●陳智斌/湖北省財政廳黨組成員、紀檢組長

一、充分肯定成績，認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步增強做好財政監(jiān)督工作的信心

近年來，湖北省各級財政監(jiān)督部門堅持圍繞中心、服務(wù)大局，結(jié)合財政階段性任務(wù)和各地工作實際，在加強監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)、整合監(jiān)督資源、創(chuàng)新監(jiān)督方法、提高監(jiān)督層次、提升監(jiān)管水平等方面都進行了一些積極有益的探索，取得了較好成效。

（一）會計監(jiān)督卓有成效

一是通過開展部門預算執(zhí)行情況檢查和會計信息質(zhì)量檢查，規(guī)范單位財務(wù)會計核算，提高單位會計信息質(zhì)量。二是開展對會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，進一步凈化全省經(jīng)濟秩序和會計環(huán)境。2013年，全省以會計信息質(zhì)量為切入點，全面關(guān)注財稅政策執(zhí)行、財政資金管理使用、遵守國家財經(jīng)紀律和落實宏觀調(diào)控措施以及企業(yè)內(nèi)部控制等情況，組織參與了對交通行業(yè)的全國聯(lián)動檢查，對教育行業(yè)、公用事業(yè)單位和公安交警系統(tǒng)的全省性聯(lián)動檢查。全省共投入檢查力量769 人，檢查各類企事業(yè)單位623戶、會計師事務(wù)所55 戶，發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)問題322301 萬元。會計監(jiān)督檢查工作的做法和成效受到財政部通報表彰。

（二）內(nèi)部監(jiān)督有序推進

《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財政部令第58 號）頒布以來，全省各級財政部門十分重視內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。省廳及一些地方成立了內(nèi)部監(jiān)督工作領(lǐng)導小組，監(jiān)督檢查部門具體負責組織協(xié)調(diào)工作。省廳對廳機關(guān)各單位“三年查一輪”，很多地方做到了每年查一輪，保證了內(nèi)部監(jiān)督工作的全覆蓋。通過開展內(nèi)部監(jiān)督，硬化了預算約束，加強了費用支出控制，健全了內(nèi)部管理制度，保證了部門預算的實施。宜昌市財政監(jiān)督局通過督促設(shè)置不相容崗位、實行對賬監(jiān)督檢查、每年開展兩次局內(nèi)財務(wù)收支檢查等措施，切實做好做細內(nèi)部監(jiān)督。武漢市黃陂區(qū)通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算檢查，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)狀況；通過開展往來賬戶檢查，壓縮暫存暫付規(guī)模；通過審核人員經(jīng)費、公用經(jīng)費開支標準，研判“三公”經(jīng)費的支出情況。各地積極探索，為內(nèi)部監(jiān)督工作創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗。

（三）專項檢查重點突出

一是開展違反財經(jīng)紀律問題專項整治工作。2013年，根據(jù)省委教育實踐活動領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署，由省財政廳牽頭組織開展了省直部門違反財經(jīng)紀律問題專項整治工作，單位自查面達100%，重點檢查面達30%，得到了省委、省政府的充分肯定。許多市縣也開展了違反財經(jīng)紀律問題專項整治工作，取得較好成效。二是突出民生資金檢查。省廳開展了全省保障性住房建設(shè)資金賬戶、教育投入情況和各項惠農(nóng)資金管理使用情況檢查。一些地方對扶貧、救災(zāi)、醫(yī)療、社保等方面專項資金進行了檢查，嚴肅查處了專項資金管理使用中的違紀違規(guī)行為。2012年對全省種糧農(nóng)民補貼“三重戶”開展核查，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)資金3526 萬元，實際收回3526 萬元，對虛報冒領(lǐng)補貼和其他違紀、違規(guī)的相關(guān)責任人共267 人進行了處理處分，其中：開除黨籍3 人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)7 人，免職15 人，移交紀委處理2 人，判處有期徒刑3 人。三是各地結(jié)合實際和專項任務(wù)開展檢查。如枝江市以“收支兩條線”改革為抓手，加強行政事業(yè)單位非稅收入檢查；竹山縣監(jiān)督局會同縣采購辦對全縣20 個行政事業(yè)單位政府采購執(zhí)行情況進行重點檢查等。

（四）政務(wù)公開特色鮮明

湖北省推行財政與編制政務(wù)公開是經(jīng)省委常委會研究決定的，在全國首開先河。通過幾年努力，“兩公開”已成為日常性工作。截至目前，省級已累計公開財政資金達2400 多億元，幾乎涉及所有“三農(nóng)”、社保、醫(yī)療、教育等方面的財政資金。通過“兩公開”信息平臺，對群眾提供的監(jiān)督線索進行調(diào)查處理，各地共收繳、糾正財政專項資金25751萬元，清理、糾正不應(yīng)享受財政補貼補助對象40 萬多人次，累計處理網(wǎng)上咨詢投訴建議52000 多條。其中2013年各地共清理不應(yīng)享受財政補貼補助35865 人次、涉及資金2712 萬元；糾正挪用、截留資金42261 人次，涉及資金997 萬元；清理吃空餉人員2577 人。通過財政與編制政務(wù)公開，拓寬了監(jiān)督渠道，降低了監(jiān)督成本，為打造“陽光財政”和“透明編制”奠定了良好基礎(chǔ)，政府公信力和群眾滿意度都得到提高。這項工作得到中編辦、財政部、省委、省政府的充分肯定，全國多家主流媒體曾多次宣傳報道。

（五）駐各地辦事處較好地發(fā)揮了職能作用

隨著湖北省省管縣（市）財政管理體制的推進，監(jiān)督對象和監(jiān)督事項進一步擴展，省廳駐各地辦事處監(jiān)督職能進一步強化。各辦事處每年選擇2 至3 項專項資金進行檢查，保障國家扶貧、救災(zāi)、惠農(nóng)、節(jié)能減排等政策的落實和執(zhí)行；加強省屬垂直管理預算單位財務(wù)監(jiān)管，開展預算執(zhí)行情況和銀行賬戶年度檢查，促進單位堵塞管理漏洞；加強對駐地財政收入的監(jiān)督檢查，保證省級收入的應(yīng)收盡收；開展年度財政工作目標責任制考核，推動地方財政管理科學化；核查來信來訪案件，每年澄清和督促糾正多起舉報事項。近年來，辦事處一直參與廳機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督檢查、省直部門決算真實性檢查、省級國有獨資和控股企業(yè)國有資本收益檢查以及代表財政廳參與省委、省政府及省紀委、省監(jiān)察廳等組織的各類專項檢查活動，作為廳專職檢查機構(gòu)，充分發(fā)揮了“特警隊”作用，樹立了敢打硬仗、能打硬仗的良好形象。

（六）監(jiān)督檢查效能不斷增強

各地積極創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查機制、辦法，采取多種形式整合監(jiān)督力量，拓展財政監(jiān)督的深度和廣度。荊州市、江夏區(qū)、英山縣在局機關(guān)業(yè)務(wù)科室、基層財政所和財政辦事處指定財政監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員（監(jiān)督員）；黃石市、恩施州、江陵縣、浠水縣將市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級監(jiān)督管理力量整合；襄陽市、十堰市、咸安區(qū)、通山縣監(jiān)督局與紀檢（監(jiān)察）、審計等部門協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機制，探索“大監(jiān)督”格局；荊門市制定下發(fā)了《財政局關(guān)于構(gòu)建財政大監(jiān)督格局的工作意見》，按照“全面加強、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、成果共享”的原則，實行全員監(jiān)督、全程監(jiān)督、全面監(jiān)督；硚口區(qū)、公安縣、當陽市、鶴峰縣等探索事前審核、事中跟蹤問效、事后監(jiān)督檢查的覆蓋資金運行全過程的監(jiān)督機制，監(jiān)督業(yè)務(wù)涵蓋到預算審核、投資評審、資金撥付和預算追加審核等環(huán)節(jié)，實行了監(jiān)督關(guān)口前移；省廳駐宜昌辦事處引入AO 現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)開展檢查，取代了傳統(tǒng)手工查賬，不僅大大提高了檢查效率和質(zhì)量，而且減輕了被查單位的負擔。

二、認清當前形勢，明確工作思路，進一步提高財政監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平

黨的十八大提出“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”、“讓權(quán)力在陽光下運行”，為財政監(jiān)督指明了方向，也對財政監(jiān)督提出了新的要求。黨的十八屆三中全會明確指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，要不斷“深化財政體制改革”，“建立現(xiàn)代財政制度”，對財政的定位之高前所未有，對財政改革的要求之高前所未有。財政監(jiān)督作為財政工作的重要組成部分，作為完善財政內(nèi)部治理機構(gòu)、確保財政政策落實和財政資金安全有效的重要保障，必須認真落實中央一系列要求。加強財政監(jiān)督工作既是落實中央精神的必然要求，也是現(xiàn)實的客觀需要。建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，健全財政職能、加強財政管理，嚴肅財經(jīng)法紀、整頓財經(jīng)秩序等，都需要加強財政監(jiān)督。當前和今后一段時期，要重點把握以下方面：

（一）強化意識，創(chuàng)新理念

一是增強責任意識。忠實履行職責是對財政監(jiān)督工作者最基本的要求。要強化擔當，自覺履行財政監(jiān)督主體責任，牢固樹立加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職的理念，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，做到守土有責、守土盡責。二是增強作為意識。有為才有位，有位才有威。要有敢想敢干、善謀實干、成就事業(yè)的決心，進一步增強工作的主動性和創(chuàng)造性，積極作為，奮發(fā)有為，力求作為，有所作為。只有做得扎實，干得漂亮，收到實效，才能充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，才能有影響、有地位，才能樹立監(jiān)督的權(quán)威?，F(xiàn)在從中央到地方，各級高度重視，加強財政監(jiān)督工作十分迫切，財政監(jiān)督地位越來越重要，有位更要有為。三是增強質(zhì)量意識。質(zhì)量是財政監(jiān)督工作的生命線。監(jiān)督檢查工作的各個環(huán)節(jié)都要高標準、嚴要求。堅持依法行政，有效防控執(zhí)法風險。檢查程序、檢查結(jié)論和處理處罰決定，都要經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。要加強完善復核和審理程序，把好質(zhì)量關(guān)。比如檢查程序是否合法規(guī)范，有關(guān)事實是否清楚，證明材料是否客觀、充分、合法，認定依據(jù)和處理處罰建議是否適當?shù)?，都要嚴格審定。四是要增強服?wù)意識。監(jiān)督是手段，服務(wù)才是目的。要切實把履行財政監(jiān)督職能與服務(wù)財政事業(yè)大局結(jié)合起來，通過財政監(jiān)督服務(wù)，保障和推進財政改革與發(fā)展。五是增強實效意識。財政監(jiān)督工作要求真務(wù)實，務(wù)求實效，真干、實干，做出實效。要把實際效果作為財政監(jiān)督工作的目標，作為對工作結(jié)果的考核和檢驗的標準。

（二）圍繞中心，突出重點

財政監(jiān)督工作，要堅持“圍繞中心，服務(wù)大局”的指導思想，堅持“全面履職，突出重點”的工作方法。在堅持日常監(jiān)督、全面履行財政監(jiān)督職責的基礎(chǔ)上，進一步突出財政監(jiān)督工作重點，加大專項監(jiān)督工作力度，積極探索事前、事中、事后全過程監(jiān)督機制和方法。要緊密圍繞黨和國家的大政方針、省委、省政府重大決策的貫徹落實，圍繞重大財政政策的執(zhí)行落實，圍繞重點專項資金的使用，圍繞社會關(guān)注的熱點、焦點和難點，圍繞財政工作重點等方面，組織開展財政監(jiān)督工作。要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，堅持把加強財政監(jiān)督與服務(wù)中心大局和促進財政管理結(jié)合起來；要處理好重點與一般的關(guān)系，抓好重點監(jiān)督檢查工作的同時，抓好全面監(jiān)督全過程監(jiān)督，常態(tài)化監(jiān)督；要處理好財政監(jiān)督工作與其他財政業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，財政監(jiān)督工作要努力做到不缺位、不越位、不錯位，共促進、共提升。同時，日常監(jiān)督、專項監(jiān)督，對內(nèi)監(jiān)督、對外監(jiān)督，事前、事中、事后監(jiān)督等，要做到有機結(jié)合，兼顧并用。

（三）依法行政，依法監(jiān)督

財政監(jiān)督工作必須遵循法制思維和法制方式。一要程序規(guī)范。嚴格按照《財政部門監(jiān)督辦法》、《財政檢查工作辦法》及一系列檢查規(guī)則進行檢查，檢查通知、工作底稿、詢問、報告、復核都要符合規(guī)范，要嚴格按照程序組織實施各項監(jiān)督檢查。二要定性準確。既要堅持原則，堅持法規(guī)政策，把問題查清查透，又要堅持客觀公正，實事求是，以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩，認定的事實和數(shù)據(jù)要準確。三要處理有據(jù)。嚴格依照《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，對財政違紀違規(guī)行為作出處理處罰。特別強調(diào)，當前要嚴格依法依規(guī)進行處理，加大處理處罰力度。四要促進整改。督促部門和單位及時、全面整改違紀違規(guī)問題，建立健全制度，維護財政監(jiān)督工作的嚴肅性。五要夯實基礎(chǔ)性工作。做好各項檢查制度、文件、報表、數(shù)據(jù)等檔案資料的收集、分類、匯總和歸檔工作，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量。同時，在監(jiān)督檢查工作中，要廉潔行政，依法行政，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)。今年，省廳要組織起草印發(fā)《湖北省財政監(jiān)督工作規(guī)范》。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進

要采取內(nèi)部協(xié)作、上下聯(lián)動的方式組織開展監(jiān)督檢查工作，不斷整合監(jiān)督資源，增強監(jiān)督合力。在財政機關(guān)內(nèi)部，要發(fā)揮好專職監(jiān)督機構(gòu)的牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，加強資源統(tǒng)籌，做到四個統(tǒng)一。統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一規(guī)范程序，統(tǒng)一行政處罰。專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)之間，應(yīng)當協(xié)調(diào)配合、信息共享，共同履責。在各級財政機關(guān)之間，要做到上下一盤棋，逐步擴大“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處理”的檢查項目，對大規(guī)模的檢查活動，要統(tǒng)籌各方力量，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的整體作用。對于年度重點工作，各級財政監(jiān)督部門必須上下同心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實。省廳要切實加強指導，廣泛聽取市縣財政局的意見和建議，著力提高整體聯(lián)動效能；市縣財政局要積極配合事關(guān)全局、事關(guān)系統(tǒng)的檢查工作，協(xié)力推進全省財政監(jiān)督工作深入開展。要建立健全定期聯(lián)系制度，重大事項報告制度等，加強各級財政部門監(jiān)督工作的聯(lián)系。

（五）加強調(diào)研，擴大成效

要結(jié)合工作實際開展專題調(diào)研和重大業(yè)務(wù)事項研討，探索財政監(jiān)督工作的新方式、新方法，及時研究解決財政監(jiān)督面臨的新情況、新問題，切實提高財政監(jiān)督工作績效。要認真研究對監(jiān)督檢查成果運用的方式方法，健全溝通順暢、信息共享的監(jiān)管合作機制，摸索建立內(nèi)部通報、外部公告、跟蹤督辦、要情專報等相關(guān)制度，不斷促進監(jiān)督檢查成果的利用，擴大監(jiān)督成效。同時，要通過新聞媒體和《財政監(jiān)督》雜志等加大宣傳力度，擴大社會影響。

（六）嚴格要求，建設(shè)隊伍

正人先正己，監(jiān)督者也要接受監(jiān)督。要以更高的標準，更嚴的要求，重點在思想、作風和業(yè)務(wù)上，切實加強全省財政監(jiān)督干部隊伍的自身建設(shè)。一是加強學習培訓，提高素質(zhì)。有針對性地開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓，進一步提高財政監(jiān)督干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。二是切實加強作風建設(shè)，強化監(jiān)督職責。進一步改進工作作風，切實增強責任意識和作為意識，服務(wù)大局，全面履職，務(wù)求實效。三是嚴格紀律要求。全省監(jiān)督檢查干部要自覺遵守保密紀律、廉政紀律及中央、省委各項廉潔自律的規(guī)定，落實黨風建設(shè)各項制度，防控廉政風險。

三、把握工作重點，采取切實措施，全面完成今年各項財政監(jiān)督工作任務(wù)

今年是貫徹落實十八屆三中全會精神的開局之年，也是全面深化財政改革的關(guān)鍵之年。今年的工作重點主要有以下六個方面：

（一）認真組織開展財經(jīng)紀律執(zhí)行情況檢查

按照鞏固教育實踐活動成果、實現(xiàn)財經(jīng)紀律專項整治常態(tài)化的要求，今年重點檢查貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費、規(guī)范津補貼發(fā)放、國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定、部門培訓費、會議費、差旅費管理辦法、政府采購制度等法規(guī)制度的執(zhí)行情況，以及是否設(shè)置“小金庫”、是否在財務(wù)上違規(guī)列支禮品禮金等方面。省廳今年將選擇30%的省直一級預算單位開展檢查，今后將采取“三年查一遍，一次查三年，三年全覆蓋”的方式，建立監(jiān)督財經(jīng)紀律執(zhí)行情況的長效機制。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，認真做好本級預算單位的財經(jīng)紀律執(zhí)行情況檢查。

（二）組織好財政專項資金檢查

圍繞財政中心工作和社會關(guān)注、群眾關(guān)心的重難點問題，選擇專項資金項目開展檢查、調(diào)查工作，確保政策落實執(zhí)行到位和資金安全規(guī)范有效，為省委、省政府研究落實有關(guān)民生保障政策提供決策依據(jù)。各級財政監(jiān)督部門要結(jié)合實際，組織開展財政支持項目的事前、事中檢查或調(diào)查，充分發(fā)揮財政監(jiān)督服務(wù)領(lǐng)導決策、服務(wù)財政管理的作用。

（三）積極開展財政部統(tǒng)一組織的會計監(jiān)督檢查

今年會計監(jiān)督檢查的重點是醫(yī)藥行業(yè)、公共交通行業(yè)、會計師事務(wù)所。各地可結(jié)合實際開展對其他重點行業(yè)的檢查。醫(yī)藥行業(yè)要開展全國聯(lián)動檢查，省級以下財政部門負責組織對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)和流通企業(yè)以及醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)的檢查。對公共交通行業(yè)開展省市縣聯(lián)動檢查，各地主要選擇市內(nèi)公共交通企業(yè)開展檢查，重點關(guān)注財政資金的投入使用情況并開展績效監(jiān)督。對會計師事務(wù)所的檢查，按“五年輪查一遍”的要求安排檢查對象。要加大對非證券資格會計師事務(wù)所的檢查力度，通過自查、巡查和重點檢查等方式，對所轄地區(qū)的非證券資格事務(wù)所實現(xiàn)全覆蓋。重點檢查會計師事務(wù)所執(zhí)行審計準則的情況，并全面檢查會計師事務(wù)所設(shè)立條件、人員資質(zhì)、會計信息質(zhì)量等情況。

（四）進一步完善財政內(nèi)部監(jiān)督方法

要認真總結(jié)近年來開展內(nèi)部監(jiān)督的做法和經(jīng)驗，根據(jù)財政部下發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，重點研究將本單位各部門內(nèi)部控制制度的建立和實施情況納入內(nèi)部監(jiān)督檢查體系，明確內(nèi)部監(jiān)督的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。要探討監(jiān)督檢查成果利用、反饋和公開機制，為有關(guān)單位充分利用檢查成果服務(wù)，進一步提高內(nèi)部監(jiān)督實效。重點要積極研究探索嵌入業(yè)務(wù)流程的財政支出機制建設(shè)，使財政監(jiān)督成為業(yè)務(wù)流程的重要環(huán)節(jié)，必經(jīng)關(guān)口，并使之科學化、規(guī)范化、精細化與常態(tài)化。

（五）深化財政編制政務(wù)公開工作，加大公開力度，提高政務(wù)公開質(zhì)量

以信息發(fā)布及時規(guī)范、數(shù)據(jù)上網(wǎng)準確完整、網(wǎng)頁排版標準美觀為目標，進一步提高網(wǎng)上信息公開質(zhì)量。繼續(xù)做好專項支出預算公開工作，加強對公開數(shù)據(jù)的挖掘、分析，進一步提升數(shù)據(jù)利用能力，促進各地、各部門加大對公開成果的綜合利用，以公開促管理。

（六）加強辦事處建設(shè)，充分發(fā)揮辦事處的工作職能

要加強辦事處日常管理，積極落實廳黨組關(guān)于加強辦事處建設(shè)的一系列決定，充分發(fā)揮辦事處職能作用。一是加強組織建設(shè)。各辦事處應(yīng)成立獨立黨支部，健全黨的組織機構(gòu)。要修訂完善各項內(nèi)部管理制度，報監(jiān)督檢查局備案。二是健全工作報告制度。各辦事處要關(guān)注駐地財政管理情況，及時向省廳反映重大事項。三是做好日常監(jiān)督工作。四是加強網(wǎng)上公開財政資金的監(jiān)督檢查。根據(jù)政務(wù)公開網(wǎng)公開情況，開展民生資金的網(wǎng)上跟蹤并據(jù)實開展檢查，確保民生政策和民生資金落到實處。廳監(jiān)督處、人教處，要按照廳黨組要求，加強對辦事處業(yè)務(wù)、人事、自身建設(shè)等各項工作的指導和管理。■