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（河北出入境檢驗(yàn)檢疫局京唐港辦事處，河北唐山 063611）

我國(guó)出口活沙蠶檢疫監(jiān)管對(duì)策

李瑞法，范光輝，楚 偉，柳之光

（河北出入境檢驗(yàn)檢疫局京唐港辦事處，河北唐山 063611）

沙蠶俗稱(chēng)“海蜈蚣”，是動(dòng)物界、環(huán)節(jié)動(dòng)物門(mén)、多毛綱、沙蠶目、沙蠶科動(dòng)物的通稱(chēng)，喜棲息于有淡水流入的沿海灘涂、潮間帶中區(qū)到潮下帶的沙泥中，是一種高營(yíng)養(yǎng)淺海餌料生物，在水產(chǎn)養(yǎng)殖中具有廣泛應(yīng)用[1]。沙蠶作為優(yōu)質(zhì)的海釣魚(yú)餌，頗受各國(guó)海釣愛(ài)好者青睞，國(guó)際上活餌商稱(chēng)之為“萬(wàn)能釣餌”。我國(guó)沿海灘涂沙蠶資源豐富，年產(chǎn)量達(dá)上千噸，約占全球總量的60%～70%，每年向歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家大量出口釣餌用活沙蠶[2]。由于沙蠶屬于釣餌，可以投放入境國(guó)水體，因此各進(jìn)口國(guó)對(duì)其質(zhì)量安全要求很高，這在客觀上對(duì)檢疫監(jiān)管部門(mén)的把關(guān)提出了嚴(yán)要求；另一方面，由于出口活沙蠶屬于鮮活商品，對(duì)它的檢疫監(jiān)管又必須考慮其自身的特性。這就要求檢疫監(jiān)管部門(mén)必須制定出一套科學(xué)嚴(yán)格、高效便捷的檢疫監(jiān)管措施，既能有效的防范疫情風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又能保證出口活沙蠶貿(mào)易的順暢。

1 出口活沙蠶檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

我國(guó)沿海有許多口岸檢驗(yàn)檢疫局都有活沙蠶出口檢疫監(jiān)管業(yè)務(wù)，從北到南依次有葫蘆島、京唐港、威海、東營(yíng)、鹽城、南通、臺(tái)州和福建等各分支及直屬檢驗(yàn)檢疫局承擔(dān)著檢疫監(jiān)管沙蠶出口至日本、韓國(guó)、法國(guó)、意大利、希臘、西班牙、葡萄牙、保加利亞、我國(guó)臺(tái)灣和我國(guó)香港等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工作。各口岸局轄區(qū)相關(guān)出口企業(yè)規(guī)模大小不一，管理水平參差不齊。同時(shí)，由于海域、地理位置、氣候等自然條件的差異，各地出產(chǎn)沙蠶的種類(lèi)也不盡相同。如我國(guó)沿海分布廣泛、目前對(duì)外出口的主要品種之一——雙齒圍沙蠶，僅分布在潮間帶及河口區(qū)，在潮下帶迄今未采集到；以不同海域的潮下帶為例，渤海、黃海沙蠶科的優(yōu)勢(shì)種是長(zhǎng)須沙蠶；東海的優(yōu)勢(shì)種是斑裸沙蠶、多齒沙蠶和游沙蠶；南海的優(yōu)勢(shì)種則主要是波斯沙蠶[3]。

目前，我國(guó)出口活沙蠶統(tǒng)一的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)是2012年頒布的《出境沙蠶現(xiàn)場(chǎng)檢疫監(jiān)管規(guī)程》（SN/T 1021-2012）。在此之前，各地口岸局均結(jié)合各自工作實(shí)際，在執(zhí)行《進(jìn)出口活沙蠶檢驗(yàn)規(guī)程》（SN/T 1021-2001）的基礎(chǔ)上，制定出了一套適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的檢疫監(jiān)管措施。目前比較常見(jiàn)的做法有以下幾種[4-8]：（1）對(duì)各出口企業(yè)登記編號(hào)，嚴(yán)格準(zhǔn)入審批機(jī)制，做好出口前檢疫監(jiān)管工作。（2）將沙門(mén)氏菌、副溶血弧菌、霍亂弧菌、創(chuàng)傷弧菌、溶藻弧菌等致病菌列為重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，對(duì)采捕區(qū)域進(jìn)行全年安全監(jiān)控，根據(jù)監(jiān)控結(jié)果，確定安全可捕海域。（3）幫助企業(yè)建立SSOP體系（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序），提升企業(yè)管理水平及產(chǎn)品質(zhì)量。（4）實(shí)施嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫，加強(qiáng)對(duì)其加工及包裝過(guò)程中的質(zhì)量控制和防疫設(shè)施的監(jiān)督檢查，做好重量控制、品種鑒定和活力鑒定，對(duì)企業(yè)在沙蠶的整理、包裝、冷藏及運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程提出具體的防疫要求。（5）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢疫工作，提高檢測(cè)效率及準(zhǔn)確性。（6）將取樣檢驗(yàn)結(jié)果在一段時(shí)間內(nèi)供同一產(chǎn)地沙蠶出口時(shí)參考，既保證出口活沙蠶的質(zhì)量，又極大的方便出口企業(yè)，促進(jìn)貿(mào)易順暢。

2 出口活沙蠶檢疫監(jiān)管思路分析

如上所述，目前我國(guó)出口活沙蠶依據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行的《出境沙蠶現(xiàn)場(chǎng)檢疫監(jiān)管規(guī)程》，該規(guī)程在原有基礎(chǔ)上，增加了檢疫監(jiān)管內(nèi)容，提出了明確的檢疫要求，除原有的雙齒圍沙蠶，還增加了多齒圍沙蠶及日本菏沙蠶的品種鑒別，覆蓋面更加全面。針對(duì)這些變化，筆者經(jīng)過(guò)深入比較分析當(dāng)前各地出口活沙蠶檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀，對(duì)出口活沙蠶檢疫監(jiān)管思路分析如下：

2.1檢驗(yàn)檢疫相結(jié)合，把關(guān)服務(wù)相互促進(jìn)按照2013版《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》，活沙蠶（商品編碼0308901200）監(jiān)管條件為P.R/Q.S，即僅需要做動(dòng)物檢疫及食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，檢疫及食品衛(wèi)生情況往往與外在品質(zhì)密切相關(guān)，因此，規(guī)范的品質(zhì)檢驗(yàn)可以為檢疫監(jiān)管提供必要的輔助，同時(shí)有利于提升出口活沙蠶的質(zhì)量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)產(chǎn)品的出口，充分體現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)把關(guān)服務(wù)相結(jié)合的理念。因而，依據(jù)《出境沙蠶現(xiàn)場(chǎng)檢疫監(jiān)管規(guī)程》做好外觀、活力及成活率檢驗(yàn)很有必要。

2.2認(rèn)清活沙蠶商品特性，整體把握出口流程

活沙蠶種類(lèi)繁多，用途廣泛，對(duì)溫度、鹽度要求較高[9]，且由于是鮮活水產(chǎn)，疫情風(fēng)險(xiǎn)較大、出口時(shí)限性很強(qiáng)，客觀上對(duì)檢疫監(jiān)管工作提出了多方面的要求。目前，出口活沙蠶申報(bào)用途基本是做釣餌用，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)也是針對(duì)餌料用沙蠶，但由于沙蠶用途廣泛[9]，不排除某些品種出口后做食用、制藥等用途，因此結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，進(jìn)一步做好品種鑒定工作，密切關(guān)注相關(guān)行業(yè)動(dòng)態(tài)很有必要。另一方面，充分考慮活沙蠶出口的時(shí)限性，整體把握出口流程，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理、關(guān)鍵點(diǎn)控制，在降低疫情風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高通關(guān)效率。目前，有些地區(qū)已經(jīng)實(shí)施的產(chǎn)地疫情調(diào)查、殘留風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等措施已取得了成效，值得推廣借鑒。

2.3進(jìn)一步擴(kuò)大檢疫監(jiān)管工作參與主體檢疫監(jiān)管工作應(yīng)滲透進(jìn)活沙蠶出口的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此參與主體也不應(yīng)該只是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)一家。應(yīng)該讓相關(guān)企業(yè)提高疫情防控意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的意義及自身的責(zé)任，才能不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大出口，保障行業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步密切檢驗(yàn)檢疫部門(mén)與漁業(yè)、地方政府等部門(mén)間的聯(lián)系，建立健全合作機(jī)制，形成齊抓共管、良性發(fā)展的有利局面。

3 關(guān)于出口活沙蠶檢疫監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

綜合上述分析，結(jié)合活沙蠶出口流程（見(jiàn)圖1），對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提出如下建議，進(jìn)而更好的貫徹新標(biāo)準(zhǔn)的要求，強(qiáng)化出口活沙蠶的檢疫監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品出口量。

3.1系統(tǒng)把握，做好風(fēng)險(xiǎn)分析工作活沙蠶出口流程相對(duì)較為簡(jiǎn)單，但是其檢疫監(jiān)管卻是一項(xiàng)影響因素多、涉及面廣的系統(tǒng)工作。應(yīng)在充分考慮商品特性、產(chǎn)地、中轉(zhuǎn)包裝場(chǎng)、運(yùn)輸過(guò)程、進(jìn)口國(guó)檢疫要求等因素的基礎(chǔ)上，全力做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理和交流工作。充分考慮出口活沙蠶檢疫監(jiān)管工作的特殊性，在確保檢疫工作質(zhì)量的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)將原來(lái)以批批檢驗(yàn)為主向現(xiàn)場(chǎng)檢疫和日常監(jiān)督管理并重的工作方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，嚴(yán)格養(yǎng)殖場(chǎng)、出口企業(yè)準(zhǔn)入審批，強(qiáng)化有關(guān)單證的查驗(yàn)審核，繼續(xù)做好現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室及運(yùn)輸過(guò)程檢疫監(jiān)管工作，嚴(yán)格分級(jí)、包裝、稱(chēng)重等程序，保證出口沙蠶品質(zhì)。此外，各相關(guān)口岸檢驗(yàn)檢疫局，特別是出口局與產(chǎn)地局間應(yīng)加強(qiáng)交流，及時(shí)就出口活沙蠶的包裝方式、運(yùn)輸方式、封識(shí)、標(biāo)識(shí)、證書(shū)等問(wèn)題進(jìn)行交流溝通，保證信息及時(shí)順暢，努力營(yíng)造認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、過(guò)程規(guī)范、監(jiān)管高效到位的良好局面。

3.2針對(duì)活沙蠶商品特性，制定全面、高效的檢疫監(jiān)管措施各檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)充分研究當(dāng)?shù)丨h(huán)境因素及沙蠶疫病疫情特點(diǎn)，做好沙蠶品種鑒定工作，調(diào)查轄區(qū)采捕或養(yǎng)殖沙蠶的種類(lèi)，針對(duì)性研究其疫病傳播方式及帶病狀態(tài)，以便在檢驗(yàn)過(guò)程中初步判斷沙蠶疫情狀況，提高檢疫監(jiān)管效率。同時(shí)，應(yīng)互通有無(wú)，及時(shí)進(jìn)行交流，力求掌握的信息全面詳實(shí)。做好產(chǎn)地疫情調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)檢疫，加強(qiáng)采捕海域及養(yǎng)殖場(chǎng)附近水域環(huán)境、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立健全養(yǎng)殖場(chǎng)、中轉(zhuǎn)包裝廠的防疫管理措施和檔案。此外，突出服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化管理意識(shí)，針對(duì)出口鮮活沙蠶時(shí)限性強(qiáng)的特點(diǎn)，結(jié)合進(jìn)口國(guó)的具體檢疫要求，在有效疫情監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)“批批檢”模式向“出口監(jiān)測(cè)+重點(diǎn)檢測(cè)相結(jié)合”模式的轉(zhuǎn)變，不斷提高企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，在保證檢疫監(jiān)管工作質(zhì)量的同時(shí)為企業(yè)提供便利，促進(jìn)活沙蠶出口貿(mào)易的順暢進(jìn)行。

3.3強(qiáng)化檢疫監(jiān)管主體，發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用

檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)檢疫法律法規(guī)的宣傳，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)在檢疫監(jiān)管工作中的自覺(jué)性，促進(jìn)企業(yè)將防疫防病措施貫穿到養(yǎng)殖、加工包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，并將此納入到企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)管理體系中。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方職能部門(mén)的合作力度，共同把好出口活沙蠶安全衛(wèi)生質(zhì)量關(guān)。定期互相通報(bào)相關(guān)信息，在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)控和安全海域劃分等方面加大合作力度。

出口活沙蠶檢疫監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)全面的工作，在兼顧輸入國(guó)檢疫要求及我國(guó)法律法規(guī)的同時(shí)，要充分考慮出口沙蠶的商品特點(diǎn)，全力做好現(xiàn)場(chǎng)檢疫與關(guān)注日常監(jiān)督管理并重進(jìn)行以及風(fēng)險(xiǎn)分析工作，在保證檢疫監(jiān)管工作質(zhì)量的同時(shí)，力求促進(jìn)我國(guó)活沙蠶出口貿(mào)易的順暢。

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