開放大學(xué)質(zhì)量保障模式的構(gòu)建，需要制訂目標(biāo)性與現(xiàn)實性、普適性與差別性、素質(zhì)性與學(xué)習(xí)性相結(jié)合的質(zhì)量標(biāo)準；形成學(xué)校顯示度、學(xué)習(xí)者滿意度、政府信任度、社會認同度相統(tǒng)一的質(zhì)量評價體系；同時需要以開放和人本理念為引領(lǐng)，以社會化為方向選擇，推進考試模式的改革。

開放大學(xué)；質(zhì)量保障；質(zhì)量標(biāo)準；質(zhì)量評價；考試改革

作為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量保障主體，開放大學(xué)不僅要更新質(zhì)量理念，強化質(zhì)量措施，同時需要加快質(zhì)量保障模式的構(gòu)建。如何構(gòu)建適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求，體現(xiàn)開放教育本質(zhì)特征，具有開放大學(xué)特色的新型質(zhì)量保障模式，顯然是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是亟待深化的探索領(lǐng)域。在實踐層面上，既要整體設(shè)計，又要抓住重點。所謂重點，第一是要科學(xué)地制訂質(zhì)量標(biāo)準；第二是要形成開放性的質(zhì)量評價體系；第三是要推進考試模式的改革。這三個重點同時也是開放大學(xué)質(zhì)量工程，尤其是質(zhì)量保障模式構(gòu)建需要突破的難題。本文依據(jù)新型大學(xué)的質(zhì)量觀以及模式的總體特征，就如何突破這三個難題進行初步的思考，并提出相應(yīng)的對策性建議。

一、質(zhì)量標(biāo)準的制訂與基本原則

任何一種大學(xué)形態(tài)和教育類型，都應(yīng)當(dāng)也必須具有相應(yīng)的質(zhì)量定位和追求。在現(xiàn)實層面上，質(zhì)量并不僅僅是一種理念和承諾，而必須轉(zhuǎn)化為具體的標(biāo)準。只有確立相對穩(wěn)定的質(zhì)量標(biāo)準，質(zhì)量監(jiān)控和評價才具有科學(xué)的依據(jù)。

對于開放大學(xué)和開放教育來說，作為新型的大學(xué)形態(tài)和教育類型，質(zhì)量標(biāo)準的確立不僅十分重要，而且顯得更為緊迫。必須承認，無論是開放大學(xué)的建設(shè)還是開放教育的發(fā)展，雖然質(zhì)量意識和質(zhì)量保障措施不斷得到強化，總體質(zhì)量狀態(tài)也不斷得到優(yōu)化，但質(zhì)量標(biāo)準的制訂顯然相對滯后，這也正是開放大學(xué)以及開放教育的質(zhì)量受到某種質(zhì)疑的原因之一。因此，開放大學(xué)的全面建設(shè)和整體推進，必須進一步強化質(zhì)量的中心地位，同時必須把質(zhì)量標(biāo)準的制訂確立為質(zhì)量保障模式構(gòu)建的中心任務(wù)。

但同時必須看到，由于學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)需求、發(fā)展目標(biāo)等方面存在的結(jié)構(gòu)性和個體性差異，決定了在人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量定位等方面存在著鮮明的層次性和分類性特點，并由此導(dǎo)致在質(zhì)量標(biāo)準上的多元性，即是說，學(xué)習(xí)需求以及培養(yǎng)規(guī)格上的多樣性，決定了不可能形成也不應(yīng)當(dāng)追求質(zhì)量標(biāo)準上的統(tǒng)一性。相反，不同的大學(xué)形態(tài)和教育類型，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)習(xí)對象的特點，確立個性化的質(zhì)量定位和分類性的質(zhì)量標(biāo)準，這無疑構(gòu)成了質(zhì)量標(biāo)準制訂上的總體思維和基本原則。

開放大學(xué)作為新型的大學(xué)形態(tài)，其學(xué)習(xí)對象不僅具有著廣泛性和結(jié)構(gòu)性、分類性特點，而且學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)需求與發(fā)展目標(biāo)上存在著多樣性、學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)習(xí)能力上具有著差異性特征，這決定了開放大學(xué)不可能也不應(yīng)當(dāng)照搬或套用普通高校的質(zhì)量標(biāo)準。事實上，普通高校雖然在人才培養(yǎng)目標(biāo)上具有趨同性、在人才培養(yǎng)規(guī)格上具有同質(zhì)性，但在質(zhì)量定位上顯然也存在著差異性，因此并不存在質(zhì)量標(biāo)準上的統(tǒng)一性。這說明，開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準的制訂雖然應(yīng)當(dāng)借鑒普通高校的經(jīng)驗，但不能做簡單的移植，而是必須堅持分類性定位，否則，開放大學(xué)的建設(shè)將會走入誤區(qū)，這也正是開放大學(xué)教育質(zhì)量評價上長期存在某些扭曲現(xiàn)象的重要原因。

依據(jù)服務(wù)宗旨以及學(xué)習(xí)對象的特殊性，開放大學(xué)不僅要確立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的大質(zhì)量觀，探索旨在促進所有社會成員自主學(xué)習(xí)、全面發(fā)展的質(zhì)量保障模式，更為重要的是必須制訂與學(xué)習(xí)者實際狀況相適應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準。從本質(zhì)的意義上說，讓所有社會成員的學(xué)習(xí)都能得到質(zhì)量的保障，使全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)具有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準，是開放大學(xué)創(chuàng)新價值更為充分的體現(xiàn)。

以上分析同時說明，開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準的制訂顯然是一個難題，突破這一難題需要深化探索，在總體思路和實踐層面上，應(yīng)當(dāng)注重于如下三個方面的有機結(jié)合。

第一，目標(biāo)性標(biāo)準與現(xiàn)實性標(biāo)準的結(jié)合。

開放大學(xué)作為新型的大學(xué)實體，具有質(zhì)量的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，因而必須明確質(zhì)量的目標(biāo)定位，并依此對所有學(xué)習(xí)者提出目標(biāo)性的質(zhì)量要求，這就需要形成目標(biāo)性的質(zhì)量標(biāo)準。但對于社會成員來說，其學(xué)習(xí)的動因首先是基于現(xiàn)實性學(xué)習(xí)與發(fā)展需求的滿足，而需求的滿足程度則構(gòu)成了質(zhì)量的狀態(tài)，由此必須形成現(xiàn)實性的質(zhì)量標(biāo)準。就目標(biāo)性質(zhì)量標(biāo)準來說，開放大學(xué)具有主導(dǎo)作用，就現(xiàn)實性質(zhì)量標(biāo)準而言，學(xué)習(xí)者具有主體作用，這兩種標(biāo)準既體現(xiàn)著統(tǒng)一性，又呈現(xiàn)出差異性，應(yīng)當(dāng)注重于兩者的有機結(jié)合。如果片面強調(diào)目標(biāo)性標(biāo)準，就會脫離學(xué)習(xí)者的實際狀況，不僅會導(dǎo)致質(zhì)量標(biāo)準的抽象化，也會導(dǎo)致學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)動力的消退。如果片面強調(diào)現(xiàn)實性標(biāo)準，就會偏離人才培養(yǎng)的質(zhì)量追求，不僅會導(dǎo)致質(zhì)量標(biāo)準的功利化，也會導(dǎo)致質(zhì)量行為的短期化。顯然，開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準的制訂，既要明確目標(biāo)性要求，并以此為引領(lǐng)，不斷提高質(zhì)量的層次性，又要立足現(xiàn)實狀態(tài)，并以此為基點，切實保障質(zhì)量的可靠性。但在實踐層面上，現(xiàn)實性質(zhì)量標(biāo)準無疑是重點。即是說，開放大學(xué)必須基于質(zhì)量標(biāo)準的目標(biāo)性要求，著力于現(xiàn)實性質(zhì)量標(biāo)準的制訂，同時以現(xiàn)實性標(biāo)準為起點，致力于目標(biāo)性標(biāo)準的完善。

第二，普適性標(biāo)準與差別性標(biāo)準的結(jié)合。

開放大學(xué)是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量保障體系，旨在滿足所有學(xué)習(xí)者的質(zhì)量需求，使每一位學(xué)習(xí)者都能共享有質(zhì)量的支持服務(wù)，因此，開放大學(xué)必須面向所有學(xué)習(xí)者確立普適性的質(zhì)量標(biāo)準，并以此對所有學(xué)習(xí)者提出共性的質(zhì)量要求。但基于注冊入學(xué)的制度，開放大學(xué)的學(xué)習(xí)者沒有經(jīng)過統(tǒng)一的選拔性考試，其構(gòu)成存在著明顯的復(fù)雜性，同時基于社會成員的特點，其學(xué)習(xí)需求具有多樣性、發(fā)展目標(biāo)具有多元性、學(xué)習(xí)能力具有差異性，這就決定了開放大學(xué)必須對學(xué)習(xí)者進行必要的分類，確立體現(xiàn)差別性的質(zhì)量標(biāo)準，由此對不同的學(xué)習(xí)人群實施相應(yīng)的質(zhì)量策略。

普適性標(biāo)準的立足點是質(zhì)量的全員性，體現(xiàn)著公平原則；差別性標(biāo)準的立足點是質(zhì)量的開放性，體現(xiàn)著人本精神。這兩種標(biāo)準既可以相互并存，更應(yīng)當(dāng)互相包容，由此實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合。如果片面強調(diào)普適性標(biāo)準，就會扼殺學(xué)習(xí)者的個性差異，導(dǎo)致質(zhì)量標(biāo)準的僵化，就會出現(xiàn)形式上的公平而事實上的不公平現(xiàn)象。如果片面強調(diào)差別性標(biāo)準，就會影響質(zhì)量的客觀性，導(dǎo)致質(zhì)量標(biāo)準的隨意性，就會出現(xiàn)形式上規(guī)范而事實上失范的現(xiàn)象。顯然，開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準的制訂，既要遵循普適性原則，確立基本的質(zhì)量規(guī)范，又要注重差別性特點，形成合理的質(zhì)量分類。但在實踐的層面上，差別性標(biāo)準的制訂無疑是重點。即是說，開放大學(xué)必須基于質(zhì)量標(biāo)準的普適性要求，著力于依據(jù)不同學(xué)習(xí)人群或?qū)W習(xí)者群體的實際狀況，制訂相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準，同時以差別性標(biāo)準為基礎(chǔ)，致力于普適性標(biāo)準的完善。

第三，素質(zhì)性標(biāo)準與學(xué)習(xí)性標(biāo)準的結(jié)合。

開放大學(xué)以促進社會成員的自我、全面、終身發(fā)展為宗旨，以學(xué)習(xí)者發(fā)展素質(zhì)的完善和優(yōu)化為價值取向，必須確立素質(zhì)化的質(zhì)量定位并由此形成素質(zhì)性的質(zhì)量標(biāo)準。學(xué)習(xí)者發(fā)展素質(zhì)的完善與優(yōu)化，是開放大學(xué)質(zhì)量追求的終極目標(biāo)，因而素質(zhì)性的質(zhì)量標(biāo)準構(gòu)成了開放大學(xué)質(zhì)量評價的根本依據(jù)。在學(xué)習(xí)化生存與發(fā)展的時代，學(xué)習(xí)者（社會成員）發(fā)展素質(zhì)的完善與優(yōu)化雖然取決于多種因素，也是一個過程，但學(xué)習(xí)無疑是根本的途徑，同時，學(xué)習(xí)能力也是發(fā)展素質(zhì)的核心要素。因此，開放大學(xué)必須基于學(xué)習(xí)所具有的發(fā)展價值和素質(zhì)意義，確立學(xué)習(xí)性的質(zhì)量標(biāo)準。

素質(zhì)性標(biāo)準體現(xiàn)了質(zhì)量內(nèi)涵的完整性以及質(zhì)量目標(biāo)的指向性，學(xué)習(xí)性標(biāo)準則體現(xiàn)了質(zhì)量要素的本源性和質(zhì)量狀態(tài)的顯示性，兩者雖然有廣義與狹義之分，但沒有質(zhì)的區(qū)別，必須實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合。如果片面強調(diào)素質(zhì)性標(biāo)準，就可能導(dǎo)致質(zhì)量標(biāo)準的泛化乃至虛化，同時導(dǎo)致質(zhì)量呈現(xiàn)上的失真、失實現(xiàn)象。如果片面強調(diào)學(xué)習(xí)性標(biāo)準，就可能偏離開放大學(xué)素質(zhì)化的質(zhì)量定位和目標(biāo)，同時會導(dǎo)致把考試分數(shù)（學(xué)分）等同于質(zhì)量的簡單化傾向。顯然，開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準的制訂，既要把素質(zhì)性標(biāo)準作為指向，同時又要把學(xué)習(xí)性標(biāo)準作為基點。在實踐層面上，學(xué)習(xí)性標(biāo)準的制訂無疑是重點。即是說，開放大學(xué)必須基于素質(zhì)化的質(zhì)量定位與目標(biāo)，依據(jù)學(xué)習(xí)的有效性或?qū)W習(xí)成果的顯示度制訂具有可測性的學(xué)習(xí)性質(zhì)量標(biāo)準，同時以學(xué)習(xí)性標(biāo)準為基點，致力于素質(zhì)性標(biāo)準的完善。

以上分析說明，開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準的制訂，必須依據(jù)服務(wù)宗旨和價值取向，明確目標(biāo)性要求，遵循普適性原則，堅持素質(zhì)性定位，同時又必須依據(jù)學(xué)習(xí)對象的特點，立足現(xiàn)實性需求，注重群體性分類，顯示學(xué)習(xí)性效果，由此才能構(gòu)建起特色化和創(chuàng)新性的質(zhì)量標(biāo)準體系。

二、評價體系的創(chuàng)新與主要措施

開放教育質(zhì)量理念、內(nèi)涵、定位以及呈現(xiàn)方式的新型特征，決定了開放大學(xué)質(zhì)量評價體系和模式的構(gòu)建必須堅持開放性和合作性的統(tǒng)一。所謂開放性，主要指開放大學(xué)質(zhì)量評價主體的多元性以及評價方式的多樣性。即是說，開放大學(xué)的質(zhì)量不僅需要校本性的評價，同時必須接受學(xué)習(xí)者、政府以及社會的評價。其中，學(xué)校主要對質(zhì)量進行顯示度的評價，學(xué)習(xí)者主要對質(zhì)量進行滿意度的評價，政府主要對質(zhì)量進行信任度的評價，社會則主要對質(zhì)量進行認同度的評價，由此構(gòu)成了開放大學(xué)質(zhì)量評價的開放體系。所謂合作性，主要指多元評價主體在目標(biāo)上的一致性以及行為上的協(xié)同性。即是說，開放大學(xué)的質(zhì)量評價多元主體必須在評價功能上實現(xiàn)互補和整合，在評價結(jié)果上實現(xiàn)綜合和包容，由此構(gòu)成了開放大學(xué)質(zhì)量評價的合作模式。

作為開放的質(zhì)量評價體系，不同的評價主體都具有相對的獨立性，需要不斷提高其評價的合理性和科學(xué)性。

第一，學(xué)校的顯示度評價必須堅守真實。

就全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量保障而言，開放大學(xué)不僅擔(dān)當(dāng)著主體責(zé)任，而且具有著重要的顯示功能，即是說，開放大學(xué)既要致力于學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升，又要注重于學(xué)習(xí)質(zhì)量的顯示度評價。所謂顯示度，主要指學(xué)習(xí)者在知識、能力以及素質(zhì)等方面取得的有效成果以及進步程度的顯性化呈現(xiàn)，或者說，顯示度是學(xué)習(xí)質(zhì)量的現(xiàn)實性表現(xiàn)。開放大學(xué)對學(xué)習(xí)質(zhì)量所進行的顯示度評價，既是學(xué)習(xí)質(zhì)量的狀態(tài)性標(biāo)志，也是學(xué)習(xí)質(zhì)量的可靠性證明，由此構(gòu)成了學(xué)習(xí)者滿意度、政府信任度、社會認同度評價的重要依據(jù)。這說明，開放大學(xué)所進行的顯示度評價，不僅是開放性質(zhì)量評價體系的有機組成部分，同時在質(zhì)量評價體系中具有著重要的基礎(chǔ)性作用。

開放大學(xué)對學(xué)習(xí)質(zhì)量所進行的顯示度評價，不僅標(biāo)志著質(zhì)量理念向質(zhì)量行為的轉(zhuǎn)化、質(zhì)量承諾向質(zhì)量狀態(tài)的轉(zhuǎn)化，同時也是質(zhì)量問題上責(zé)任感和自信心的體現(xiàn)。因此，開放大學(xué)必須高度重視質(zhì)量的顯示度，并依靠顯示度贏得質(zhì)量的信譽，由此消除質(zhì)量問題上的種種疑慮。但在顯示度的把握上，必須堅守真實性原則。所謂真實性，就是使學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的有效成果以及素質(zhì)的進步狀態(tài)得到客觀的反映和充分的呈現(xiàn)，既不因簡單攀比普通高校的標(biāo)準而形成質(zhì)量上的自卑心理，也不因片面強調(diào)學(xué)習(xí)者的特點而進行質(zhì)量上的刻意包裝。為保證顯示度評價的真實性，一方面要注重指標(biāo)的可測性，即是說，無論是學(xué)習(xí)的有效性還是素質(zhì)的進步性，都可以通過具體的指標(biāo)加以檢測，尤其是要高度重視量化指標(biāo)的作用；另一方面要注重結(jié)果的公開性。即是說，開放大學(xué)要依據(jù)顯示度評價，定期向社會公布質(zhì)量報告，把校本性的質(zhì)量顯示轉(zhuǎn)化為社會化的質(zhì)量公示，并自覺地接受學(xué)習(xí)者、政府和社會的共同監(jiān)督。

第二，學(xué)習(xí)者滿意度評價必須正確引導(dǎo)。

對學(xué)習(xí)者的滿意度來說，其影響因素顯然是復(fù)雜的，但從根本上說，學(xué)習(xí)者的滿意度取決于學(xué)習(xí)需求滿足的程度，尤其就相對穩(wěn)定的學(xué)習(xí)階段而言，影響乃至決定學(xué)習(xí)者滿意度的主要因素顯然是支持服務(wù)的有效性。正是在這個意義上可以說，學(xué)習(xí)者的滿意度評價也就是支持服務(wù)的有效性評價。開放大學(xué)要致力于提高學(xué)習(xí)者的滿意度，就必須切實提高支持服務(wù)的有效性。

必須看到，支持服務(wù)的有效性雖然是學(xué)習(xí)者滿意度評價的根本依據(jù)，但支持服務(wù)的有效性并不能簡單地等同于學(xué)習(xí)者的滿意度。其主要原因是：作為社會成員，由于發(fā)展環(huán)境、職業(yè)特點等方面的差異性，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)需求和行為方式上的多樣性，因而學(xué)習(xí)者對支持服務(wù)的有效性會作出個性化或選擇性的評價。同時，學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)價值取向等方面可能存在的不夠端正或不夠正確的現(xiàn)象，會導(dǎo)致學(xué)習(xí)需求滿足上的功利性，由此會對支持服務(wù)的有效性作出逆向的評價，尤其是支持服務(wù)的規(guī)范性程度以及過程性要求越高，其逆向評價的可能性就越大。這就要求對學(xué)習(xí)者的滿意度評價進行正確的引導(dǎo)，著重于引導(dǎo)學(xué)習(xí)者端正學(xué)習(xí)的動機，確立積極的學(xué)習(xí)價值取向，形成合理的學(xué)習(xí)需求，正確對待學(xué)習(xí)支持服務(wù)的規(guī)范性要求。同時，開放大學(xué)既要尊重和重視學(xué)習(xí)者的滿意度評價，又要注重于學(xué)習(xí)者滿意度評價結(jié)果的具體分析。在提高支持服務(wù)有效性的過程中，既要體現(xiàn)個性化，又要堅持規(guī)范性。

第三，政府的信任度評價必須立足現(xiàn)實。

建設(shè)開放大學(xué)是黨和政府的戰(zhàn)略選擇和科學(xué)決策，因此，開放大學(xué)肩負著政府賦予的重大責(zé)任，同時承載著政府的熱情期待。從總體上講，政府期待著開放大學(xué)運用開放的教育模式，為所有社會成員提供充分的學(xué)習(xí)機會，由此實現(xiàn)人人皆學(xué)、終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，同時期待著開放大學(xué)通過有效的支持服務(wù)，提高所有社會成員的自我、全面、終身發(fā)展的素質(zhì)，由此實現(xiàn)學(xué)有所教、人人成才的目標(biāo)。實現(xiàn)這兩大目標(biāo)無疑是開放大學(xué)的發(fā)展定位，而這兩大目標(biāo)的實現(xiàn)程度則構(gòu)成了政府信任度評價的根本依據(jù)。

在現(xiàn)實形態(tài)上，開放大學(xué)基于模式的創(chuàng)新，雖然能使社會成員的學(xué)習(xí)機會越來越充分，終身學(xué)習(xí)的支持功能也會越來越強化，但要充分滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求，讓各級各類人群都能享有學(xué)習(xí)的機會，開放大學(xué)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和承載能力都不可能是無限的。即是說，開放大學(xué)雖然致力于為人人皆學(xué)創(chuàng)設(shè)環(huán)境，努力為終身學(xué)習(xí)提供支持，但人人皆學(xué)、終身學(xué)習(xí)從理念形態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實狀態(tài)，顯然取決于多種因素，同時也將是一個漸進的過程。同樣，開放大學(xué)通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，雖然能使學(xué)習(xí)者的知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，學(xué)習(xí)能力不斷增強，發(fā)展素質(zhì)不斷完善，但相對于學(xué)有所教、人人成才的目標(biāo)而言，開放大學(xué)的功能和作用也不可能是無限的。即是說，開放大學(xué)雖然開辟了學(xué)有所教的現(xiàn)實途徑，為人人成才構(gòu)筑了重要平臺，但要實現(xiàn)學(xué)有所教的目標(biāo)，需要教育的整體開放；要實現(xiàn)人人成才的目標(biāo)，需要社會環(huán)境的整體優(yōu)化。因此，政府不僅要立足于目標(biāo)實現(xiàn)的過程性，同時要注重于開放大學(xué)功能定位的合理性，依據(jù)實際狀況進行現(xiàn)實性的信任度評價。

第四，社會認同度評價必須回歸理性。

開放大學(xué)的質(zhì)量呈現(xiàn)方式具有多樣性、質(zhì)量評價指標(biāo)具有體系性特點，但取得社會認同無疑是關(guān)鍵。所謂社會認同，其依據(jù)主要是兩個方面：一是學(xué)習(xí)者所取得的學(xué)習(xí)效果；二是學(xué)習(xí)者發(fā)展?fàn)顟B(tài)的優(yōu)化。因此，開放大學(xué)的質(zhì)量要取得社會的認同并不斷提高社會的認同度，必須努力提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)有效性，更為重要的是必須努力促進學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果向發(fā)展能力的轉(zhuǎn)化，從而使學(xué)習(xí)者生存與發(fā)展的狀態(tài)得到不斷的優(yōu)化。

作為開放大學(xué)質(zhì)量評價的重要主體，社會依據(jù)學(xué)習(xí)者所取得的有效成果以及發(fā)展?fàn)顟B(tài)的優(yōu)化程度進行認同度評價，既準確把握了開放大學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵，又充分彰顯了開放大學(xué)質(zhì)量評價的人本精神，因此，社會的認同度評價在開放大學(xué)質(zhì)量評價體系中具有重要的現(xiàn)實意義和創(chuàng)新價值。

在實踐層面上，開放大學(xué)必須把社會認同確立為質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)追求，但社會的認同度評價又必須富于理性。所謂理性，就是要防止簡單地把學(xué)習(xí)的有效性等同于學(xué)術(shù)性的機械主義傾向，簡單地把學(xué)習(xí)促進發(fā)展等同于發(fā)展?fàn)顟B(tài)優(yōu)化的浪漫主義傾向。具體地說：

社會必須充分地認識到，開放大學(xué)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)有效性，既具有高等學(xué)校教學(xué)規(guī)范的共性要求，又體現(xiàn)著社會成員自主學(xué)習(xí)的個性特征。自主學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、能力的現(xiàn)實狀況和實際差異，都對學(xué)習(xí)的有效性有著直接的影響乃至決定作用。同時，作為社會成員，其學(xué)習(xí)需求具有職業(yè)性特點和現(xiàn)實性定位，由此使學(xué)習(xí)的有效性在內(nèi)涵和呈現(xiàn)方式上都具有了特殊的規(guī)定性。因此，社會對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果或有效性認同應(yīng)當(dāng)具有包容性。

社會必須充分認識到，開放大學(xué)學(xué)習(xí)者生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的優(yōu)化，雖然要取決于學(xué)習(xí)能力的獲得和不斷增強，但學(xué)習(xí)能力要轉(zhuǎn)化為發(fā)展?fàn)顟B(tài)顯然需要一個過程，同時，學(xué)習(xí)雖然是生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)優(yōu)化的根本途徑，但生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的優(yōu)化顯然又是多種因素的綜合，并將伴隨著社會的進步而提高優(yōu)化的程度。因此，社會對學(xué)習(xí)者生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的認同應(yīng)當(dāng)具有動態(tài)性。

學(xué)習(xí)的顯示度評價、學(xué)習(xí)者的滿意度評價、政府的信任度評價、社會的認同度評價，共同構(gòu)成了開放大學(xué)質(zhì)量評價的完整體系。雖然每一種評價都具有相對獨立的價值，但任何一種評價又都具有某種程度的局限性。因此，開放大學(xué)的質(zhì)量評價必須實現(xiàn)四種評價的有機整合。其總體思路和主要途徑是：第一，多元評價主體雖然存在評價維度上的區(qū)別，但在質(zhì)量理念上必須形成共識，尤其是要把全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的新型質(zhì)量觀作為評價行為的引領(lǐng)；第二，多元評價主體不僅要充分發(fā)揮質(zhì)量評價的功能，同時要強化質(zhì)量保障責(zé)任的共擔(dān)意識，尤其是要把質(zhì)量評價融合于質(zhì)量建設(shè)的過程；第三，多元評價主體之間不僅要互相尊重，同時要加強在質(zhì)量標(biāo)準制訂、質(zhì)量的過程監(jiān)控等方面的合作，尤其是要注重于質(zhì)量評價協(xié)同機制的建立。顯然，只有在質(zhì)量理念上形成共識，在質(zhì)量保障上強化責(zé)任共擔(dān)的意識，同時建立相對穩(wěn)定的合作機制，開放大學(xué)才能真正實現(xiàn)質(zhì)量評價體系和模式的創(chuàng)新。

三、考試模式的改革與方向選擇

無論是何種大學(xué)形態(tài)和教育類型，考試都是質(zhì)量工程的重要環(huán)節(jié)，也是質(zhì)量檢測的重要手段。考試的規(guī)范性和嚴肅性直接關(guān)系到質(zhì)量的真實性和信譽度，因而始終是社會關(guān)注的熱點和焦點。

對于開放大學(xué)來說，教育模式的開放性以及學(xué)習(xí)模式的自主性等特征，不僅使考試的功能得到了進一步的凸顯，同時也對考試的規(guī)范性提出了更高的要求。從某種意義上說，教育模式的開放性和學(xué)習(xí)模式的自主性越充分，對考試的規(guī)范性要求也就越嚴格，因此，開放大學(xué)必須高度重視考試的制度和行為規(guī)范。但同時必須看到，在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的環(huán)境狀態(tài)下，其質(zhì)量理念具有新型性、質(zhì)量內(nèi)涵具有拓展性、質(zhì)量形成具有過程性、質(zhì)量呈現(xiàn)具有多樣性、質(zhì)量觀測具有多維性、質(zhì)量評價具有綜合性，這一系列特點決定了開放大學(xué)必須加快考試模式的改革。為有效推進考試模式的改革，必須確立基本的認識定位，創(chuàng)新考試的思維，選擇正確的方向。

就考試模式改革的基本認識定位而言，主要包括如下三個方面：

第一，學(xué)習(xí)質(zhì)量是開放大學(xué)的核心性質(zhì)量理念。所謂學(xué)習(xí)質(zhì)量，是基于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求而形成的新的質(zhì)量范疇，包含著知識性、能力性、素質(zhì)性、發(fā)展性等多種要素。即是說，學(xué)習(xí)質(zhì)量一方面表現(xiàn)為學(xué)習(xí)者對知識掌握的程度和知識更新的速度，另一方面表現(xiàn)為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)能力的增強和學(xué)習(xí)化素質(zhì)的提高，同時，也是更為重要的是表現(xiàn)為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)化生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的優(yōu)化。這說明，學(xué)習(xí)質(zhì)量的內(nèi)涵具有豐富性，要素具有綜合性的特點，這就決定了考試雖然是檢測知識掌握程度和知識更新速度的重要手段，但基于學(xué)習(xí)質(zhì)量內(nèi)涵的豐富性和要素的綜合性，考試的檢測功能顯然是不完整的，或者說，考試只能對學(xué)習(xí)質(zhì)量進行某方面或局部性的檢測，因而不能過度夸大考試對學(xué)習(xí)質(zhì)量檢測的功能。

第二，對于社會成員來說，其學(xué)習(xí)的根本目的是為了滿足自我、全面、終身發(fā)展的需求，由此形成了素質(zhì)化的學(xué)習(xí)價值取向。對于開放大學(xué)來說，教育的根本目的是促進社會成員發(fā)展素質(zhì)的完善，由此形成了素質(zhì)化的教育目標(biāo)導(dǎo)向，這兩個方面共同決定了開放大學(xué)質(zhì)量的素質(zhì)化定位以及質(zhì)量的素質(zhì)化呈現(xiàn)方式。從本質(zhì)意義上說，所謂質(zhì)量評價也就集中表現(xiàn)為對學(xué)習(xí)者發(fā)展素質(zhì)完善和優(yōu)化狀態(tài)的評價。事實上，學(xué)習(xí)者發(fā)展素質(zhì)的完善和優(yōu)化狀態(tài)并不能完全由考試的成績來加以顯示。即是說，考試的成績雖然是質(zhì)量評價的重要指標(biāo)和重要依據(jù)，但決不是唯一的指標(biāo)，也不是決定性的因素。對于社會的質(zhì)量認同來說，考試成績并不是充分的依據(jù)。因此，無論是開放大學(xué)的質(zhì)量保障還是社會的質(zhì)量評價，雖然都應(yīng)當(dāng)對考試成績給予高度的重視，但又要防止對考試成績可能形成的依賴性。

第三，在開放的環(huán)境狀態(tài)下，為了充分保障學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)選擇性和自主性，開放大學(xué)致力于構(gòu)建開放的學(xué)習(xí)成果認證制度。這一制度將把學(xué)分銀行作為平臺和機制，不僅注重于學(xué)習(xí)者過程性的學(xué)分貯存和積累，而且著力于對學(xué)習(xí)者通過多種途徑和方式所取得的學(xué)習(xí)成果，按照相應(yīng)的標(biāo)準進行轉(zhuǎn)換和認同。這一制度不僅尊重了學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的多樣性，更為重要的是實現(xiàn)了考試主體的多元性以及考試成績的形成性和合成性。同時，這一制度不僅從根本上改變了校本化、封閉性的考試模式，而且實現(xiàn)了質(zhì)量檢測和評價的重心向?qū)W習(xí)成果認證的轉(zhuǎn)移。即是說，相對于考試模式的改革來說，開放性學(xué)習(xí)成果認證制度的構(gòu)建顯得更為重要。在實踐層面上，不僅要注重于考試模式改革與學(xué)習(xí)成果認證制度構(gòu)建的有機結(jié)合，同時要把考試模式納入學(xué)習(xí)成果的認證體系，防止開放大學(xué)考試的改革向傳統(tǒng)模式的回歸。

就考試思維的創(chuàng)新來說，關(guān)鍵是必須堅持開放的理念，打破考試問題上的普通高校思維定勢，重點是應(yīng)當(dāng)把握如下兩個方面：第一，開放大學(xué)的考試模式，是其整體模式的有機組成部分，不僅要納入開放大學(xué)的模式體系，而且要與開放大學(xué)模式的整體性創(chuàng)新保持同步，由此彰顯開放大學(xué)考試模式的特色或新型特征，同時促進開放大學(xué)模式創(chuàng)新優(yōu)勢的聚合。如果開放大學(xué)在考試模式的改革問題上固守普通高校的傳統(tǒng)性，其開放的模式體系將是不完整的，其改革也將是不徹底的，同時將成為開放大學(xué)模式探索和創(chuàng)新的瓶頸和障礙。第二，開放大學(xué)考試模式的改革必須把學(xué)習(xí)模式的特征作為重要依據(jù)。無論是在理論形態(tài)上還是在實踐層面上，學(xué)習(xí)模式無疑是教育模式整體改革與創(chuàng)新的出發(fā)點。具體地說，學(xué)習(xí)模式?jīng)Q定著教學(xué)模式，教學(xué)模式又決定著考試模式，由此構(gòu)成了考試模式改革思維上的邏輯鏈。因此，開放大學(xué)考試模式的改革必須與學(xué)習(xí)模式的特征具有高度的適應(yīng)性，否則，考試模式不僅會缺乏生命力，而且有可能會成為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的制約因素。

就考試模式改革的方向而言，重點是要堅持開放性原則，選擇社會化的模式。這一模式的核心是：既要強化開放大學(xué)考試的主體責(zé)任，又要注重社會的有效參與。所謂社會參與：第一，成立由政府職能部門以及開放大學(xué)組成的考試委員會，主要職能是加強對開放大學(xué)考試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并基于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量需求，對開放大學(xué)考試制度的改革和模式的創(chuàng)新進行指導(dǎo)。第二，成立由普通高校、行業(yè)、企業(yè)、開放大學(xué)組成的考試專家委員會，其主要職能是對開放大學(xué)提出的考試總體方案進行論證，對考試的結(jié)果進行動態(tài)的科學(xué)分析，并就如何完善考試方案提出建議。作為一種方向性選擇，既尊重了開放大學(xué)的主體性，又體現(xiàn)了模式的開放性和社會性。

以開放大學(xué)為責(zé)任主體，注重社會有效參與的考試模式，突破了考試模式改革問題上傳統(tǒng)的校本化思維，實現(xiàn)了開放大學(xué)考試模式選擇上與社會的深度融合，無疑是一種正確的方向性選擇，同時也表明了“考教分離”以及“統(tǒng)一考試”模式的不可選擇性。從總體上講，無論是“考教分離”，還是“統(tǒng)一考試”，都沒有充分尊重開放大學(xué)的責(zé)任主體地位，也沒有充分發(fā)揮社會的參與作用。具體地說，其不可選擇性還因為：

第一，實行“考教分離”，雖然在形式上有利于提高考試的公信力，但問題在于這種“分離”不僅會導(dǎo)致考試與教學(xué)過程的脫節(jié)，而且會導(dǎo)致考試與學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程相割裂，這種游離或孤立于教學(xué)、學(xué)習(xí)過程之外的考試，不論如何精心設(shè)計，都不可能準確地反映教與學(xué)的過程性質(zhì)量狀態(tài)。同時，這種“分離”還會導(dǎo)致開放大學(xué)主體責(zé)任的缺位尤其是支持服務(wù)行為的扭曲。在“考教分離”的狀態(tài)下，開放大學(xué)事實上將異化為助學(xué)機構(gòu)，其可能的結(jié)果是：考試將成為開放大學(xué)支持服務(wù)、學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的指揮棒，不可避免地會出現(xiàn)開放大學(xué)為應(yīng)對考試而教，學(xué)習(xí)者為應(yīng)對考試而學(xué)的現(xiàn)象，由此將演化為一種新的應(yīng)試教育，從而嚴重偏離開放大學(xué)的服務(wù)宗旨、價值取向和質(zhì)量定位。

第二，實行“統(tǒng)一考試”，雖然在形式上有利于提高考試的標(biāo)準化，但問題在于：統(tǒng)一考試必須以學(xué)習(xí)的現(xiàn)實環(huán)境、專業(yè)課程的設(shè)置、學(xué)習(xí)過程的設(shè)計、支持服務(wù)的內(nèi)容、學(xué)習(xí)資源的保障等諸多方面的統(tǒng)一為前提，而開放大學(xué)作為新型的大學(xué)形態(tài)，其創(chuàng)新價值恰恰體現(xiàn)在：依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域化不平衡，選擇具有地方特色的發(fā)展道路；為滿足社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需求，采取個性化的支持服務(wù)策略，等等，這顯然不能成為“統(tǒng)一考試”的前提和條件。應(yīng)當(dāng)看到，不平衡、差異性、多樣性、個性化，不僅是開放大學(xué)模式創(chuàng)新的現(xiàn)實依據(jù)，也是其模式新型性的表征，同時標(biāo)志著對統(tǒng)一性思維和模式的革命。如果實行“統(tǒng)一考試”，其可能的結(jié)果是：開放大學(xué)的模式探索不僅會出現(xiàn)無法打通的“最后一公里”現(xiàn)象，而且會導(dǎo)致新的僵化，從而偏離開放大學(xué)發(fā)展的特色定位和創(chuàng)新本質(zhì)。

開放大學(xué)的考試模式改革，必須以開放的理念為引領(lǐng)，以自主學(xué)習(xí)模式為依據(jù)，以社會化為方向選擇。但在具體的實踐層面上，還需要強化人本精神，充分體現(xiàn)學(xué)習(xí)者的特點。即是說，開放大學(xué)的考試模式既要堅持質(zhì)量標(biāo)準，又要注重于學(xué)習(xí)者的適應(yīng)性。從考試模式的實效性上說，考試模式能否適應(yīng)學(xué)習(xí)者的特點與堅持質(zhì)量標(biāo)準同樣重要。對于任何一種考試模式而言，學(xué)習(xí)者的適應(yīng)性都是其合理性、科學(xué)性、有效性的重要標(biāo)志。廣播電視大學(xué)在開放教育領(lǐng)域的長期實踐證明，其考試之所以出現(xiàn)一些問題，如部分學(xué)習(xí)者存在畏考的心理和情緒，少數(shù)學(xué)習(xí)者不能嚴格遵守考風(fēng)考紀，其原因雖然是多方面的，但學(xué)習(xí)者對考試模式的適應(yīng)性不強顯然是重要原因之一。因此，開放大學(xué)考試模式的改革必須高度重視學(xué)習(xí)者的適應(yīng)性問題。重點應(yīng)當(dāng)把握如下兩個方面：

第一，在考試的內(nèi)容上應(yīng)注重學(xué)習(xí)者知識內(nèi)化和應(yīng)用的能力。所謂知識內(nèi)化能力，主要指學(xué)習(xí)者對知識的理解能力。對知識的理解是知識內(nèi)化為素質(zhì)的重要途徑，對知識理解的能力決定著知識內(nèi)化和素質(zhì)提高的程度。對于大多數(shù)學(xué)習(xí)者來說，作為社會成員，對知識的理解顯然比知識的記憶更為重要，同時，對知識的理解力也比知識的記憶力更強。所謂知識應(yīng)用能力，主要指學(xué)習(xí)者基于知識的理解而形成的分析問題、解決現(xiàn)實問題的能力。對于開放大學(xué)的學(xué)習(xí)者來說，運用所學(xué)的知識，形成分析問題的思路，提出解決問題的對策，顯然比系統(tǒng)地復(fù)述知識、完整地再現(xiàn)知識更為重要。同時，相對于所學(xué)知識的復(fù)述而言，他們在知識應(yīng)用方面更具優(yōu)勢。因此，只有注重考試內(nèi)容的知識內(nèi)化和應(yīng)用，才能提高學(xué)習(xí)者對考試模式的適應(yīng)性。

第二，在考試的方式上提供學(xué)習(xí)者個性選擇和表達的機會。所謂個性選擇，就是基于廣覆蓋、寬口徑、結(jié)構(gòu)化的試題樣本，由學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的特點，對其中的若干試題進行自主性的選擇。這種選擇性不僅體現(xiàn)了學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的多樣性和學(xué)習(xí)成果的差異性，而且體現(xiàn)了對學(xué)習(xí)者個性化學(xué)習(xí)的尊重。選擇的空間越大，學(xué)習(xí)者的適應(yīng)性就越強。所謂個性表達，就是基于視角的多維性、標(biāo)準的多樣性試題設(shè)計，由學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的理解，從不同的視角作出個性化的表達。同樣，個性化表達的程度越高，學(xué)習(xí)者的適應(yīng)性也就越強。

提高學(xué)習(xí)者對考試模式的適應(yīng)性，顯然是開放大學(xué)考試模式改革的有效性目標(biāo)，也是其重要的特色定位。但如何才能提高學(xué)習(xí)者的適應(yīng)性，無疑又是一個有待創(chuàng)新的課題和有待破解的難題，需要開放大學(xué)實踐探索的不斷深化。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB／OL］.［2013-11-15］.http：∥finance.ifeng.com／a／20131115／11093995_0.shtml.

［2］郝克明.對中國開放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的認識和思考［J］.北京廣播電視大學(xué)學(xué)報，2012（6）：5-8.

［3］袁貴仁.在全面提高高等教育質(zhì)量工作會議上的講話［EB／OL］.［2012-03-22］.http：∥www.jyb.cn／high／gdjyxw／201205／t20120522_493979.html.

［4］彭坤明.開放大學(xué)質(zhì)量理念更新的定位和質(zhì)量觀測的維度［J］.江蘇開放大學(xué)學(xué)報，2014（1）：5-17.

［5］陳麗.論我國開放大學(xué)的現(xiàn)實責(zé)任：確立高等遠程教育的質(zhì)量地位［J］.中國電化教育，2013（10）：47-51.

責(zé)任編輯 倪曉燕

開放大學(xué)質(zhì)量保障模式探索與構(gòu)建需要重點突破的三個難題

彭坤明

Three Major Problems to Be Solved in Exploring and Constructing the Quality Assurance Mode for Open Universities

PENG Kun-ming／Jiangsu Open University

Constructing the quality assurance mode for open universities requires establishing a quality standard that combines foresight with reality，universality with diversity，quality with academic ability，thus forming a quality assessment system that integrates school＇s visibility，learners＇satisfaction，government＇s trust and community＇s recognition，and simultaneously promoting examination mode reform with open and humanism ideas as the lead and socialization as the orientation.

Open University；Quality Assurance；Quality Standard；Quality Assessment；Examination Reform

G724.82

A

2095-6576（2014）04-0005-07

2014-07-25

彭坤明，江蘇開放大學(xué)黨委書記，教授，主要從事高等教育和遠程開放教育研究。（pengkm＠jstvn.edu.cn）基金項目：江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重大課題“江蘇開放大學(xué)的研究”（A／2011／14）