胡維佳

實(shí)施負(fù)面清單、推進(jìn)金融創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，2013年上海自貿(mào)區(qū)（編者注：屬于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，簡(jiǎn)稱FTZ）似乎充當(dāng)了改革的急先鋒，然而就在各方討論上海經(jīng)驗(yàn)如何復(fù)制、各地爭(zhēng)當(dāng)下一批改革試點(diǎn)時(shí)，談判桌的另一邊，中國與各國的FTA（自由貿(mào)易區(qū)）談判，似乎將加快這一進(jìn)程。

1月14日，為期兩天的第11輪中美投資協(xié)定談判在上海舉行，專家預(yù)計(jì)，在本輪文本談判中，有可能涉及負(fù)面清單內(nèi)容的談判商定。

所謂“負(fù)面清單”，是指政府對(duì)投資的準(zhǔn)入過程中，將不允許企業(yè)投資的領(lǐng)域列明在清單上，未列入清單的領(lǐng)域企業(yè)都可投資，與目前正在實(shí)施的“正面清單”（將可投資的領(lǐng)域列明在清單上，未列入的領(lǐng)域都不可投資）相比，開放程度無疑有所提高。

眾所周知，負(fù)面清單是上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的核心內(nèi)容之一，而中美投資協(xié)定簽署后，或?qū)⒁馕吨谌珖秶鷥?nèi)對(duì)來自美國的投資實(shí)現(xiàn)按負(fù)面清單模式管理。

不僅是負(fù)面清單，有專家指出，上海自貿(mào)區(qū)中許多核心的改革試點(diǎn)，或許等不到在全國各省份分批推廣，就會(huì)在不久的將來因FTA談判而全面鋪開，因此目前來說，盡快探索涉外經(jīng)濟(jì)體制改革與國內(nèi)政策對(duì)接尤為關(guān)鍵。

FTA談判促成的是全國開放

據(jù)了解，已經(jīng)進(jìn)行到第11輪的中美投資協(xié)定談判，與上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)政策在內(nèi)容之上，具有頗多相似之處。

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。在其總體方案所列的9項(xiàng)主要任務(wù)和措施中，“探索建立負(fù)面清單管理模式”位列第三，排在“深化行政管理體制改革”和“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”之后。

一個(gè)多月后，11月15日公布的十八屆三中全會(huì)《決定》中指出，未來要“探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式”。相比起上海自貿(mào)區(qū)小范圍的試點(diǎn)，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，《決定》表露了中央在全國范圍內(nèi)探索推廣負(fù)面清單的思路。

2013年12月27日召開的全國商務(wù)工作會(huì)議，更佐證了這一思路。商務(wù)部部長高虎城在會(huì)上表示，中美投資協(xié)定第11輪談判將于2014年1月舉行，中美投資協(xié)定是以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單作為談判模式的，這將為中國投資體制帶來一個(gè)巨大轉(zhuǎn)變，商務(wù)部將在2014年內(nèi)推進(jìn)中美投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。

不僅負(fù)面清單，上海自貿(mào)區(qū)中擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的試點(diǎn)措施在FTA談判中也多有體現(xiàn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任隆國強(qiáng)表示，當(dāng)今美國等發(fā)達(dá)國家通過FTA談判構(gòu)建全球新貿(mào)易規(guī)則的意圖愈發(fā)明顯，這使中國面臨談判高標(biāo)準(zhǔn)FTA的現(xiàn)實(shí)壓力，目前中國與韓國、日本、東盟等正在談判的FTA中，對(duì)方都對(duì)服務(wù)業(yè)提出了較高的開放要求。

就在第11輪中美投資協(xié)定談判開始前，1月6日至10日，中韓FTA第9輪談判在西安舉行，據(jù)了解，本輪談判中，中韓兩國就有關(guān)服務(wù)貿(mào)易、投資、海關(guān)程序、貿(mào)易便利化等十幾個(gè)領(lǐng)域開展了協(xié)議文本的談判，與上海自貿(mào)區(qū)的改革有頗多相似之處。

據(jù)高虎城稱，力爭(zhēng)在2014年完成中韓自貿(mào)區(qū)談判。屆時(shí)，試點(diǎn)于上海自貿(mào)區(qū)中的部分改革措施，或?qū)⒙氏葢?yīng)用于中韓兩國的相互開放。有知情人士對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，按照目前的談判進(jìn)度，快則今年上半年，慢則今年下半年，中韓FTA將結(jié)束談判，由于中韓FTA中涉及到負(fù)面清單、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放等條款，因此中韓FTA的達(dá)成將具有一定的象征意義。我們現(xiàn)在看到FTA談判的速度與進(jìn)展似乎要超越上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，以前我們認(rèn)為等上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后，再將其復(fù)制到其他地區(qū)，現(xiàn)在看來似乎并不一定會(huì)是這樣的發(fā)展路徑。

盡快對(duì)接國內(nèi)政策

由FTA談判推動(dòng)的新一輪對(duì)外開放，會(huì)為中國經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的變化？一方面，F(xiàn)TA中“零關(guān)稅”的承諾將取消兩國間絕大部分關(guān)稅壁壘；另一方面，負(fù)面清單、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放等一系列涉外經(jīng)貿(mào)制度改革，也將為中國的對(duì)外貿(mào)易與招商引資帶來新商機(jī)。

商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長周柳軍表示，以中美投資協(xié)定談判確立的建立負(fù)面清單外資管理模式為基礎(chǔ)，未來將有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，以開放促改革。推動(dòng)金融、航運(yùn)、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域逐步放開，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資范圍，提高服務(wù)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。

實(shí)施負(fù)面清單、推進(jìn)金融創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，F(xiàn)TA談判將為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造巨大的發(fā)展?jié)摿Γ欢绾问惯@一潛力變現(xiàn)，還需盡快使這些新管理方式與國內(nèi)現(xiàn)有的法律、行政管理體系對(duì)接。

多年以來，中國根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制、禁止四類，對(duì)外商投資進(jìn)行事前審批，同時(shí)還出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，包括《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》、《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》等，對(duì)外商投資進(jìn)行管理。

而如今實(shí)行負(fù)面清單的管理方式，則意味著要對(duì)中國實(shí)行了幾十年的外資管理體制做根本性改革，隆國強(qiáng)表示，這其中涉及非常大的工作量，如上海自貿(mào)區(qū)在探索建立負(fù)面清單管理模式的同時(shí)，開展了多項(xiàng)工作，包括對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇；取消前置審批，改為事中、事后監(jiān)管；將投資核準(zhǔn)制改為備案制；同時(shí)建立一口受理、綜合審批和高效動(dòng)作的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機(jī)制。

針對(duì)目前FTA談判的時(shí)間表，霍建國表示，要提早做好涉外經(jīng)濟(jì)體制改革與國內(nèi)政策對(duì)接的工作，在全國范圍內(nèi)改革外商投資審批等制度。若想通過FTA談判的形式，以開放促改革，并非只是與美國、歐盟簽訂一紙協(xié)議那么簡(jiǎn)單，要使負(fù)面清單管理體制等新制度在全國范圍內(nèi)真正落地，還有很長的路要走。

FTZ與FTA的區(qū)別

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

（Free Trade Zone ，簡(jiǎn)稱FTZ）在本國境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通常在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口稅和其他個(gè)稅而言，被視為在關(guān)境之外，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度，如上海自貿(mào)區(qū)。

自由貿(mào)易區(qū)

（Free Trade Area，簡(jiǎn)稱FTA）

通常指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等，實(shí)現(xiàn)相互開放，如中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。