就可以快速完成填寫(xiě)工作，大大提高了工作效率。同時(shí)系統(tǒng)還具有強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)功能，可快速統(tǒng)計(jì)有關(guān)檢疫信息，完成所需報(bào)表。

4.3檢疫證明統(tǒng)一整潔規(guī)范系統(tǒng)規(guī)定了統(tǒng)一錄入方式，杜絕了以往工作人員手工填寫(xiě)存在的字跡難辨、模糊不清、隨意涂改等現(xiàn)象，保證了檢疫證明信息明晰無(wú)誤、統(tǒng)一規(guī)范。

4.4進(jìn)一步規(guī)范了檢疫行為實(shí)施電子出證后，產(chǎn)地檢疫流程進(jìn)一步規(guī)范，檢疫記錄檔案更加完善，杜絕了“隔山開(kāi)證”“陰陽(yáng)證”“不檢疫就開(kāi)證”的現(xiàn)象。

4.5有效防范偽證出現(xiàn)由于實(shí)行了賬號(hào)登錄、權(quán)限管理、系統(tǒng)出證等程序，可隨時(shí)核查出證的信息，讓假冒的檢疫證明無(wú)處遁形，有效打擊了偽造檢疫證明的行為。

4.6有效保障動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全，有助于社會(huì)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)可，提高了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的威信。

5 做好檢疫證明電子出證工作的建議

5.1進(jìn)一步建立和完善動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè) 檢疫證明電子出證需要有固定的場(chǎng)所才能實(shí)施，目前只有通過(guò)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)這個(gè)平臺(tái)展開(kāi)。所以，要做好檢疫證明電子出證工作，需要各地落實(shí)經(jīng)費(fèi)，按照農(nóng)業(yè)部要求狠抓動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，特別是配備電腦、打印機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備。同時(shí)群眾可以通過(guò)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)了解動(dòng)物衛(wèi)生政策，也可以通過(guò)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)得到更好地服務(wù)。所以，動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)是開(kāi)展工作的窗口，也是便民服務(wù)的窗口。因此，建立和完善動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)既是工作的需求，也是我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)落實(shí)群眾路線的體現(xiàn)。

5.2推行“現(xiàn)場(chǎng)檢疫—?jiǎng)游餀z疫申報(bào)點(diǎn)出證”檢疫新模式以往的檢疫模式是現(xiàn)場(chǎng)檢疫、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)證，但電子開(kāi)證需要到動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)開(kāi)證。“現(xiàn)場(chǎng)檢疫—?jiǎng)游餀z疫申報(bào)點(diǎn)出證”檢疫新模式是官方獸醫(yī)或動(dòng)物協(xié)檢員到現(xiàn)場(chǎng)檢疫后，出具現(xiàn)場(chǎng)檢疫記錄憑證（需雙方簽名確認(rèn)），貨主憑現(xiàn)場(chǎng)檢疫記錄憑證到動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)領(lǐng)取檢疫證明。各地可根據(jù)實(shí)際情況制定適用的檢疫模式流程，編制現(xiàn)場(chǎng)檢疫記錄，促進(jìn)檢疫更加規(guī)范化。

5.3加強(qiáng)動(dòng)物協(xié)檢員管理由于目前廣東省官方獸醫(yī)數(shù)量不能滿足目前檢疫工作的需要，要做好電子開(kāi)證工作，還要依靠大量動(dòng)物協(xié)檢員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫。為此，必須加強(qiáng)動(dòng)物協(xié)檢員管理，制定管理制度，明確動(dòng)物協(xié)檢員選用條件、工作職責(zé)、選用程序和退出機(jī)制，規(guī)范動(dòng)物協(xié)檢員行為，并加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物協(xié)檢員培訓(xùn)和考核。

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