●衡陽財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管晨智

一、會計(jì)尋租與會計(jì)管制的關(guān)系

“尋租”一詞是由美國的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)教授提出的，對其內(nèi)涵的解讀眾說紛紜，但理論界總體趨向性的看法是：當(dāng)權(quán)者或當(dāng)事者利用法規(guī)未明確規(guī)定的空檔或權(quán)利管制的真空，將既有的定量經(jīng)濟(jì)財(cái)富按照有利于自己的方向進(jìn)行分配。

一般來說，會計(jì)尋租是指在單位領(lǐng)導(dǎo)的授意或強(qiáng)令下，也可以是當(dāng)事者出于自身利益的考慮，利用財(cái)經(jīng)法律規(guī)定的某些缺陷或財(cái)務(wù)管理權(quán)上的某些空檔，通過改變經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑據(jù)或改變會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量的方法來改變原來真實(shí)的財(cái)務(wù)會計(jì)信息，將單位限量的經(jīng)濟(jì)財(cái)富按照有利于自己單位的小集體或個人進(jìn)行不公平的分配。這種會計(jì)尋租行為的存在顯然是不合理的，因它以損害他人的利益而換出本人價值增量，但是從法律的角度來看，因法規(guī)未有明確禁止的標(biāo)識，其有些尋租行為又是合法的。如何有效控制這種不正當(dāng)?shù)臅?jì)尋租行為，就擺在了政府及職能部門的面前。正因?yàn)槿绱?，就出現(xiàn)了反制尋租行為的會計(jì)管制。所謂會計(jì)管制就是針對會計(jì)尋租的一些做法，由國家政府部門或國家立法機(jī)關(guān)出臺新的財(cái)務(wù)規(guī)則與會計(jì)準(zhǔn)則及全面預(yù)算與內(nèi)部控制規(guī)范，為財(cái)務(wù)工作按照合理、合法、公正、公開、有序的軌跡運(yùn)行保駕護(hù)航。近年來我國政府為了加強(qiáng)對會計(jì)尋租行為的反制，先后頒布與修改完善了《會計(jì)法》、《預(yù)算法》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》、《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等一系列的法律法規(guī)。各級地方政府與主管部門或單位按照國家的法律法規(guī)，依據(jù)當(dāng)?shù)嘏c本行業(yè)本部門的實(shí)際情況，相應(yīng)出臺了能滿足會計(jì)管制需要的一些法規(guī)。這種以法律制度的形式來監(jiān)督和控制會計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)和完整，就是會計(jì)管制的基本職能。

會計(jì)尋租與會計(jì)管制是在單位的財(cái)務(wù)行為中不斷相互博弈而存在的，呈現(xiàn)此消彼長之態(tài)。只要是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何國家的任何時候都會有會計(jì)尋租行為的存在，與之相適應(yīng)也有會計(jì)管制的存在。部門或單位為了本集團(tuán)的利益，時有會利用法規(guī)上的盲點(diǎn)或權(quán)力管制的真空，對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)利益按照利己的方向進(jìn)行分配。國家為了維護(hù)正義與公平就必須采取相應(yīng)的措施予以反制。會計(jì)管制有單位內(nèi)部管制、社會民間管制、國家政府管制三種形式，無論哪一種管制模式均要付出管制成本，但不同形式的管制，其成本的代價是不同的，故對單位部門進(jìn)行會計(jì)管制時要進(jìn)行成本的預(yù)測，從而正確選擇管制形式與管制內(nèi)容，做到利益最大化?？傊?，會計(jì)尋租行為的不斷出現(xiàn)與發(fā)展，導(dǎo)致了會計(jì)管制與此相對應(yīng)地做進(jìn)一步的調(diào)整與完善。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的行業(yè)與經(jīng)濟(jì)事物的不斷涌現(xiàn)，與此相對應(yīng)的新的會計(jì)尋租方法也會應(yīng)運(yùn)而生，這就勢必導(dǎo)致會計(jì)管制做出進(jìn)一步的調(diào)整，兩者始終處在一種循環(huán)交叉、相互依存、相互交替的動態(tài)調(diào)整過程之中，是在相互博弈中共生。

二、控制村級會計(jì)尋租行為的會計(jì)管制

村民民主理財(cái)意識的增強(qiáng)與民主理財(cái)能力的不斷提高是加強(qiáng)會計(jì)管制的有效方法，是力控會計(jì)尋租行為的根本性措施，是保障村級財(cái)務(wù)管理能夠公正、公平實(shí)施的重要基礎(chǔ)。只有當(dāng)村民積極參與到村級的日常管理中，從根本上認(rèn)識到村級與自身一榮俱榮、一損俱損的聯(lián)系，真正地了解村里的資產(chǎn)是全村村民的集體財(cái)產(chǎn)時，才能更好地去監(jiān)督村委會、監(jiān)督村級財(cái)務(wù)人員的工作，從而實(shí)現(xiàn)更為公平公正的民主理財(cái)。為了防止會計(jì)尋租的任意蔓延，主要從強(qiáng)化監(jiān)督力度、提高村民監(jiān)督意識、增加農(nóng)村財(cái)務(wù)信息公開的透明度、暢通維權(quán)渠道等方面加強(qiáng)會計(jì)管制。

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)村民的參與感。村民民主意識的滯后，主要是由于其對國家政策的不了解，對自身合法權(quán)益的不確定。因此加大宣傳力度，讓村民充分了解和自身相關(guān)的政策法規(guī)，不僅有利于增強(qiáng)村民對村級事務(wù)的參與感，對建設(shè)和諧發(fā)展的農(nóng)村也能起到至關(guān)重要的作用。宣傳工作主要應(yīng)當(dāng)以報刊、文件形式進(jìn)行，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)及時積極地進(jìn)行走訪工作，宣傳重心除了了解村民的實(shí)際需要外，還需要及時地傳達(dá)政府對于村民的相關(guān)政策。針對村級財(cái)務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)樹立典型優(yōu)秀村、典型優(yōu)秀財(cái)務(wù)人物，利用模范作用帶動村民對村級財(cái)務(wù)工作的參與熱情。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開，維護(hù)村民的知情權(quán)。當(dāng)前很多村民對于村級財(cái)務(wù)管理都漠不關(guān)心，究其根本，主要是村民覺得這些工作和自身沒有關(guān)系。同時，村級財(cái)務(wù)不公開或者不按規(guī)范公開使得村民產(chǎn)生理所當(dāng)然的感覺，從而更進(jìn)一步地放棄了自身對于村級財(cái)務(wù)管理工作的參與以及監(jiān)督，待到村級財(cái)務(wù)發(fā)生問題時，才發(fā)現(xiàn)自己平白無故承擔(dān)了損失。因此，村級財(cái)務(wù)的公開，從制度上而言，是中央對地方財(cái)務(wù)的基本要求；從村民的角度而言，通過財(cái)務(wù)公開，村民才能了解自身的合法權(quán)益是否受到侵害；從村級財(cái)務(wù)管理工作的角度而言，只有進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，才能杜絕各種徇私舞弊行為的產(chǎn)生，才能從根本上堵住村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督存在的漏洞。

針對實(shí)施村賬鄉(xiāng)代管的行政村，“村賬鄉(xiāng)代管”中心應(yīng)當(dāng)及時向村民委員會提供詳細(xì)、完整的村級財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，做到年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每季公布收支情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、“一事一議”籌資籌勞、代收代繳等情況。對于未實(shí)施村賬鄉(xiāng)代管的行政村，應(yīng)當(dāng)參照以上時間及時地將財(cái)務(wù)信息通過張榜或紙質(zhì)稿的形式完全發(fā)放到每位村民的手中。

財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要全面完整。應(yīng)當(dāng)以發(fā)放表的形式使每位村民都能了解村級的基本財(cái)務(wù)狀況。財(cái)務(wù)公開除公開日常的各項(xiàng)會計(jì)資料外，還應(yīng)包括村資產(chǎn)負(fù)債表、收益表、收支明細(xì)表等，均要公開接受村民的監(jiān)督?？紤]到部分村民對報表內(nèi)容可能無法理解，應(yīng)當(dāng)及時召開村民代表大會統(tǒng)一分析告知，或者安排人員專門上門解答。對公開后群眾反映的有關(guān)問題要妥善處理，村支兩委、村報賬員要接受群眾的質(zhì)詢，解答群眾的疑問。這樣不僅能使村民自身充分了解財(cái)務(wù)信息，而且進(jìn)一步促進(jìn)了干群關(guān)系的和諧發(fā)展。

為了保證村級財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性和完整性，財(cái)務(wù)公開的程序必須嚴(yán)格符合規(guī)定。在財(cái)務(wù)公開前應(yīng)當(dāng)有民主理財(cái)小組參加，對全部公開表冊進(jìn)行全面核實(shí)，并由民主理財(cái)小組組長簽字。對于村級未設(shè)民主理財(cái)小組的，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門對全部需要公開的資料進(jìn)行前期審核，對不存在問題的表冊簽署審核意見，再交由村委會確認(rèn)后進(jìn)行公開。

（三）規(guī)范民主決策機(jī)制，保障村民的決策權(quán)。無論是村賬鄉(xiāng)代管還是村賬村管模式，都必須以保障村民的決策權(quán)為前提。為真正體現(xiàn)人民當(dāng)家做主，確保農(nóng)民群眾的決策權(quán)，須進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策機(jī)制。一是要確定村級事務(wù)民主決策的范圍。凡是與村民的切身利益相關(guān)的重大決議，尤其是財(cái)務(wù)上的決議，必須由村民代表大會投票決定是否執(zhí)行。堅(jiān)決杜絕由個別村干部或是干部集體隱瞞村民，私自同意并批準(zhǔn)。二是要充分利用村理財(cái)小組的作用。村級的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是村民代表大會，任何決議都應(yīng)當(dāng)充分遵循民主的意愿。對于一些財(cái)務(wù)問題的決議，村民在無法充分了解的情況下，可能會造成錯誤的決定，這時候就需要充分發(fā)揮村理財(cái)小組的作用，在不影響村民獨(dú)立決定的前提下，詳細(xì)地將相關(guān)問題向村民進(jìn)行解答，從而避免個別人利用村民的無知來獲取自身的利益。三是要規(guī)范民主決策的程序。議案的提出必須通過村委會組織召開的村民大會或村民代表大會投票進(jìn)行決定，對于通過的議案交由村黨組織統(tǒng)一受理，通過同村民委員會進(jìn)行研究探討議案的可行性并提出指導(dǎo)性的意見或建議，再由村委會組織召開村民會議或村民代表大會討論決定議案是否執(zhí)行。村委會和村黨組織負(fù)責(zé)通過議案的執(zhí)行工作，定期地將實(shí)施情況公布，自覺地接受村民的監(jiān)督。

（四）成立民主理財(cái)制度，根治村級會計(jì)尋租行為。村級理財(cái)小組的設(shè)立在操作性上還存在問題，但是村理財(cái)小組的設(shè)立卻是村級財(cái)務(wù)管理工作開展中不可或缺的一環(huán)。理財(cái)小組的設(shè)立實(shí)際上從是監(jiān)督的角度對村委會干部在財(cái)務(wù)管理的職責(zé)權(quán)限上進(jìn)行監(jiān)督以及合理的干涉，只有設(shè)立村民理財(cái)小組，才能充分發(fā)揮相互制約的作用，從而從根本上解決村級財(cái)務(wù)管理的漏洞。

為了充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，首先應(yīng)當(dāng)明確其職責(zé)權(quán)限。村民理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)參與制定本村的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)計(jì)劃，審查各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，否定不合理開支，監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)執(zhí)行，監(jiān)督財(cái)務(wù)公開工作，向上級有關(guān)部門反映財(cái)務(wù)管理問題。村財(cái)務(wù)審批人按權(quán)限審批的單據(jù)，須經(jīng)村民主理財(cái)小組復(fù)核，并加蓋村民主理財(cái)小組的印鑒方可入賬，否則核算中心有權(quán)拒絕入賬。同時為了避免村民理財(cái)小組和村委會私下串通，必須在村委會換屆的同時對村民主理財(cái)小組進(jìn)行改選。對于換屆產(chǎn)生的新的村委會和理財(cái)小組而言，在針對前任財(cái)務(wù)工作進(jìn)行清查時，獨(dú)立性會得到充分的保障。其次必須明確村民理財(cái)小組的人員方位。村民主理財(cái)小組應(yīng)由3－5 人組成，必須由懂業(yè)務(wù)、善管理、作風(fēng)正派、辦事公道、關(guān)心集體、堅(jiān)持原則、群眾信賴的村民擔(dān)任，設(shè)組長一名，其成員在黨員、組長、村民代表中推選產(chǎn)生，經(jīng)村民代表大會審議通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。最后考慮到《會計(jì)法》中的回避制度，在村級理財(cái)小組人員選拔上，村主要干部及其直系親屬不能擔(dān)任村民主理財(cái)小組成員，從而避免家族掌握村級的不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。

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