◎北京航天長(zhǎng)征飛行器研究所 宋揚(yáng)東 張萌萌 宋娟 孟剛 鄭芃秋

作為從事航天飛行器設(shè)計(jì)等多專(zhuān)業(yè)、多學(xué)科的綜合性技術(shù)單位，北京航天長(zhǎng)征飛行器研究所承擔(dān)了多個(gè)國(guó)家項(xiàng)目研制任務(wù)，并形成了與之相適應(yīng)的生產(chǎn)模式以及相匹配的生產(chǎn)交付流程，即以用戶(hù)提出的產(chǎn)品性能要求為輸入開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)和試制，再通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙和文件指導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)、調(diào)試、測(cè)試、檢驗(yàn)、驗(yàn)收，最后在完成總裝總測(cè)后將產(chǎn)品交付用戶(hù)。在這一流程中，研究所將其中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了外協(xié)外包。

目前，外協(xié)任務(wù)是航天型號(hào)科研生產(chǎn)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其完成的好壞直接影響到單位的實(shí)際效益，所以對(duì)外協(xié)單位的管控一直都是研究所科研生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。但在當(dāng)前的體制機(jī)制下，對(duì)外協(xié)單位的管理始終存在著局限性和困難，也成為研究所長(zhǎng)期以來(lái)需要不斷探索和攻克的難題。

一、“分類(lèi)—分級(jí)”管理實(shí)踐

從2010年開(kāi)始，研究所通過(guò)采取“分類(lèi)—分級(jí)”量化考核的管控模式，對(duì)外協(xié)單位進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，較大幅度地提升了研究所的生產(chǎn)效益，也為后續(xù)其它型號(hào)的科研生產(chǎn)定點(diǎn)工作提供了有效依據(jù)。但目前看來(lái)仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是由于行業(yè)的特殊性，外協(xié)單位的選擇受到軍工企業(yè)固有的專(zhuān)業(yè)分工以及傳統(tǒng)配套模式的制約，對(duì)外協(xié)單位缺乏有效的管控措施；二是雖然研究所對(duì)外協(xié)單位的管控達(dá)到了全方位、多渠道的精細(xì)化管理水平，但從效果上來(lái)看制約力度仍然不足；三是項(xiàng)目承研承制單位仍然存在超合格供方名錄和認(rèn)證范圍的現(xiàn)象，無(wú)疑增加了型號(hào)的質(zhì)量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這些問(wèn)題，研究所不斷探索應(yīng)對(duì)措施，主要通過(guò)以下幾個(gè)渠道進(jìn)行解決：

首先，針對(duì)供方進(jìn)行“分類(lèi)”管理。將供方名錄中承擔(dān)重要的外協(xié)產(chǎn)品和生產(chǎn)任務(wù)量較多的單位定為Ⅰ類(lèi)單位，要進(jìn)行重點(diǎn)考核；將本年度承擔(dān)一般類(lèi)外協(xié)產(chǎn)品和生產(chǎn)任務(wù)量較少的單位定為Ⅱ類(lèi)單位；將本年度未承擔(dān)外協(xié)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位定為Ⅲ類(lèi)單位。針對(duì)已分類(lèi)的供方建立專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，按重點(diǎn)、關(guān)注、一般的原則建立管理流程。另外，針對(duì)供方名錄范圍外的單位進(jìn)行全面了解，包括是否具備較強(qiáng)的設(shè)計(jì)能力和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，是否具有較雄厚的工藝技術(shù)和攻關(guān)能力，是否有批生產(chǎn)能力，生產(chǎn)工人是否具有較高的技術(shù)水平等，對(duì)這些單位制作特殊流程及進(jìn)行單獨(dú)的管理與考核。

其次，針對(duì)供方形成“分級(jí)”名錄。由綜合處牽頭組織各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主管、各專(zhuān)業(yè)研究室以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)處從合格供方的合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)劃執(zhí)行、信息通報(bào)、文件管理、靶場(chǎng)試驗(yàn)及售后服務(wù)等方面對(duì)每類(lèi)中的外協(xié)單位進(jìn)行量化評(píng)分考核（見(jiàn)表1）。按照考核分?jǐn)?shù)將Ⅰ、Ⅱ類(lèi)合格供方分別劃分為4 個(gè)級(jí)別，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。最終形成動(dòng)態(tài)的合格供方“分級(jí)”名錄，并以此作為控制、協(xié)調(diào)生產(chǎn)任務(wù)和后續(xù)型號(hào)生產(chǎn)定點(diǎn)的重要憑據(jù)之一。

第三，對(duì)科研分工、生產(chǎn)定點(diǎn)管理流程進(jìn)行重新梳理，并結(jié)合研究所實(shí)際情況梳理出原始流程中存在的風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)及型號(hào)方案階段的生產(chǎn)定點(diǎn)的審查力度，同時(shí)提前評(píng)審時(shí)間，從而降低后續(xù)研制、定點(diǎn)等階段的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

表1 評(píng)分考核標(biāo)準(zhǔn)

表2 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

第四，對(duì)于合格供方名錄以外的外協(xié)單位，應(yīng)向各項(xiàng)目總指揮強(qiáng)調(diào)其存在的生產(chǎn)、審計(jì)等方面的隱性風(fēng)險(xiǎn)，提高“兩總”對(duì)此部分外協(xié)單位進(jìn)行合格供方認(rèn)證的意識(shí)，并在合同簽訂環(huán)節(jié)加以把關(guān)。同時(shí)，要依據(jù)提交的認(rèn)證申請(qǐng)材料對(duì)超名錄外協(xié)單位進(jìn)行選擇。

最后，通過(guò)月報(bào)的形式對(duì)Ⅰ類(lèi)單位進(jìn)行信息溝通與控制，對(duì)于外協(xié)過(guò)程中的生產(chǎn)進(jìn)度、技術(shù)保障條件、質(zhì)量管理、技術(shù)狀態(tài)變更、生產(chǎn)資源沖突等問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)通報(bào)。

二、實(shí)踐中的體會(huì)

目前，研究所按照“分類(lèi)—分級(jí)”管理模式每年對(duì)外協(xié)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，考核結(jié)果均直接納入到日常型號(hào)工作的組織生產(chǎn)調(diào)度中，并針對(duì)合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)劃執(zhí)行、信息通報(bào)等對(duì)Ⅰ類(lèi)單位和部分重要的Ⅱ類(lèi)單位反映出的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)口協(xié)調(diào)，梳理出問(wèn)題與短線，并有針對(duì)性地制定了相應(yīng)措施。

1．形成精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，研究所合格供方的任務(wù)性質(zhì)、任務(wù)量都有較大差別，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也截然不同，所以要針對(duì)不同類(lèi)別、級(jí)別的供方進(jìn)行差異化管理。

制定考核單位選取原則。Ⅰ類(lèi)供方作為承擔(dān)科研生產(chǎn)任務(wù)的重要單位，每年對(duì)其進(jìn)行一次考核；Ⅱ類(lèi)供方作為承擔(dān)一般任務(wù)的單位，抽取30%進(jìn)行考核；Ⅲ類(lèi)供方中大多數(shù)為近2年未承擔(dān)研制、生產(chǎn)任務(wù)的單位，且風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較低，因此暫不考核。

加強(qiáng)合格供方考核力度。對(duì)于Ⅰ、Ⅱ類(lèi)供方中被劃為3 級(jí)和4 級(jí)的供應(yīng)商，研究所要強(qiáng)化對(duì)他們的審核制度，增加現(xiàn)場(chǎng)審核次數(shù)。同時(shí)，其承擔(dān)的科研生產(chǎn)任務(wù)必須要經(jīng)過(guò)重新審核與認(rèn)定，以促使3 級(jí)和4 級(jí)的供方改進(jìn)生產(chǎn)流程及管理。

實(shí)現(xiàn)對(duì)供方的動(dòng)態(tài)管理。目前，研究所合格供方“分類(lèi)—分級(jí)”名錄每2年進(jìn)行一次調(diào)整，并按評(píng)分實(shí)行優(yōu)勝劣汰。Ⅱ類(lèi)供方中優(yōu)秀的單位可以晉升為Ⅰ類(lèi)，Ⅰ類(lèi)供方中較差的單位可以降為Ⅱ類(lèi)。

2、實(shí)踐應(yīng)用能力提升的關(guān)注點(diǎn)

以任務(wù)通知單為依據(jù)開(kāi)展工作。各型號(hào)產(chǎn)品生產(chǎn)定點(diǎn)方案通過(guò)審批后，向各外協(xié)單位下達(dá)科研生產(chǎn)任務(wù)通知單。各外協(xié)單位在沒(méi)有研究所書(shū)面生產(chǎn)通知的情況下，不得自行開(kāi)展生產(chǎn)工作，否則將有任務(wù)不被認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化工藝審查。要提升工藝人員的能力和水平；加強(qiáng)與研究所設(shè)計(jì)人員的溝通，也可以向研究所或型號(hào)隊(duì)伍提出進(jìn)行集中工藝審查；在工藝審查環(huán)節(jié)考慮設(shè)計(jì)人員的作用和影響。

完善溝通機(jī)制。生產(chǎn)過(guò)程中如果出現(xiàn)延期或任務(wù)暫停的情況，以及出現(xiàn)其它影響計(jì)劃進(jìn)度的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向研究所綜合計(jì)劃處進(jìn)行書(shū)面反饋，同時(shí)明確責(zé)任。

三、后續(xù)需開(kāi)展的工作

幾年來(lái)，通過(guò)對(duì)外協(xié)單位管理控制模式的不斷探索，使研究所順利完成了十幾個(gè)項(xiàng)目，幾十批產(chǎn)品的交付，在原有資源基本不變的情況下極大地提高了工作效率，調(diào)動(dòng)了外協(xié)單位的積極性、主動(dòng)性。通過(guò)3年的工作策劃與實(shí)踐，研究所做到持續(xù)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，取得了一定成效，但在后續(xù)的管理工作中還需在以下幾方面進(jìn)行深化和完善。

一是為增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員配合生產(chǎn)的意識(shí)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行鼓勵(lì)，如結(jié)合勞動(dòng)競(jìng)賽開(kāi)展“最佳外協(xié)設(shè)計(jì)人員”評(píng)選工作，該活動(dòng)已得到試點(diǎn)單位的大力支持。

二是為逐步完善對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)進(jìn)度等方面的管理，研究所擬研究相應(yīng)方法加大管理力度，主要體現(xiàn)在合同款支付中。計(jì)劃、生產(chǎn)交付進(jìn)度、保密以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)規(guī)定均要作為經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲制度的控制依據(jù)。

三是加強(qiáng)與外協(xié)單位在報(bào)價(jià)、審價(jià)、審計(jì)工作方面的配合，在總體單位的牽引下通力合作。研究所的生產(chǎn)任務(wù)發(fā)包后，外協(xié)單位應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)成本進(jìn)行合理歸集和分配，并負(fù)責(zé)做好配合上級(jí)審計(jì)等相關(guān)工作。

四是進(jìn)一步完善考核制度與獎(jiǎng)懲措施，并將其作為后續(xù)任務(wù)供方優(yōu)先選擇、生產(chǎn)提前備料等工作的主要依據(jù)。同時(shí)，將深入研究雙定點(diǎn)、多定點(diǎn)制度與規(guī)范，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。▲