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        當(dāng)好政府投資項(xiàng)目的“財政衛(wèi)士”——湖北省荊門市財政投資評審中心五年探索與實(shí)踐

        2014-01-21 07:29:46通訊員鐘曉玲
        財政監(jiān)督 2014年11期
        關(guān)鍵詞:荊門市財政中心

        ●通訊員 鐘曉玲

        經(jīng)評審的荊門市生態(tài)運(yùn)動公園一角

        評審人員根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙分析項(xiàng)目情況

        五年,從最初的二人到八人團(tuán)隊(duì),千個項(xiàng)目,百億資金——這是一組關(guān)于湖北省荊門市財政投資評審中心的數(shù)據(jù)。

        從2009年3月正式成立,到2014年3月五歲生日,五年征程,這個以“用好財政每一分錢” 為目標(biāo)的團(tuán)隊(duì),評審項(xiàng)目1003個,總評審金額128.18億元,審減16.33 億元。

        16.33 億元,這是什么概念?

        16.33 億元,超過一個縣級市一年的地方財政總收入; 相當(dāng)于建設(shè)近四個生態(tài)運(yùn)動公園這樣的城市地標(biāo);也相當(dāng)于2013年該市本級公共預(yù)算收入。

        五年時間,荊門市財政投資評審中心不斷強(qiáng)化評審職能,健全評審制度,完善評審機(jī)制,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),結(jié)出碩果累累,為政府節(jié)約了大量的建設(shè)資金,被市政府領(lǐng)導(dǎo)形象地稱為政府投資項(xiàng)目的“財政衛(wèi)士”。

        肩負(fù)“把好事前監(jiān)督關(guān)”歷史使命,應(yīng)勢而生

        荊門市財政投資評審中心的成立,要追溯到2007年。

        當(dāng)年6月,市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了一則信息: 某省會城市財政投資評審五年審減政府性投資13個多億元。這則信息,引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,并批示:該市的經(jīng)驗(yàn)“值得學(xué)習(xí)借鑒”。于是,市財政局迅速組織“取經(jīng)團(tuán)”,拜師學(xué)藝,醞釀成立財政投資評審中心。

        毫無疑問,政府投資預(yù)算評審是一項(xiàng)重要的工作,作為事前控制,它為項(xiàng)目預(yù)算分配提供技術(shù)支撐。隨著荊門市財政收支快速增長,政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模逐年加大,成立財政投資評審中心,能把好事前監(jiān)督關(guān),使政府花有限的資金辦更多的事,更加科學(xué)有效地管理好政府投資項(xiàng)目資金,避免“事后監(jiān)督問題已經(jīng)發(fā)生,難以追回?fù)p失”的現(xiàn)象,同時,通過預(yù)算評審、結(jié)算評審、決算評審有效結(jié)合,也可以真正實(shí)現(xiàn)財政對政府投資項(xiàng)目的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督管理,進(jìn)一步提高財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度。

        經(jīng)過精心學(xué)習(xí)、考察、籌備,該市財政投資評審中心于2009年3月正式成立。

        秉承“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”評審理念,創(chuàng)新而為

        不依規(guī)矩,不成方圓。

        評審工作起步開局階段,市財政局將建章立制作為重要工作來抓,通過抓制度嚴(yán)管理,強(qiáng)基固本,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明確的評審工作機(jī)制,先后制定了《荊門市市級政府投資項(xiàng)目評審管理辦法》、《荊門市市級政府投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程》、《荊門市市級政府投資項(xiàng)目評審程序》、《荊門市財政投資評審中心工作人員守則》、《廉潔自律六不準(zhǔn)》等20 項(xiàng)規(guī)章制度,確保財政投資評審工作切實(shí)做到有規(guī)可循、有制可依、家喻戶曉。

        創(chuàng)新——市財政評審永恒的主題。

        五年時間,該市財政評審6 項(xiàng)創(chuàng)新在全省乃至全國領(lǐng)先:在全省率先將財政投資評審工作納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容,增強(qiáng)了單位領(lǐng)導(dǎo)對評審工作的重視和支持;在市發(fā)改委立項(xiàng)批文中加入 “嚴(yán)格執(zhí)行評審管理辦法,在進(jìn)行財政預(yù)算評審后再進(jìn)行招投標(biāo)”,從源頭對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評審控制;將項(xiàng)目是否評審及結(jié)論是否有效利用納入財政監(jiān)督和審計(jì)局審計(jì)范疇,解決了項(xiàng)目預(yù)算評審、項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)“兩張皮”的問題;將項(xiàng)目評審納入招投標(biāo)工作流程,編入《荊門市招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)指南》,并以市政府文件下發(fā)單位執(zhí)行; 在全省率先自主開發(fā)評審管理軟件,建立包括政策法規(guī)庫、價格信息庫、項(xiàng)目管理庫、統(tǒng)計(jì)報表模塊、學(xué)習(xí)園地等管理平臺,建立起同類項(xiàng)目評審的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”,逐步由“審項(xiàng)目” 向“審標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)評審流程化、責(zé)任明晰化、資料準(zhǔn)確化、項(xiàng)目追溯化、資源共享化;在全省率先出臺評審工作量化考核標(biāo)準(zhǔn),促推評審工作上新臺階。

        對外,嚴(yán)格審查,“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”;對內(nèi),加強(qiáng)管理——與業(yè)務(wù)齊抓齊進(jìn)的,是基礎(chǔ)工作與評審人員的管理。

        評審中心建立了從 “項(xiàng)目評審立項(xiàng)、評審過程監(jiān)督、評審結(jié)論復(fù)核、評審人員紀(jì)律約束、評審檔案整理”等一整套管理辦法——建立評審管理臺賬,完善內(nèi)部崗責(zé)體系,基礎(chǔ)資料傳遞實(shí)行“五?!?,即評審工作有專案,評審登記有專人,現(xiàn)場踏勘有專檔,報告送達(dá)有專簿,資料裝訂有專柜;接收核實(shí)資料做到“六有”,即“有立項(xiàng)批文、有預(yù)算書、有施工圖、有承諾書、有委托評審書、有聯(lián)系人”;加強(qiáng)協(xié)評人員及機(jī)構(gòu)管理,主動接受社會公眾監(jiān)督,最大限度地消除質(zhì)量隱患;加強(qiáng)現(xiàn)場踏勘,提高評審質(zhì)量。

        按照“市縣聯(lián)動、共建互促、整體推進(jìn)”的思路,財政系統(tǒng)還積極推動各地評審工作齊頭并進(jìn)建設(shè),實(shí)行了財政投資評審全覆蓋。除屈家?guī)X管理區(qū)、高新區(qū)暫委托市評審中心進(jìn)行評審?fù)?,鐘祥、京山、沙洋、東寶、掇刀等5個縣(市、區(qū))財政局都成立了評審機(jī)構(gòu),出臺了評審管理辦法,并獨(dú)立開展評審工作。新成立漳河新區(qū)財政局雖然還沒有獨(dú)立的評審機(jī)構(gòu),但評審工作也已全面開展。

        提供“支出預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化”技術(shù)支撐,因“審”而變

        五年砥礪奮進(jìn)。

        五年來,經(jīng)市財政投資評審中心直接評審項(xiàng)目已超過一千個,為政府節(jié)約了大量的建設(shè)資金,可以說是無任何征收成本的稅收收入。

        事實(shí)證明:財政評審為項(xiàng)目預(yù)算管理決策提供了可靠依據(jù),為項(xiàng)目支出預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理提供了技術(shù)支撐,評審工作已成為財政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。同時,也倒逼項(xiàng)目管理單位和中介咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)范預(yù)算編制,較好地解決了過去“部門點(diǎn)菜、財政買單,資金分配拍腦袋”的做法。

        五年的歷程,還見證了五大轉(zhuǎn)變:評審面由“窄”到“寬”,評審范圍不斷拓展,由最初單一的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目預(yù)算評審向電力、液化氣、網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)田水利、土地整理、項(xiàng)目追加、公路修建等全方位工程項(xiàng)目拓展;基礎(chǔ)工作由“虛”到“實(shí)”,逐步得到規(guī)范,有效提高了財政投資評審質(zhì)量和效率; 精細(xì)管理由“粗”到“細(xì)”,評審質(zhì)量穩(wěn)步提高,成立以來未發(fā)生一起質(zhì)量事故;評審結(jié)論由“輕”到“重”,逐步得到有效利用,過去以造價部門編制的標(biāo)的為基數(shù)下浮一定比例后作為攔標(biāo)價進(jìn)行招標(biāo),招標(biāo)結(jié)果和財政部門評審預(yù)算相差不大,而現(xiàn)在改為以財政部門評審的預(yù)算為基數(shù)下浮一定比例后作為攔標(biāo)價再進(jìn)行招標(biāo),節(jié)支效果明顯,財政評審結(jié)論得到較好利用;預(yù)算單位也經(jīng)歷了從不理解到理解支持的轉(zhuǎn)變……

        評審人員踏勘新修天鵝路現(xiàn)場

        五年奮進(jìn)路,評審工作得到市人大、市紀(jì)委、市公共資源交易監(jiān)督管理局、市采購中心等部門的重視支持,評審結(jié)論已成為下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算、控制投資的重要依據(jù)。市財政投資評審中心連續(xù)四年被市財政局評為“先進(jìn)單位”,2011年被省財政廳評為“先進(jìn)單位”,被稱為“后起之秀”,2012年2月被市政府評為“全市財稅工作先進(jìn)單位”。通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)提能力、創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)規(guī)范、創(chuàng)新管理提效能、創(chuàng)新監(jiān)管防風(fēng)險,完善流程、抓住重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管,為“用好財政每一分錢”提供堅(jiān)實(shí)的保障?!?/p>

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