文│王春喜（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副主任）

當前，全省上下正在如火如荼的推進轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展取得可喜成績。但在發(fā)展過程中仍然存在著地難找、工難招、款難貸、糞難用、風(fēng)險大等問題。十八屆三中全會《決定》為改革體制機制，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境指明了前進方向。要按照中央和省委、省政府的決策部署，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，努力開創(chuàng)中國特色、江蘇特點的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。

一、2013年全省畜牧業(yè)發(fā)展取得新進展

2013年，圍繞建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的目標任務(wù)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以動物防疫及畜產(chǎn)品安全為保障，努力克服H7N9流感疫情等不利影響，組織實施畜牧業(yè)提檔升級行動，加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，強化落實動物疫病防控措施，切實加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進展。全省豬肉、禽蛋產(chǎn)量雙雙實現(xiàn)“六連增”，畜牧經(jīng)濟總體運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。

1.畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，保供能力持續(xù)增強。認真貫徹省政府關(guān)于加快現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，推動生豬規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展。2013年全省出欄生豬3049萬頭、豬肉產(chǎn)量230萬噸，同比分別增長0.2%和0.4%。積極應(yīng)對H7N9流感疫情，堅持調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)風(fēng)險管控，落實穩(wěn)定家禽業(yè)發(fā)展的政策措施，全年各類扶持家禽業(yè)的補助資金達4.5億元，使損失降到最低。全省禽蛋產(chǎn)量198萬噸，同比增長0.3%，禽肉產(chǎn)量132萬噸，同比下降9.7%。隨著近年羊價上漲、市場看好，南通、徐州等地推廣肉羊高床養(yǎng)殖模式，開發(fā)推廣顆粒飼料技術(shù)，肉羊產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展良好態(tài)勢。2013年全省肉羊出欄704萬頭、羊肉產(chǎn)量8萬噸，同比分別增長2.3%和2.4%。宿遷等蘇北地區(qū)加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，揚州市政府將奶牛列入民生實事工程，去年奶價觸底回升，養(yǎng)殖效益有所提高，奶業(yè)進入新一輪發(fā)展周期。全省現(xiàn)有規(guī)模奶牛場605個，其中千頭以上奶牛場43個，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)增加。

2.動物疫病穩(wěn)定控制，重大動物疫病防控績效考核全國領(lǐng)先。高度重視動物H7N9流感防控工作，全面開展家禽疫情排查和病原普查監(jiān)測工作，切實落實消毒滅源、封閉管理、檢疫監(jiān)管和應(yīng)急處置等措施，有效阻斷了疫情向養(yǎng)殖場的傳播。建立健全重大動物疫病防控責(zé)任體系，組織實施三大集中防疫行動，全面落實重大動物疫病防控各項關(guān)鍵措施，口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫密度和抗體保護水平均達到和超過國家標準。開展重大動物疫病防控延伸績效管理，全國考核江蘇省名列第三。加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試工作，規(guī)范動物診療行業(yè)管理，聯(lián)合省總工會、省人社廳組織基層獸醫(yī)技能大比武活動，比武狀元享受省級勞模待遇，成為全省動物防控隊伍建設(shè)的品牌。全省動物疫病保持穩(wěn)定控制，未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。圍繞提高生豬規(guī)模比重，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%，其中大中型規(guī)模比重為51%，比上年提高6個百分點，現(xiàn)有萬頭以上豬場276個。按照品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化要求，全省創(chuàng)建生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地3000多家，農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場累計132個。省級以上財政投入4.6億元支持626個規(guī)模養(yǎng)殖場進行技術(shù)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，更新機械設(shè)備，增強了養(yǎng)殖標準化裝備水平。畜牧生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，35個生豬大縣生豬出欄量占全省總量的76%，蘇北畜牧產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，區(qū)域布局進一步優(yōu)化。

4.品種創(chuàng)新成效顯著，良種良法普及推廣。規(guī)范地方畜禽遺傳資源管理，強化畜禽遺傳資源保護工作，14個地方畜禽品種列入《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》。組織實施畜禽品種創(chuàng)新計劃，“蘇姜豬”、“蘇禽綠殼蛋雞配套系”通過國家級新品種審定，全省畜禽新品種（配套系）達到11個，名列全國第2位。生豬良種補貼范圍覆蓋33個縣（市）106萬頭能繁母豬，奶牛良種補貼實現(xiàn)全覆蓋，新增肉牛良種補貼3個縣（市）2萬頭能繁母牛，良種普及率大幅提高。畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖、生豬人工授精、糞污綜合利用等一批綜合配套技術(shù)得到集成創(chuàng)新與普及推廣，肉羊高床舍飼、優(yōu)質(zhì)雞選育和地方鴨遺傳資源評價與創(chuàng)新項目分別榮獲部、省成果轉(zhuǎn)化和科技進步一等獎，成果轉(zhuǎn)化與推廣成效明顯。

5.動物衛(wèi)生監(jiān)管全面加強，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。深入開展產(chǎn)地檢疫報檢點和屠宰檢疫報檢點規(guī)范化建設(shè)，整合追溯體系和檢疫電子出證兩大系統(tǒng)，建成以省級管理平臺為核心，覆蓋全省各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物檢疫申報點和監(jiān)督檢查站的綜合性信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省動物及動物產(chǎn)品A證電子出證率100%。動物防疫檢疫信息化管理工作走在全國前列，得到農(nóng)業(yè)部肯定并在全國推廣。貫徹省政府關(guān)于動物無害化處理工作意見，召開全省動物無害化處理工作會議，落實補貼政策，加強動物無害化處理監(jiān)管，推廣如皋等地的經(jīng)驗做法，全面推進動物無害化收集處理體系建設(shè)。深入開展“瘦肉精”專項整治行動，加大“瘦肉精”監(jiān)測力度，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)連續(xù)11年保持“瘦肉精”零檢出。繼續(xù)推進生鮮乳專項整治行動，奶站檢查及抽樣檢測合格率均達到100%。強化獸藥、飼料規(guī)范化管理，全年畜產(chǎn)品檢測合格率99.86%，未發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

6.發(fā)展專業(yè)合作組織，推動經(jīng)營機制創(chuàng)新。依托溫氏集團、立華牧業(yè)等龍頭企業(yè)，大力推廣“公司＋場戶”合作經(jīng)營模式，不斷完善“四統(tǒng)一?！焙献鳈C制，促進養(yǎng)殖場戶增產(chǎn)增收。溫氏集團建成種豬場21個，帶動規(guī)模養(yǎng)殖場戶1973個，年出欄生豬87萬頭。大力發(fā)展畜禽專業(yè)合作組織，全省列入政府優(yōu)先扶持名錄的畜禽專業(yè)合作社3000多家。積極倡導(dǎo)“全產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)營理念，一體化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。中糧肉食（江蘇）有限公司在東臺建成年出欄50萬頭生豬養(yǎng)殖基地和年屠宰150萬頭肉品加工廠；雨潤集團在泗陽等地建成8個生豬養(yǎng)殖場，年出欄40萬頭。全省現(xiàn)有省級以上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)113家，其中國家級14家，畜產(chǎn)品加工能力和水平不斷提高。全省初步形成現(xiàn)代畜牧業(yè)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營多元化發(fā)展新格局。

二、堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)攬畜牧業(yè)發(fā)展全局

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略決策，今年中央一號文件對深化農(nóng)村改革進行了全面部署。深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，核心是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在農(nóng)村改革發(fā)展進程中，畜牧業(yè)是最早放開、走向市場的行業(yè)，其專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌潭容^高。但是制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題并沒有完全得到解決，生產(chǎn)方式、流通方式和消費方式的改革步子不大，市場決定土地、資本、科技和勞動力等要素配置的體制機制還沒有完全形成。

深化改革、創(chuàng)新發(fā)展是當前和今后一個時期畜牧業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)：

1.要大力培育畜牧業(yè)基本經(jīng)濟組織。實行生產(chǎn)型家庭經(jīng)營和服務(wù)型合作經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制，是我國畜牧業(yè)經(jīng)濟的一項基本制度。多年來，家庭規(guī)模經(jīng)營得到長足發(fā)展，生產(chǎn)型經(jīng)營主體的地位已經(jīng)確立。但目前以養(yǎng)殖戶為主的小規(guī)模養(yǎng)殖比重依然較大，規(guī)模經(jīng)營尚處于初級階段，必須加快培育新型畜牧業(yè)基本經(jīng)濟組織。要堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭養(yǎng)殖場。要重視對小型規(guī)模養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)和扶持，支持其發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，培育壯大微觀經(jīng)營主體。要廣泛發(fā)動廣大畜禽養(yǎng)殖戶、回鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生，把發(fā)展家庭規(guī)模養(yǎng)殖場作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺，創(chuàng)造財富實現(xiàn)人生夢想的舞臺，使家庭養(yǎng)殖業(yè)主真正成為干事業(yè)、有尊嚴、很體面的職業(yè)。

2.要加快屠宰管理體制改革。畜產(chǎn)品加工是江蘇省畜牧業(yè)發(fā)展的一條短腿，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營相對滯后，部門管理分割是造成其產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的重要原因。去年中央和省級屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)工作已完成，市、縣要加快推進畜禽屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)。要抓住屠宰管理改革這一契機，理順畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系，積極培育加工流通服務(wù)型合作組織。要鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖場之間以發(fā)展加工流通為紐帶，開展合作制、股份制等多種形式的聯(lián)合，培育新型合作經(jīng)營主體，形成畜牧生產(chǎn)、加工、流通均衡發(fā)展機制。

3.要加快養(yǎng)殖用地市場化流轉(zhuǎn)。養(yǎng)殖用地是制約規(guī)模養(yǎng)殖的瓶頸。今年中央1號文件提出，要落實農(nóng)村土地所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，推進以“三權(quán)分離”為特征的農(nóng)村土地制度改革。放活土地經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，賦予土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等權(quán)屬，為解決規(guī)模養(yǎng)殖用地提供了政策依據(jù)。畜禽養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地。一方面要將規(guī)模養(yǎng)殖用地納入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)之中，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。另一方面，要鼓勵家庭養(yǎng)殖場、專業(yè)合作組織積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，獲得養(yǎng)殖用地及其經(jīng)營權(quán)，擴大經(jīng)營規(guī)模。

4.要推進農(nóng)村金融保險服務(wù)創(chuàng)新。當前金融保險服務(wù)跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。家庭規(guī)模經(jīng)營需要資本投入作支撐，規(guī)避疫病和市場風(fēng)險需要農(nóng)業(yè)保險惠農(nóng)政策作保障。農(nóng)村金融體制改革為服務(wù)畜牧經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。要大力推進畜禽養(yǎng)殖保險，落實各項畜牧業(yè)保險政策，開發(fā)畜禽保險品種，提高賠付率，擴大政策性保險覆蓋面。要轉(zhuǎn)變投資理念和方式，引導(dǎo)家庭規(guī)模養(yǎng)殖場通過注冊明確資產(chǎn)（包括生產(chǎn)經(jīng)營用房、土地經(jīng)營權(quán)、活畜禽、圈舍等）的權(quán)屬，實現(xiàn)經(jīng)營資源資本化，拓展畜牧業(yè)融資投資渠道，從根本上解決多年來制約畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營融資難、貸款難問題，為畜牧業(yè)發(fā)展提供更多更好的金融支持。

5.要改革獸藥使用管理制度。要落實“四個最嚴”要求，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。濫用抗生素是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要隱患。要按照農(nóng)業(yè)部頒布的《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，開展獸用處方藥管理試點工作，在試點的基礎(chǔ)上，全面推行獸用處方藥制度。要開展抗生素專項整治，將治理濫用抗生素同打擊違禁藥物放在同等重要的位置，堅決打擊違禁藥物，嚴格管理藥物使用，加快構(gòu)建更加規(guī)范、嚴謹、完備的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和體系，確保人民群眾舌尖上的安全。

6.要提升經(jīng)營主體創(chuàng)新能力。要牢固確立企業(yè)是科技創(chuàng)新主體的理念，把工作重點從技術(shù)推廣為主轉(zhuǎn)變到技術(shù)推廣與科技創(chuàng)新并重上來。要引導(dǎo)和鼓勵畜禽種業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、畜產(chǎn)品加工和飼料獸藥企業(yè)建立自主研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，提升科技創(chuàng)新能力。要加強畜牧獸醫(yī)技術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)，加快新品種培育、新技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮教學(xué)、科研和推廣部門的科技優(yōu)勢，構(gòu)建經(jīng)營主體科技創(chuàng)新支持體系，形成有利于經(jīng)營主體科技創(chuàng)新的體制機制，讓科技創(chuàng)新成為江蘇省畜牧業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

7.要深化獸醫(yī)管理體制改革。要緊緊圍繞新形勢、新任務(wù)、新要求，加快基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)能力提升。當前突出的是要實現(xiàn)由服務(wù)為主向服務(wù)與監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。要在實行“四個統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，探索建立以官方獸醫(yī)為主、協(xié)檢員為輔的新型監(jiān)管模式，打造一支業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、作風(fēng)過硬、紀律嚴明的監(jiān)管隊伍。要加快推進獸醫(yī)隊伍建設(shè)，落實中等以上規(guī)模養(yǎng)殖場配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，加強規(guī)模養(yǎng)殖場防疫診療管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力建立一支以官方獸醫(yī)為骨干、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體和鄉(xiāng)村獸醫(yī)為基礎(chǔ)的新型獸醫(yī)隊伍。

8.要加快轉(zhuǎn)變行政管理職能。十八屆三中全會明確要求，要正確處理市場與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。對畜牧獸醫(yī)部門來說，要加快轉(zhuǎn)變行政管理職能，更好地發(fā)揮部門作用，加強宏觀指導(dǎo)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理，提高科學(xué)行政、依法行政水平。要進一步簡政放權(quán)，破除現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的體制性制度性障礙，為畜牧業(yè)發(fā)展營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

三、統(tǒng)籌做好發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)各項工作

2014年是貫徹落實十八屆三中全會《決定》、全面深化改革的開局之年，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展是開創(chuàng)畜牧業(yè)工作新局面的中心任務(wù)。畜牧獸醫(yī)工作的總體思路是：以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以全面深化改革、加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為主線，穩(wěn)增長、保供給，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，突出規(guī)模養(yǎng)殖、疫病防控、屠宰管理、無害化處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。全年畜牧獸醫(yī)工作目標任務(wù)是：生豬出欄穩(wěn)定在3000萬頭以上，禽蛋產(chǎn)量超過200萬噸，鮮奶產(chǎn)量增長5%，生豬大中型規(guī)模比重達56%，重大動物疫病應(yīng)免密度達到100%，免疫抗體平均合格率達80%以上。重點抓好以下工作：

1.以推進適度規(guī)模經(jīng)營為重點，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是要繼續(xù)推進規(guī)模經(jīng)營。要在政策導(dǎo)向上支持規(guī)模經(jīng)營，綜合運用財政專項、金融信貸、專業(yè)合作等措施支持發(fā)展家庭養(yǎng)殖場，營造辦場興業(yè)的氛圍，優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境。要發(fā)揮專業(yè)合作組織的示范帶頭作用，支持專業(yè)合作組織開展訂單生產(chǎn)、加工銷售、貸款擔(dān)保和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，推動家庭規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。要加大“公司+場戶”模式的推廣力度，加快發(fā)展家庭規(guī)模經(jīng)營，促進生豬大縣轉(zhuǎn)型升級。要引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)殖大戶積極參與土地流轉(zhuǎn)，擴大養(yǎng)殖用地和經(jīng)營規(guī)模，確保全省生豬大中型規(guī)模比重達到56%。二是要著力優(yōu)化區(qū)域布局。搞好畜牧業(yè)規(guī)劃布局，劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)和適養(yǎng)范圍。繼續(xù)加強主產(chǎn)縣生產(chǎn)能力建設(shè)，打造一批帶動能力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵蘇南等主銷區(qū)建設(shè)畜禽生產(chǎn)基地，穩(wěn)定提高主要畜產(chǎn)品自給率。抓住羊肉、鮮奶市場看好的有利時機，開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈資源，推廣顆粒飼料和全混合日糧（TMR）飼喂技術(shù)，擴大肉羊和奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，增加羊肉和鮮奶供應(yīng)。

2.以防控H7N9流感為重點，全力做好重大動物疫病科學(xué)防控。防控H7N9流感是當前動物疫病防控的首要任務(wù)。一是要切實落實H7N9流感防控措施。在家禽市場“四查一落實”的基礎(chǔ)上，全面實施定期消毒、輪流休市制度，加強養(yǎng)殖場、活禽經(jīng)營市場疫情監(jiān)測，提高監(jiān)測頻次和能力，全力做好動物禽流感防控工作。二是要強化免疫措施落實。深入推進“三大集中防疫行動”，強化免疫措施，落實防疫責(zé)任，堅持程序免疫，創(chuàng)新評價機制。三是要加強動物疫情監(jiān)測。優(yōu)化疫情監(jiān)測點布局，完善疫情報送信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮市、縣獸醫(yī)實驗室監(jiān)測與診斷作用，健全動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時分析預(yù)警疫情形勢，指導(dǎo)開展科學(xué)防疫。

3.以屠宰管理體制改革為重點，發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織。畜禽屠宰管理是農(nóng)牧部門的一項全新工作。一是要加強畜禽屠宰管理。加快完成屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)，建立畜禽屠宰管理機構(gòu)，市級和縣級分別在6月底和9月底前調(diào)整到位，做到平穩(wěn)過渡。加強畜禽屠宰監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等違法行為。要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)督職能，在有效履行檢疫、防疫監(jiān)管的同時，切實履行屠宰監(jiān)管職能。二是要發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織。屠宰管理職能的劃轉(zhuǎn)，有利于理順養(yǎng)殖業(yè)與屠宰加工業(yè)的關(guān)系，有利于發(fā)展產(chǎn)加銷一體化合作經(jīng)營。要優(yōu)先支持畜禽專業(yè)合作社開展屠宰加工，允許有條件的大型規(guī)模豬場興辦或參股經(jīng)營生豬屠宰場，推進畜牧生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。要注重品牌和銷售體系建設(shè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。

4.以動物無害化處理為重點，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是畜牧獸醫(yī)部門的重要職責(zé)。一是要全面推進動物無害化收集處理體系建設(shè)。認真貫徹落實省政府關(guān)于加強動物無害化處理工作的意見，推廣以生豬為重點、兼顧其他動物的“場戶送交、鎮(zhèn)設(shè)站點、流動收集、集中處理”的動物無害化收集處理模式，加快農(nóng)業(yè)部確定的39個試點縣（市、區(qū)）收集處理系統(tǒng)的建設(shè)步伐。鼓勵有條件的地區(qū)先行先建、先建后補，逐步形成覆蓋全省的無害化收集處理體系。二是要推行獸用處方藥管理制度。貫徹實施農(nóng)業(yè)部《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，在南京、東臺、海安、銅山、邗江等地開展獸用處方藥管理試點工作。統(tǒng)籌執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與處方用藥管理，建立獸用處方藥管理制度，強化獸用抗生素藥品的監(jiān)管，嚴厲懲治濫用抗生素行為等。

5.以生態(tài)健康養(yǎng)殖為重點，提升規(guī)模養(yǎng)殖標準化水平。保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗家園，必須發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。一是要加快示范創(chuàng)建。將畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級“六項創(chuàng)建”整合為全省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，嚴格創(chuàng)建標準和質(zhì)量，發(fā)揮示范帶動作用。積極爭創(chuàng)一批農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。二是要推進綜合利用。積極推行種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用、發(fā)酵床養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，探索建立糞污資源化利用和有機肥應(yīng)用的科學(xué)利用制度。因地制宜采用工程、農(nóng)業(yè)、生物等措施綜合利用畜禽糞便，確保列入政府減排項目的規(guī)模養(yǎng)殖場減排達標。三是要強化項目推動。財政扶持項目要重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過項目實施達到生態(tài)健康養(yǎng)殖標準，實現(xiàn)養(yǎng)殖生態(tài)化、糞污無害化、生產(chǎn)標準化。

6.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)為重點，全面提升基層動物防疫體系服務(wù)能力?；鶎有竽莲F醫(yī)隊伍是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要力量。一是要啟動“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、先建后補、注重實用”的原則，按照有獨立建制機構(gòu)、有固定工作場所、有基本服務(wù)手段、有定編專業(yè)隊伍、有穩(wěn)定財政保障的“五有”建設(shè)標準，從今年起，用三年左右的時間建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）畜牧獸醫(yī)站。建設(shè)資金以地方投入為主，省級財政給予適當定額補助。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)列入市縣政府工作日程，按照地方財政為主、省級財政為輔，先建后補的原則，加強與財政等部門溝通協(xié)調(diào)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)資金納入地方財政預(yù)算，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。二是要增強獸醫(yī)隊伍能力建設(shè)。加強官方獸醫(yī)準入資格與審核管理，開展法律法規(guī)知識培訓(xùn)，實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一胸牌、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一著裝，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法行為。繼續(xù)做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試組織工作，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案等。

7.以品種創(chuàng)新為重點，推進畜牧業(yè)科技進步。創(chuàng)新是推動發(fā)展的動力源泉。一是要加快品種創(chuàng)新。加大財政專項支持力度，依法保護畜禽遺傳資源，繼續(xù)開展省級保種場、保護區(qū)和基因庫認定工作，支持畜禽優(yōu)良品種引進和選育，著力培植國家級核心育種場。整合資源優(yōu)勢組建品種創(chuàng)新團隊，加快建立聯(lián)合育種平臺和商業(yè)化育種機制，加快江南白鵝、蘇鐘豬等新品種培育步伐，建立品種創(chuàng)新激勵機制。二是要加強科技基礎(chǔ)與能力建設(shè)。扶持一批競爭能力強的種畜禽企業(yè)，建設(shè)規(guī)模擴繁場和示范推廣基地，強化科技基礎(chǔ)。加快省級種豬性能測定中心建設(shè)，有效發(fā)揮品種性能測定機構(gòu)的作用，加強種畜禽評價和品種質(zhì)量監(jiān)管，提升創(chuàng)新能力。三是要加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與推廣。鼓勵和支持畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)平臺，依靠省級科技創(chuàng)新團隊，加快重大技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的集成與創(chuàng)新，重視發(fā)揮專業(yè)合作經(jīng)濟組織、飼料獸藥企業(yè)在技術(shù)集成與服務(wù)推廣中的作用，努力構(gòu)建以現(xiàn)有推廣機構(gòu)為主體，科研教學(xué)單位、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)等共同參與的新型技術(shù)推廣體系。加快推廣一批畜禽生態(tài)高效養(yǎng)殖、蛋鴨籠養(yǎng)、種鵝四季繁殖、肉羊高床飼養(yǎng)、奶牛DHI測定應(yīng)用與全混合日糧（TMR）飼喂、重大動物疫病綜合防控等實用主推技術(shù)。

8.以信息化應(yīng)用為重點，提升現(xiàn)代管理服務(wù)能力。信息化提是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要手段。一是要完善動物防疫、檢疫信息化管理平臺建設(shè)。提高省級管理平臺系統(tǒng)的整體適用性，重大動物疫病強制免疫信息及免疫疫苗申報、免疫標識及疫苗出入庫等信息的電子登記錄入報送率達到100%。全面實施檢疫電子出證，實現(xiàn)檢疫電子出證率100%。完善動物檢查站視頻監(jiān)控系統(tǒng)和輸入性動物及動物產(chǎn)品信息化管理系統(tǒng)，把住輸入性動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)口。二是要完善畜禽生產(chǎn)信息的采集與發(fā)布。加強畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計信息工作，加大數(shù)據(jù)核查力度，著力提高數(shù)據(jù)準確率。充分利用畜產(chǎn)品價格信息旬報、畜牧生產(chǎn)月報、部省共建監(jiān)測點調(diào)查數(shù)據(jù)，適時啟動應(yīng)急信息日報，及時發(fā)布生產(chǎn)及市場預(yù)警信息，切實提高指導(dǎo)服務(wù)能力。三是要推廣畜牧生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)。鼓勵、引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，積極探索智能化養(yǎng)殖，推廣母豬智能化飼喂系統(tǒng)，支持養(yǎng)殖場建設(shè)豬舍環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和生產(chǎn)管理系統(tǒng)，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)水平。