李牧 賈志清 鄧登友

（河北省保定市畜牧水產(chǎn)局，河北保定 071051）

河北省保定市病死動物無害化處理工作的現(xiàn)狀與對策

李牧 賈志清 鄧登友

（河北省保定市畜牧水產(chǎn)局，河北保定 071051）

近年來，由動物疫病引發(fā)的公共衛(wèi)生問題和病死動物導(dǎo)致的食品安全問題已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，引起了社會各界的高度關(guān)注。自2013年年初上海黃浦江死豬漂浮事件后，國務(wù)院于2013年5月8日召開常務(wù)會議研究決定，要抓緊建立病死動物無害化處理機制。為此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦親自到華東調(diào)研。9月25日，農(nóng)業(yè)部在浙江杭州召開了病死動物無害化處理長效機制試點工作啟動會，標志著國家層面已經(jīng)正式啟動了病死動物無害化處理的相關(guān)工作。河北省保定市地處京畿要地，養(yǎng)殖量大，輸出動物及動物產(chǎn)品多，病死動物數(shù)量較多，病死動物及其產(chǎn)品無法進行有效的集中處置成為影響該市動物疫病防控及動物源性食品安全最為突出的因素。因此，建立病死動物無害化處理場迫在眉睫。

河北保定；病死動物；無害化處理；現(xiàn)狀；對策

1 河北省保定市養(yǎng)殖業(yè)及其無害化處理的基本情況和存在問題

近年來，保定市不斷加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，充分利用當?shù)刈匀粌?yōu)勢及環(huán)京津的優(yōu)越地理位置，使其一些區(qū)域的優(yōu)勢畜牧產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)成為京、津菜籃子的活儲基地。

截止2012年底，保定市主要畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量也從改革開放初期的幾萬噸增長到目前的200多萬噸。全市生豬存欄量達到446.46萬頭，出欄709.87萬頭，其中，能繁母豬50.3萬頭；牛馬等大家畜存欄49.45萬頭，出欄34.42萬頭；羊存欄253.22萬只，出欄346.70萬只；家禽存欄4 572.81萬只，出欄6 006.82萬只；兔存欄171.48萬只，出欄217.21萬只。全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到216億元，占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%。

畜牧業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上增加了動物疫病防控以及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的難度。據(jù)深入養(yǎng)殖場（戶）調(diào)查了解，按照養(yǎng)殖保守死亡率2%左右測算，預(yù)計全市每年也有近百萬頭（只）畜禽死亡，其死亡的主要年齡段在2月齡之前，多因年幼畜禽機體抗病力差和養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖水平低、管理不到位而死亡。

由于利益驅(qū)使和道德缺失，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)將病死畜禽隨意丟棄，甚至將病死畜禽產(chǎn)品低價出售直至上市銷售等違法行為屢禁不止。病死畜禽得不到及時有效的無害化處理，嚴重影響了動物疫病防控及公共衛(wèi)生安全，威脅到動物和人的健康安全，存在的主要問題如下。

1.1 病死動物無害化處理率相對較低

保定市畜牧獸醫(yī)主管部門一直按照有關(guān)規(guī)定，要求轄區(qū)所有死亡畜禽必須進行無害化處理。但在實際工作中，因為奶牛有保險理賠的需要，所以全市已投保的死亡奶牛均能做到無害化處理；在哺乳期及仔豬培育期死亡的仔豬，由于有生豬無害化補貼，無害化處理率能夠達到100%，但生長期以后死亡的生豬，無害化處理率只能達到85%左右；其他畜禽死亡后只有部分能在駐場監(jiān)督員或村級協(xié)防員監(jiān)督下進行無害化處理，其他仍由養(yǎng)殖戶自行無害化處理。其處理措施主要有：掩埋；隨意丟棄；煮熟或直接飼喂貓和狗；部分地方存在收購病死畜禽的現(xiàn)象；部分西部山區(qū)農(nóng)民還有食用病死畜禽的情況。

1.2 養(yǎng)殖戶法律觀念淡薄

散養(yǎng)戶對少量畜禽不明原因的死亡一般都不會及時上報，直接就近掩埋或者丟棄到田間路邊；只有暴發(fā)疫病引起畜禽大規(guī)模死亡后，才因四處求醫(yī)問藥或其他環(huán)節(jié)被他人發(fā)現(xiàn)而上報。相關(guān)標準和法律很難約束到這類養(yǎng)殖戶。

1.3 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理補貼未能全部有效落實

《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）第八章第六十六條規(guī)定，“對在動物疫病預(yù)防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的畜禽產(chǎn)品和相關(guān)物品，縣級以上人民政府應(yīng)當給予補償。具體補償標準和辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定?！比欢?，各地明確的補償政策和標準沒有出臺，政府發(fā)放的補助也不好領(lǐng)取，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對無害化處理工作不積極、不支持，增加了病死畜禽無害化處理的難度。

1.4 無害化處理不規(guī)范

部分養(yǎng)殖場（戶）主在掩埋病死畜禽尸體時，缺乏相關(guān)知識，常會出現(xiàn)離水源地或居民區(qū)過近、掩埋不深、消毒不徹底等問題，很容易污染周邊環(huán)境及地下水源，且在發(fā)生春季洪水或地質(zhì)災(zāi)害時，動物尸體常被重新翻出，引起傳染病的大規(guī)模暴發(fā)。

1.5 缺少相對統(tǒng)一完整的無害化處理設(shè)施體系

目前，保定市各區(qū)域和屠宰廠、養(yǎng)殖場缺乏相應(yīng)的焚毀、化制、高溫高壓滅菌等無害化處理設(shè)備及運輸、包裝病死畜禽尸體的設(shè)備，病死畜禽的無害化處理方式比較單一，主要以掩埋為主，缺少相對統(tǒng)一完整的無害化處理設(shè)施體系，難以及時有效地處理流行性疾病導(dǎo)致的大量病死畜禽尸體。

1.6 動物衛(wèi)生監(jiān)督部門經(jīng)費缺乏，執(zhí)法壓力大

由于經(jīng)費短缺、不到位，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門無法保證及時有效地查處隨意丟棄和收購病死動物的違法行為。在動物檢疫工作中，因缺乏有關(guān)經(jīng)費，存在貨主拒絕對檢出的病害畜禽和畜禽產(chǎn)品進行無害化處理的情況。在處理案件時，執(zhí)法壓力大，難以按《動物防疫法》規(guī)定的“所需處理費用由違法行為人承擔(dān)”來處置。

1.7 宣傳力度有所欠缺

除畜牧獸醫(yī)部門外，各級政府和相關(guān)部門對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽的無害化處理工作重視不夠，造成宣傳和監(jiān)管上的空缺，養(yǎng)殖戶對病死畜禽無害化處理工作不理解，對現(xiàn)行的法律法規(guī)不理解，以為監(jiān)督落實病死畜禽無害化處理就是工作人員故意刁難。

2 存在問題的分析

2.1 法律認知上的問題

《動物防疫法》第二十一條第二款規(guī)定染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應(yīng)當按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置。第四十八條規(guī)定經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督下按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，處理費用由貨主承擔(dān)。第七十五條規(guī)定違反本法規(guī)定，不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。

對以上條款的理解，可定義為對病死畜禽的無害化處理是貨主應(yīng)自覺履行的義務(wù)，但對于不自行對病死畜禽進行規(guī)范的無害化處理的貨主，可由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令進行處理并處以罰款，還相對模糊，具體應(yīng)如何操作還不明確。第四十八條雖明確規(guī)定處理費用由貨主承擔(dān)，但貨主不作無害化處理怎么處罰缺乏具體的規(guī)定。顯然，法律法規(guī)的滯后不利于控制和消滅病源。

2.2 無害化處理技術(shù)規(guī)程的問題

掩埋作為一種傳統(tǒng)的無害化處理方式，缺點就是處理不徹底。當然，在廣大農(nóng)村缺少完善的無害化處理設(shè)施設(shè)備的情況下，掩埋不失為一種可行的無害化處理方法。但在掩埋時，應(yīng)注意以下問題：選擇遠離學(xué)校、公共場所、居民住宅區(qū)、村莊、動物飼養(yǎng)和屠宰場所、飲用水源地、河流等地方進行深埋；掩埋前應(yīng)對需掩埋的病害畜禽尸體和相關(guān)產(chǎn)品進行焚燒處理；掩埋坑底鋪2 cm厚的生石灰；掩埋后需將掩埋土夯實；病死動物尸體及其產(chǎn)品上層應(yīng)距地表1.5 m以上；焚燒后的畜禽尸體表面和掩埋后的地表環(huán)境應(yīng)使用有效消毒藥物進行噴灑消毒，這樣才能不留隱患。

針對保定市目前不可能在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排無害化處理設(shè)備這一實際情況，建設(shè)價格較為低廉的發(fā)酵化尸池是較為可行的路子。從幾年來全國各地的使用情況來看，建設(shè)化尸池要注意合理規(guī)劃、科學(xué)選址、規(guī)范施工，而且要根據(jù)當?shù)氐刭|(zhì)特點建設(shè)干（濕）無害化處理池。要加強對化尸池的管理，防止有人盜尸和變賣動物尸體。

2.3 人員經(jīng)費的問題

目前，雖然保定市已對重大疫病畜禽實行隔離、封鎖、撲滅、銷毀、消毒、強制免疫，并對撲殺畜禽實行補償政策，但補償面較窄，并不包括病死畜禽。由于病死畜禽的無害化處理成本較高，所以養(yǎng)殖戶在動物死后不愿意向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告和主動進行無害化處理，甚至逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管。現(xiàn)在無害化處理費用基本全部由基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)，非常不利于此項工作的長期開展。

3 無害化處理工作的對策及建議

各級政府及畜牧獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、落實經(jīng)費、有效監(jiān)管、逐級督查、嚴格實施，把此項工作作為畜牧業(yè)發(fā)展和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重中之重。建議國家或省級政府盡快出臺加快病死畜禽無害化處理的有關(guān)政策措施，以此督促推進各地病死畜禽無害化處理工作。

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

病死畜禽無害化處理涉及面廣，對政策指導(dǎo)的依賴性強，各級政府部門要高度重視，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，在完善工作機制和規(guī)章制度的同時，按照屬地管理原則，強化各級黨委政府在病死畜禽無害化處理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，保持和工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門的聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決好實際工作過程中出現(xiàn)的問題。主管部門要指導(dǎo)、檢查、督促各養(yǎng)殖場做好病死畜禽的無害化處理工作，幫助相關(guān)人員解決工作中出現(xiàn)的重點難點問題。

3.2 加大宣傳力度，加強源頭管理

各級宣傳、農(nóng)牧部門應(yīng)將病死畜禽無害化處理的必要性制作成公益廣告通過電視等新聞媒體播放，各級畜牧獸醫(yī)主管部門要對全市的養(yǎng)殖場（區(qū)）、養(yǎng)殖戶及相關(guān)人員進行相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳，盡量使每個養(yǎng)殖場（戶）熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，并能主動配合進行無害化處理工作。

加強對規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主的技術(shù)培訓(xùn)，切實提高養(yǎng)殖戶的防疫意識、法制意識和養(yǎng)殖水平。幫助各畜禽養(yǎng)殖場（戶）建立健全無害化處理檔案制度和報送制度，明確畜禽養(yǎng)殖戶的相關(guān)責(zé)任，要求其飼養(yǎng)場出現(xiàn)病死畜禽時，要按照“四不準一處理”（四不準是指不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運病死畜禽及其產(chǎn)品，一處理是指對死亡畜禽必須進行無害化處理）的要求，及時上報，并交由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門進行統(tǒng)一監(jiān)督處理。

3.3 落實無害化處理專項經(jīng)費

一是建立財政補償長效機制。各級政府應(yīng)把對病死畜禽無害化處理的補償費用納入財政列支，對按規(guī)定進行了無害化處理的畜主按照有關(guān)標準進行補償；并將補償資金作為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的無害化處理專項經(jīng)費，按時發(fā)放。只有保持政策的連續(xù)性，才有利于病死畜禽無害化處理工作的正常開展。二是在病死畜禽無害化處理過程中，制定并認真落實病死畜禽的具體補助標準，規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）凡將病死畜禽上報集中收集、處置的，由政府主管部門確認登記并給予相應(yīng)補助。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，嚴格落實生豬死亡80元/頭，牛、馬等大家畜死亡500元/頭，禽兔死亡10元/只的標準補助。

3.4 建立長期有效的監(jiān)管機制

政府各部門要嚴格按照重大動物疫病防控責(zé)任制所規(guī)定的要求，明確責(zé)任、加強監(jiān)管、相互協(xié)作，真正把措施落到實處，并努力建立病死畜禽溯源機制和責(zé)任追究機制。具體措施一是加強日常監(jiān)督和巡查，建立投訴機制，各地設(shè)立舉報電話，發(fā)動社會監(jiān)督，以有效打擊隨意丟棄病死動物的行為。二是加大對動物疫病實驗室檢測、診斷的投入，提高基層動物疫病的診斷水平，為無害化處理時，采取合理處理措施提供依據(jù)。三是嚴格健全病死畜禽無害化處理的報告制度，嚴防病死畜禽及其產(chǎn)品出場上市，對執(zhí)行管理政策不嚴及嚴重違規(guī)者，按照有關(guān)規(guī)定追究違規(guī)場(戶)及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.5 建立健全無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施

3.5.1 建立完善的收運、處理網(wǎng)絡(luò)體系

根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域分別建立快捷、方便、安全的動物尸體收集、封閉運輸、無害化處理運行機制。一要統(tǒng)籌兼顧、突出重點。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場分布及養(yǎng)殖狀況，合理設(shè)置病死畜禽統(tǒng)一收集點，合理分配、使用病死畜禽收集車輛，把收集的重點放在規(guī)?；笄輬錾?。規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、定點屠宰廠、畜禽交易市場的畜禽尸體處理可以采取就地建點，就地處理。非規(guī)?；B(yǎng)殖農(nóng)戶所在的村鎮(zhèn)可結(jié)合生活固廢垃圾收集處理的管理區(qū)域，制定病死畜禽尸體處理模式，如采取“戶投、村收運、定點集中”處理措施。二要健全制度、規(guī)范運作。建立健全病死畜禽統(tǒng)一收集的各項制度，嚴格建立病死畜禽收集、運輸和處理臺賬制度，規(guī)范病死畜禽的無害化處理。要將畜禽收運、處理與畜禽保險結(jié)合在一起。三要加強收運和處理過程的監(jiān)督。在收運、處理過程中，統(tǒng)一接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督,嚴格按照農(nóng)業(yè)部《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求，采取安全防護措施，避免處理過程中發(fā)生意外，造成二次污染。運載病死畜禽尸體和相關(guān)物品應(yīng)采用專用的、密閉的、不滲水的容器和車輛。裝前卸后必須消毒。同時還要對周圍環(huán)境進行及時、充分、徹底的消毒。

3.5.2 建立健全無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施

病死畜禽無害化處理是一項管理與技術(shù)措施融合的生態(tài)環(huán)保工作，事關(guān)公共衛(wèi)生安全和國家生物安全，而動物源性食品的安全屬于公益事業(yè)，所以政府應(yīng)按照有序推進、分類進行的原則，加快動物尸體無害化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要掌握分點布局和集中統(tǒng)一處理的原則，搞好規(guī)劃。根據(jù)傳染或非傳染等死亡原因和各地的生產(chǎn)環(huán)境條件，采取將病死動物深埋、焚燒、安全井掩埋、高溫化制和沼氣池輔助化制等不同的處理措施。充分利用固體垃圾處理場等社會設(shè)施資源，參與區(qū)域內(nèi)日常性病死動物的處理，積極應(yīng)對突發(fā)性重大動物疫情的無害化處理工作。一是盡快在保定市建立無害化處理中心，實現(xiàn)畜禽尸體的分類處理，可以利用的加以利用，無法利用的進行無害化處理；根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)和價格穩(wěn)定工作的通知》（冀政辦[2011]16號）要求，所有生豬養(yǎng)殖大縣都要投資建設(shè)無害化處理場；其他養(yǎng)殖量較大的縣應(yīng)由政府出面，每縣落實相應(yīng)的無害化統(tǒng)一處理點或修建動物無害化處理池。各地要根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實際情況，盡快規(guī)劃修建規(guī)模適當?shù)男笄轃o害化處理場所，配備必要的無害化處理設(shè)施，對病死畜禽統(tǒng)一集中處理，徹底解決病死畜禽的無害化處理問題，防止疫情發(fā)生和環(huán)境污染。二是加快動物養(yǎng)殖場（區(qū)）動物無害化處理設(shè)施建設(shè)。按照《河北省規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）病死動物無害化處理指導(dǎo)意見（試行）》的有關(guān)要求，將無害化處理工作與畜牧項目結(jié)合起來實施，盡快規(guī)劃修建與生產(chǎn)需要相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備。

3.6 加快推進全市獸醫(yī)管理體制改革步伐

按照國務(wù)院和河北省政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理改革的要求，要切實建立并完善市、縣、鄉(xiāng)三級獸醫(yī)工作體系。通過改革明確職能，理順關(guān)系，加強基層，健全制度，規(guī)范管理，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，進一步穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系。要解決基層獸醫(yī)工作人員的編制、工資待遇等后顧之憂，有效提高畜牧獸醫(yī)管理依法行政的能力和水平，增強應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急反應(yīng)能力。建立健全財政投入保障機制，合理增加動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員編制，切實按照有關(guān)要求，提高村級防疫員報酬，將村級防疫員隊伍納入獸醫(yī)系統(tǒng)的規(guī)范化管理，以實現(xiàn)對散養(yǎng)戶不按規(guī)定處理病死動物的有效監(jiān)督，提高全市動物衛(wèi)生及畜產(chǎn)品的安全水平。

3.7 加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一個支柱產(chǎn)業(yè)，而動物衛(wèi)生是畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的保障，要通過實行規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和建立“預(yù)防為主，養(yǎng)防并重”的防疫體系來為動物提供良好的生長環(huán)境，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖中人畜共處導(dǎo)致人畜共患病發(fā)生的弊端，改善動物福利并提高養(yǎng)殖成活率，從源頭上減少病死動物無害化處理量。

病死畜禽是動物疫病發(fā)生的重要傳染源。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理是否到位，關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系到畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康。保定市畜牧獸醫(yī)主管部門和動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)采取疏堵結(jié)合的方式，積極探索病死畜禽無害化處理的長效機制，通過建立健全病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備和體系，不斷加大對買賣、加工病死畜禽尸體行為的打擊力度，并收到一定成效。今后，各級政府及畜牧獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照防治重大動物疫病的相關(guān)規(guī)定，各司其職、相互協(xié)作、緊密配合、齊抓共管，確保全市病死畜禽無害化處理工作有序開展，要積極嘗試并堅持市場運作、政府扶持、社會監(jiān)督、法制監(jiān)管的方針，對病死畜禽實行有償收購，進行資源化利用，以確保廣大人民群眾食肉安全，確保全市無區(qū)域性重大動物疫病發(fā)生。

S851.2+3（222BD）

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1673-4645(2014)03-0063-05

2013-12-02