，，

（1.江蘇省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，江蘇南京 210036；2.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100026）

美國(guó)動(dòng)物疫病防控管理模式淺析

董永毅1，魏 巍2，馬世春2

（1.江蘇省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，江蘇南京 210036；2.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100026）

本文通過實(shí)地考察，從防控策略、法律法規(guī)、組織體系等方面，對(duì)美國(guó)動(dòng)物疫病防控管理模式進(jìn)行了分析，總結(jié)其特點(diǎn)，并結(jié)合我國(guó)動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀，提出相應(yīng)建議。

美國(guó)；動(dòng)物疫??；防控管理

2012年10月份，我們有幸參加農(nóng)業(yè)部和國(guó)家外專局組織的美國(guó)動(dòng)物疫病防控管理技術(shù)培訓(xùn)班，通過課堂學(xué)習(xí)、實(shí)地走訪、座談研討等形式，對(duì)美國(guó)動(dòng)物疫病防控管理有了初步了解。縱觀美國(guó)動(dòng)物疫病防控及管理模式，值得我們借鑒的地方很多?，F(xiàn)結(jié)合我國(guó)動(dòng)物疫病防控管理工作實(shí)際，談一些感受，以供參考。

1 美國(guó)動(dòng)物疫病防控管理概況

美國(guó)是畜牧業(yè)生產(chǎn)的超級(jí)大國(guó)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48%，畜產(chǎn)品絕對(duì)數(shù)量大，人均占有量高。各種畜產(chǎn)品的產(chǎn)量居于世界前列，牛肉產(chǎn)量位居世界首位，是世界上最大的禽肉生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，同時(shí)生豬存欄量和豬肉產(chǎn)量也僅次于中國(guó)居世界第二位。

美國(guó)建立了權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管嚴(yán)密的動(dòng)物疫病防控管理體系，主要包括政府獸醫(yī)管理部門、獸醫(yī)協(xié)會(huì)、獸醫(yī)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、動(dòng)物醫(yī)院或私人診所、農(nóng)場(chǎng)（畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)）等。國(guó)家獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部，全名為動(dòng)植物檢疫署（APHIS），內(nèi)設(shè)野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物福利保護(hù)、獸醫(yī)服務(wù)、生物技術(shù)法規(guī)、動(dòng)植物保護(hù)和檢疫、國(guó)際事務(wù)等6個(gè)業(yè)務(wù)部門，全面負(fù)責(zé)美國(guó)動(dòng)物疫病的防控、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，以及聯(lián)邦動(dòng)植物進(jìn)出口檢疫等工作。獸醫(yī)服務(wù)部全面負(fù)責(zé)獸醫(yī)相關(guān)事務(wù)，主要職能包括動(dòng)物疫病防控及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定、獸用生物制品管理，以及和多國(guó)合作制定國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)等。各州除了屬于聯(lián)邦A(yù)PHIS派出的地方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)以外，每一個(gè)州還都設(shè)有州的獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，隸屬州農(nóng)業(yè)廳，負(fù)責(zé)各州的獸醫(yī)工作。聯(lián)邦地方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和各州的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)通過簽訂協(xié)議明確各自職責(zé)，共同服務(wù)該州的動(dòng)物衛(wèi)生工作，且聯(lián)邦機(jī)構(gòu)充分尊重各州在處理各項(xiàng)獸醫(yī)工作上的決定。獸醫(yī)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的主要職能是為美國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)獸醫(yī)人才、開展獸醫(yī)基礎(chǔ)理論研究、研發(fā)獸用生物制劑、推廣動(dòng)物疫病防控新技術(shù)、承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)任務(wù)等。動(dòng)物醫(yī)院和私人獸醫(yī)診所為服務(wù)機(jī)構(gòu)，既是動(dòng)物疫病防控的前沿陣地，同時(shí)也是獸醫(yī)人員從事科研、教學(xué)的基地。

值得一提的是美國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)。美國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)對(duì)于本國(guó)乃至部分國(guó)家的獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展影響作用十分明顯，已被政府和社會(huì)各領(lǐng)域廣泛認(rèn)可，為非官方性的民間組織。除獸醫(yī)官外，其他從業(yè)獸醫(yī)全部由獸醫(yī)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)美國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)目前共有會(huì)員82500人。協(xié)會(huì)有全國(guó)總會(huì)、各州分會(huì)、各郡分會(huì)、各縣分會(huì)，各協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為會(huì)員會(huì)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，且財(cái)務(wù)獨(dú)立。協(xié)會(huì)主要有五個(gè)方面的職能：代表獸醫(yī)的利益，通過收集政府和議會(huì)的動(dòng)態(tài)信息，游說(shuō)政府和議會(huì)通過有利于獸醫(yī)行業(yè)的法律和規(guī)定；組織獸醫(yī)的繼續(xù)教育和幫助獸醫(yī)尋求工作，會(huì)員每年要有一定學(xué)時(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以更新知識(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)需求；推進(jìn)獸醫(yī)公共衛(wèi)生教育，為公眾提供信息服務(wù)；推動(dòng)全美獸醫(yī)院校教育質(zhì)量的提高；開展獸醫(yī)資格認(rèn)證，凡從事獸醫(yī)診療和服務(wù)的獸醫(yī)，必須要有獸醫(yī)協(xié)會(huì)頒發(fā)的獸醫(yī)資格證，方可從事獸醫(yī)工作。

在動(dòng)物疫病防控政策方面，政府不干預(yù)畜禽生產(chǎn)、免疫接種和診療等市場(chǎng)行為，而是由生產(chǎn)者自行決定并支付相應(yīng)費(fèi)用。但政府要求所有獸醫(yī)師及農(nóng)場(chǎng)主一旦發(fā)現(xiàn)疫情必須及時(shí)上報(bào)，重大疫情的處理由政府負(fù)責(zé)。屠宰檢疫是美國(guó)政府的職責(zé)，不允許企業(yè)自檢，檢疫證書除企業(yè)主簽字外，還需要官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員的簽字、持證獸醫(yī)的簽字以及官方獸醫(yī)的簽字。產(chǎn)地檢疫工作由當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)獸醫(yī)實(shí)施，動(dòng)物飼養(yǎng)者持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)出具動(dòng)物健康證明在全國(guó)內(nèi)運(yùn)輸，在此過程中，如果執(zhí)業(yè)獸醫(yī)有違規(guī)行為，聯(lián)邦駐州獸醫(yī)官有權(quán)直接吊銷其執(zhí)照。

美國(guó)動(dòng)物疫病防控成效相當(dāng)顯著，早在20世紀(jì)已經(jīng)消滅了口蹄疫、牛瘟、牛肺疫、豬瘟、日本乙型腦炎等疫病。目前，美國(guó)境內(nèi)已不存在口蹄疫、禽流感等40多種動(dòng)物疫病，基本消滅了0IE規(guī)定的A類病，控制了重大動(dòng)物疫病、人畜共患病以及外來(lái)動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，現(xiàn)存的動(dòng)物疫病危害性都不大。

2 美國(guó)動(dòng)物疫病防控管理的主要特點(diǎn)

2.1防控策略著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)美國(guó)在動(dòng)物疫病防控策略的制定方面，能以科學(xué)發(fā)展的理念和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，以根除疫病為最終目標(biāo)。一是統(tǒng)籌考慮適時(shí)提出。疫病防控規(guī)劃和單項(xiàng)病撲滅計(jì)劃等涉及疫病情況、國(guó)家財(cái)力、人力、疫病診斷和防治水平等多方面因素。美國(guó)國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門在提出動(dòng)物疫病控制方案時(shí)充分考慮了上述因素，近年來(lái)適時(shí)提出了20余種動(dòng)物疫病的防控計(jì)劃并取得明顯成效。二是以人為本有所側(cè)重。在國(guó)家和州層面上的防控計(jì)劃中，雖然也將牲畜口蹄疫、新城疫、禽流感等動(dòng)物疫病列為重點(diǎn)，但在實(shí)際工作中，更突出、更直接、做工作更多的往往是人畜共患病如布病、結(jié)核病等，突出了獸醫(yī)工作為人類健康服務(wù)的重要性。三是結(jié)合實(shí)際注重實(shí)效。疫病防控的各個(gè)方面，如免疫、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急等，均能結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的實(shí)際情況，需要做的工作就做，不需要的絕不浪費(fèi)人力物力。以加州為例，口蹄疫和禽流感等幾種疫病已多年未發(fā)生，全州不做免疫；布病免疫也不采取強(qiáng)制措施，不搞一刀切，根據(jù)養(yǎng)殖者意愿決定。

2.2法律法規(guī)健全完善美國(guó)聯(lián)邦現(xiàn)行動(dòng)物衛(wèi)生法律15部、行政規(guī)章134部，調(diào)整內(nèi)容主要涉及獸醫(yī)機(jī)構(gòu)組織、動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物源性食品安全、獸藥與飼料管理、動(dòng)物福利、獸醫(yī)管理等方面。概括起來(lái)，有幾個(gè)重要特點(diǎn)：一是法律涵蓋了動(dòng)物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的各個(gè)方面，相互聯(lián)系、彼此協(xié)調(diào)。二是法律體系層次比較清晰，既包括法律法規(guī)，也包括法律解釋、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。既有聯(lián)邦立法又有州立法，兩者各自獨(dú)立又相互補(bǔ)充。三是法規(guī)的制定多由企業(yè)提出并推動(dòng)，可操作性強(qiáng)。在探尋法律法規(guī)的起草背景時(shí)，獸醫(yī)從業(yè)人員均表示，首先是企業(yè)特別是企業(yè)聯(lián)合會(huì)要求制定才提出的。四是法律法規(guī)條款即時(shí)性強(qiáng)。美國(guó)《聯(lián)邦法典》等法律法規(guī)在各個(gè)方面都及時(shí)修訂和更新，對(duì)各個(gè)條款因形勢(shì)變化而做出相應(yīng)調(diào)整，保證了法律法規(guī)與社會(huì)活動(dòng)的同步性。

2.3組織體系精簡(jiǎn)高效 美國(guó)獸醫(yī)管理體制采用聯(lián)邦“垂直”管理和各州共管的獸醫(yī)管理制度，組織體系較為精簡(jiǎn)。一是組織機(jī)構(gòu)層次簡(jiǎn)單。美國(guó)實(shí)行國(guó)家獸醫(yī)官制度，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上分為聯(lián)邦（APHIS及其地方獸醫(yī)局）和州獸醫(yī)管理部門（州農(nóng)業(yè)廳下屬獸醫(yī)局或處）兩級(jí)，在人員安排上分為聯(lián)邦獸醫(yī)官和州獸醫(yī)官兩個(gè)層次。聯(lián)邦獸醫(yī)官由農(nóng)業(yè)部直接任命和領(lǐng)導(dǎo)，配備在農(nóng)業(yè)部及各州；州獸醫(yī)官由州政府任命。所有這些獸醫(yī)官均為國(guó)家獸醫(yī)官，代表政府執(zhí)行獸醫(yī)方面的法律法規(guī)。二是分工明確。APHIS及其地方獸醫(yī)局和各州的獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)通過簽訂協(xié)議明確各自職責(zé)，共同負(fù)責(zé)該州的獸醫(yī)管理和動(dòng)物衛(wèi)生工作。其中，APHIS及其地方獸醫(yī)局主要負(fù)責(zé)宏觀和國(guó)家層面上的獸醫(yī)工作，其他獸醫(yī)管理和動(dòng)物衛(wèi)生工作多由州完成，或以州-聯(lián)邦合作項(xiàng)目形式實(shí)施。三是社會(huì)參與獸醫(yī)事務(wù)管理程度高。獸醫(yī)事務(wù)的管理，除了各級(jí)政府主抓外，獸醫(yī)協(xié)會(huì)、科研院所、獸醫(yī)診所、各類獸醫(yī)人員乃至社會(huì)人士，對(duì)獸醫(yī)工作均表現(xiàn)出了廣泛的參與感，對(duì)獸醫(yī)工作的重要性表現(xiàn)出了較好的認(rèn)同感。

2.4疫情監(jiān)測(cè)周到嚴(yán)密一是監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。美國(guó)除農(nóng)業(yè)部直屬聯(lián)邦獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室外，幾乎每個(gè)州都有一個(gè)獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室，每年都要檢測(cè)大量的樣品或病料，根據(jù)結(jié)果可以清楚地掌握各州各種動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行和控制等分布情況。二是注重對(duì)調(diào)運(yùn)動(dòng)物的疫病檢測(cè)管理。州內(nèi)、州與州之間的動(dòng)物流動(dòng)必須持有疫病檢測(cè)合格證。合格證的出證人是分布在州各個(gè)地方的診所和個(gè)體獸醫(yī)師（經(jīng)過培訓(xùn)、授權(quán)），州政府不負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，而是向農(nóng)場(chǎng)主收取。三是疫情報(bào)告嚴(yán)格有效。美國(guó)建立了完善的動(dòng)物疫情報(bào)告制度，所有獸醫(yī)及農(nóng)場(chǎng)主等相關(guān)人員一旦發(fā)現(xiàn)疫情，必須及時(shí)報(bào)告，以便有關(guān)部門盡快確認(rèn)疫情，最快、最有效地處置疫情。除了嚴(yán)格的報(bào)告制度，政府還想方設(shè)法鼓勵(lì)各方及時(shí)報(bào)告疫情，甚至有“寧可錯(cuò)報(bào)、不可漏報(bào)”的傾向。對(duì)隱瞞不報(bào)的處理，政府從不手軟，輕到經(jīng)濟(jì)處罰，重到行政處分或勒令關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)等。

2.5應(yīng)急處置及時(shí)有效美國(guó)建立了一套完善的動(dòng)物疫情應(yīng)急管理體系，在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)力保障等方面都有明確要求。一是指令鏈順暢，名稱固定統(tǒng)一。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)應(yīng)急管理體系的重要特征。不僅架構(gòu)統(tǒng)一，而且名詞或術(shù)語(yǔ)的定義也基本一致。這種標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和定義對(duì)時(shí)間急迫的應(yīng)急反應(yīng)是非常必要的，促進(jìn)了部門內(nèi)、部門間的交流，避免歧義。二是目標(biāo)明確，步驟清晰。應(yīng)急指揮部在啟動(dòng)預(yù)案前，首先討論本次應(yīng)急活動(dòng)的大小目標(biāo)，按照目標(biāo)制定預(yù)案。步驟清晰主要體現(xiàn)在部門設(shè)置方面，應(yīng)急管理系統(tǒng)不僅設(shè)有執(zhí)行組，還設(shè)有計(jì)劃組等，執(zhí)行計(jì)劃不僅包括行動(dòng)地點(diǎn)、人數(shù)和內(nèi)容，還包括其他有用信息如當(dāng)?shù)貧庀蠛偷匦螆D等，具有很強(qiáng)的操作性。三是考慮周全，保障全面。應(yīng)急管理體系覆蓋面廣，參與目標(biāo)制定的單位不僅包括獸醫(yī)部門，還包括環(huán)保、旅游、漁業(yè)等多家相關(guān)部門參與，不留缺口。四是分工合作，系統(tǒng)性強(qiáng)。一旦接到疫情報(bào)告，當(dāng)?shù)氐墓俜将F醫(yī)會(huì)立刻將疫情匯報(bào)給州政府和美國(guó)農(nóng)業(yè)部，同時(shí)按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行相關(guān)處理。如出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情，農(nóng)業(yè)部會(huì)派員12 h內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)）和當(dāng)?shù)卣黄鸩⒓缱鲬?zhàn)。當(dāng)州政府無(wú)力處理疫情時(shí)，可以求助于美國(guó)聯(lián)邦政府，由聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)，提供人力、物力和財(cái)力。

2.6獸醫(yī)教育務(wù)實(shí)有效全美共有29所獸醫(yī)學(xué)院，教學(xué)、科研、獸醫(yī)技術(shù)推廣三位一體。美國(guó)對(duì)獸醫(yī)教育要求很高。一是學(xué)位授予機(jī)構(gòu)須認(rèn)證。美國(guó)獸醫(yī)院校只有通過美國(guó)教育部委派的美國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)教育委員會(huì)的認(rèn)證，才有資格授予畢業(yè)生獸醫(yī)師學(xué)位（DVM）。二是招生要求高。申請(qǐng)獸醫(yī)院校的學(xué)生必須完成兩年半獸醫(yī)預(yù)科或四年大學(xué)本科畢業(yè)，完成數(shù)學(xué)、幾何、化學(xué)等基礎(chǔ)課，并有5000小時(shí)與動(dòng)物活動(dòng)相關(guān)的工作經(jīng)歷。通常從提出申請(qǐng)到正式錄取需3年左右的時(shí)間。三是注重臨床教學(xué)。在獸醫(yī)院校教育中，不同的高校教學(xué)模式會(huì)有所差別，但均注重臨床教學(xué)和實(shí)習(xí)。通過聯(lián)邦獸醫(yī)協(xié)會(huì)教育委員會(huì)認(rèn)證的獸醫(yī)院校畢業(yè)生可直接參加北美執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試（NAVLE），不需要再進(jìn)行臨床能力測(cè)試。

2.7人員隊(duì)伍素質(zhì)較高 在美國(guó)，獸醫(yī)是一個(gè)受人尊敬的職業(yè)，獸醫(yī)從業(yè)人員，無(wú)論是獸醫(yī)官員、診所獸醫(yī)還是農(nóng)場(chǎng)獸醫(yī)，其綜合素質(zhì)普遍較高。一是受教育程度高。獸醫(yī)從業(yè)人員均是科班出身，具有本科以上學(xué)歷，擁有博士學(xué)位的人員并不罕見。二是專業(yè)功底扎實(shí)。在美國(guó)做一個(gè)獸醫(yī)，要比別的行業(yè)付出更多。要拿到執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，必須經(jīng)過多年的理論學(xué)習(xí)和臨床實(shí)踐，還要通過相關(guān)部門嚴(yán)格的考試?？梢哉f(shuō)，獸醫(yī)從業(yè)人員的理論水平、動(dòng)手操作、實(shí)際工作能力均已達(dá)到相當(dāng)高的水準(zhǔn)。三是敬業(yè)精神強(qiáng)。獸醫(yī)學(xué)生入學(xué)時(shí)和畢業(yè)前均要進(jìn)行宣誓，表明從事獸醫(yī)工作應(yīng)遵循的原則等。

3 美國(guó)動(dòng)物疫病防控管理模式對(duì)我們的啟示

總體上說(shuō)，美國(guó)的動(dòng)物疫病防控管理，無(wú)論是法律法規(guī)方面，還是體系隊(duì)伍建設(shè)方面，均是特點(diǎn)鮮明且富有成效。我國(guó)雖然在自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多方面與美國(guó)存在不小差異，但就動(dòng)物疫病防控管理而言，值得借鑒的地方很多，給我們的啟發(fā)也很多。

3.1啟示之一：大力推動(dòng)中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的落實(shí) 根據(jù)我國(guó)目前動(dòng)物疫病防控情況以及養(yǎng)殖現(xiàn)狀，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，確立合理可行的防控策略和目標(biāo)十分重要。2012年，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，現(xiàn)階段重中之重是抓規(guī)劃的落實(shí)。根據(jù)規(guī)劃要求，對(duì)重大動(dòng)物疫病，我們當(dāng)前的防控目標(biāo)是免疫臨床不發(fā)病，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫。圍繞這個(gè)目標(biāo)，我們有很多工作要做。比如，在努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情的基礎(chǔ)上，確立分病種、分區(qū)域、分階段控制和消滅重點(diǎn)疫病的思路；按照動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，適時(shí)調(diào)整防控策略；通過高強(qiáng)度免疫和綜合防控措施，逐步清除動(dòng)物體內(nèi)和環(huán)境中存在的病原；開展畜禽種源正向系統(tǒng)凈化行動(dòng)，強(qiáng)化源頭防治；對(duì)重大外來(lái)動(dòng)物疫病加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理，防止新的疫病傳入等等。

3.2啟示之二：進(jìn)一步建立健全獸醫(yī)法律法規(guī)體系 法律法規(guī)是制度建設(shè)的前提和保障。到目前為止，我國(guó)獸醫(yī)工作在法律法規(guī)方面雖然出臺(tái)了《動(dòng)物防疫法》及一些條例，但尚未形成完整的獸醫(yī)工作法律體系，缺少一個(gè)獸醫(yī)工作的基本法，已有的法律法規(guī)也不完善，都或多或少存在一些問題。因此，加大法律法規(guī)的建設(shè)力度是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)實(shí)際工作需要，亟需制定《獸醫(yī)法》，適時(shí)修改《動(dòng)物防疫法》，并在獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、動(dòng)物診療、畜產(chǎn)品安全等方面加快配套法規(guī)和規(guī)章的制定和實(shí)施。

3.3啟示之三：積極推進(jìn)疫病防控垂直化管理的組織體系建設(shè) 從動(dòng)物疫病防控的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，排除萬(wàn)難，大力推進(jìn)疫病防控工作垂直化管理的組織體系建設(shè)，省、市、縣獸醫(yī)機(jī)構(gòu)全部實(shí)行垂直管理。參考工商、質(zhì)監(jiān)等部門的做法，結(jié)合官方獸醫(yī)制度的推行，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為疫病防控工作最直接的實(shí)施者，人、財(cái)、物要確保全部“三權(quán)歸縣”。只有這樣，才能在具體工作中上傳下達(dá)，層層落實(shí)，級(jí)級(jí)把關(guān)，真正提高工作效率和質(zhì)量。

3.4啟示之四：不斷強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控管理體制機(jī)制創(chuàng)新 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，動(dòng)物疫病防控工作中政府大包大攬的局面已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)需求，責(zé)、權(quán)、利不明的現(xiàn)狀已經(jīng)到了非改變不可的地步。針對(duì)目前動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀，政府應(yīng)該更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)疫病防控中宏觀層面的調(diào)控，變大包大攬為有所取舍，變直接管理為間接調(diào)控，不斷提高社會(huì)參與程度。用法律手段告訴人們什么可以做，什么不可以做；用經(jīng)濟(jì)手段告訴人們什么是我們提倡的，什么是我們反對(duì)的。以動(dòng)物疫病的免疫為例：從法律層面明確免疫是養(yǎng)殖企業(yè)的法定義務(wù)，并設(shè)罰則；從經(jīng)濟(jì)角度明確獎(jiǎng)懲規(guī)則，對(duì)免疫工作好且未發(fā)生重大動(dòng)物疫病的企業(yè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。從而做到有獎(jiǎng)有罰，政策導(dǎo)向鮮明，管理手段得改進(jìn)，管理效果上水平。

3.5啟示之五：積極培育執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和獸醫(yī)診所等微觀服務(wù)組織 參照國(guó)際通行做法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是大勢(shì)所趨。從現(xiàn)狀看，我國(guó)官方獸醫(yī)制度雖尚未全面推行，但推行起來(lái)難度并不大，進(jìn)程也會(huì)較快，比較薄弱的恰恰是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)。此外，農(nóng)村散養(yǎng)戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)狀，決定了對(duì)獸醫(yī)診療社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才的需求將長(zhǎng)期存在。目前，我國(guó)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量少，分布也不均衡，絕大多數(shù)理論功底好、技術(shù)水平高的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在城鎮(zhèn)從事寵物診療，或在大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從事獸醫(yī)技術(shù)工作。因此，大力培育執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和獸醫(yī)診所等微觀服務(wù)組織顯得尤為重要。國(guó)家在政策層面上，應(yīng)給予面向農(nóng)村和中小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)服務(wù)的獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)更多的扶持：首先是通過各種途徑，大力培育執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，不斷壯大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍；其次是出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進(jìn)入到服務(wù)行列，不斷提高面向基層服務(wù)獸醫(yī)隊(duì)伍的整體技術(shù)水平；再次是引導(dǎo)和鼓勵(lì)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革中分流人員開辦診所，以原有基層站獸醫(yī)門診為依托，采取租借等形式，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，滿足社會(huì)需求，避免有病無(wú)處醫(yī)、求助獸藥店和銷售人員的局面。

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