◎中國空間技術(shù)研究院 常明

新的歷史時期，黨和國家提出要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)；要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家；要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；要調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制，提高質(zhì)量效益；要構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，推動軍民融合深度發(fā)展。

中國空間技術(shù)研究院從戰(zhàn)略高度主動謀劃未來發(fā)展，持續(xù)改革創(chuàng)新，著力解決制約發(fā)展的深層次問題，深刻洞悉高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)模效益，提出集中打造北京航天城現(xiàn)代宇航產(chǎn)業(yè)基地的重要戰(zhàn)略舉措，走市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展道路。

一、現(xiàn)代宇航產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)背景

自1985年以來，國家先后組織實施了多項高技術(shù)產(chǎn)業(yè)計劃。這些產(chǎn)業(yè)計劃越來越呈現(xiàn)出從過去的基礎(chǔ)支持與基礎(chǔ)研究逐步向工程化和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變、由過去僅依賴指令性計劃向主要依托市場手段轉(zhuǎn)變、由國家投入為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐試邑斦Y金為牽引和自主投入相結(jié)合的方式。隨著國家加大科技工業(yè)體制改革，強調(diào)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了重大機遇與挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代工業(yè)越來越強調(diào)分工協(xié)作，推動了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，這是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般趨勢和必然規(guī)律。近年來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出良好的集群化發(fā)展態(tài)勢，北京中關(guān)村、上海張江高科等一大批產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。針對研究院原有業(yè)務(wù)布局分散、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單元相對獨立等現(xiàn)狀，需不斷加強企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、上下游之間的有機聯(lián)動，推動宇航產(chǎn)業(yè)走集群化發(fā)展道路。

另外，國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵科技成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，推動軍工企業(yè)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變。目前，國家提出要把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，其中應(yīng)用衛(wèi)星及衛(wèi)星應(yīng)用已被列入重點發(fā)展方向之一，蘊含著國家長期性政策與資金支持。同時發(fā)展先進的國防科技工業(yè)也要求我們要充分發(fā)揮航天技術(shù)優(yōu)勢，推進軍民融合式發(fā)展，研究院要以此為契機，加快集群化戰(zhàn)略實施，建設(shè)集聚效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈和配套能力完善的現(xiàn)代宇航產(chǎn)業(yè)研制基地，發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和輻射帶動作用。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟效益 并重的主要做法

近年來，空間技術(shù)研究院為圓滿完成以國家重大科技專項和重點型號為代表的宇航科研生產(chǎn)任務(wù)，以產(chǎn)品研制流程優(yōu)化為主線，以價值鏈整合為牽引，以專業(yè)化分工為手段，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)模效益，確保承擔的以國家重大科技專項和重點型號為代表的宇航科研生產(chǎn)任務(wù)圓滿完成，努力建設(shè)以宇航系統(tǒng)業(yè)務(wù)為核心，多業(yè)務(wù)、多體制相互支撐，具有強大市場競爭力的科技創(chuàng)新型、軍民融合型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型國際一流的宇航產(chǎn)業(yè)研制基地。

1．明確“一大核心、四大能力”的建設(shè)思路

研究院始終堅持戰(zhàn)略先行、規(guī)劃牽引，明確提出打造以頂層戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力為核心，以設(shè)計開發(fā)、裝配制造、試驗驗證和服務(wù)保障四大業(yè)務(wù)能力為支撐的核心競爭能力模型，強調(diào)業(yè)務(wù)聚焦化、產(chǎn)業(yè)歸核化發(fā)展，有力確保了基地各項工程的順利實施與體制機制創(chuàng)新工作的穩(wěn)步推進。同時堅持統(tǒng)籌實施，實現(xiàn)科研生產(chǎn)與基地建設(shè)間的無縫鏈接。

2．強化頂層戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力，完善管控模式

為妥善解決好產(chǎn)業(yè)能力集中后所帶來的集中和統(tǒng)一管理、多業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單元并存等一系列問題，研究院圍繞資源統(tǒng)籌、集約、高效等原則，建立起強有力的總部戰(zhàn)略統(tǒng)籌中心，更好地發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃核心、經(jīng)營管控核心、資源調(diào)配核心等方面的能力，進一步建立起與之相適應(yīng)的管控模式，有效提升戰(zhàn)略管控效能，集中展現(xiàn)核心競爭力。為此，研究院成立了戰(zhàn)略管理、財經(jīng)管理、投資與風險管理等委員會，從頂層不斷規(guī)范企業(yè)內(nèi)部投資決策管控流程，確保了發(fā)展戰(zhàn)略和重大事項決策的科學(xué)性。

同時，為強化財經(jīng)運營管控和資源統(tǒng)籌調(diào)配，研究院建立了集項目管理和經(jīng)濟管理一體化的權(quán)責利相協(xié)調(diào)的新型經(jīng)濟運行體系與內(nèi)部管理機制，通過調(diào)整內(nèi)部管理部門職能，實現(xiàn)了經(jīng)費的頂層統(tǒng)籌和財務(wù)管理的高效有序；圍繞科研生產(chǎn)管理流程，調(diào)整科研生產(chǎn)、質(zhì)量保證以及技術(shù)創(chuàng)新管理職能，成立了與之相適應(yīng)的責任部門，實現(xiàn)了精細化管理轉(zhuǎn)型；同時進一步完善項目綜合立項審批流程，規(guī)范重大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)路徑，確保按照核心能力構(gòu)建的既定戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。

3．完善事業(yè)部制運行管理模式

為強化總體領(lǐng)域?qū)I(yè)化發(fā)展，研究院以市場為導(dǎo)向，按照“集權(quán)有道、分權(quán)有序”原則，分領(lǐng)域形成4 個總體性單位，各自承擔了該業(yè)務(wù)領(lǐng)域背景型號研發(fā)、型號研制、產(chǎn)品交付責任，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化能力的大幅提升；強化總體專業(yè)技術(shù)支撐能力,全面梳理出控制與推進、熱控工程、機械工程等七大重點專業(yè)，制定了各專業(yè)的能力建設(shè)目標和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，強化專業(yè)技術(shù)研究機制和組織體系，采用專家小組、實驗室、專業(yè)研究室/中心、專業(yè)研究所等多種形式落實各級發(fā)展責任，增進技術(shù)儲備力度。

同時，按照管理層次清晰、責權(quán)利明確的原則，不斷完善事業(yè)部制運行管理模式，先后調(diào)整了總體單位的經(jīng)濟運行管理模式，頒布了相關(guān)管理規(guī)定，有利促進了各單位積極面向市場的主觀能動性。在賦予事業(yè)部足夠權(quán)利的同時，建立了完善的權(quán)力制衡、監(jiān)督機制。此外，對于事業(yè)部內(nèi)市場需求旺盛、技術(shù)和產(chǎn)品成熟度高的業(yè)務(wù)進行適時分離，探索采取市場化手段成立相應(yīng)的專業(yè)產(chǎn)品公司，實現(xiàn)宇航優(yōu)勢技術(shù)的外向延伸。

4．實現(xiàn)專業(yè)化分工與資源的有效整合

在建設(shè)過程中，研究院始終以能力體系為準繩，從統(tǒng)籌能力建設(shè)頂層設(shè)計著手，杜絕各制造專業(yè)孤立發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)、低層次內(nèi)部競爭的局面，集中加強精密機加、復(fù)合材料制造、電子裝聯(lián)、光學(xué)加工等能力，推動各制造加工專業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、驗證試驗的相對分離。同時加大裝配能力建設(shè)，相繼建設(shè)了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的五大裝配中心，有效提升了產(chǎn)業(yè)研制裝配能力。

5．開展試驗驗證能力專項提升工程

研究院堅持國家投入與自主投入并舉，提升六大類試驗驗證手段的能力。結(jié)合需求超前實施電磁兼容性、力學(xué)等試驗驗證能力提升工程，自主投入經(jīng)費數(shù)億元用于設(shè)備設(shè)施的技術(shù)改造與引進，快速縮短了與國際一流宇航試驗驗證能力之間的差距。通過積極探索和實踐試驗驗證業(yè)務(wù)的批生產(chǎn)管理模式，形成了項目管理和平臺管理有機結(jié)合的弱矩陣管理結(jié)構(gòu)，組織模式更加優(yōu)化，過程控制能力和工作效率明顯提高。

6．創(chuàng)新公共服務(wù)資源管理體制

隨著多星、組批生產(chǎn)任務(wù)的增多，在各類物資供貨能力及質(zhì)量保障等方面出現(xiàn)了較為復(fù)雜的局面，過去按型號項目實施物資保障的管理模式已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化和注重經(jīng)濟效益的發(fā)展要求。為此，研究院統(tǒng)籌各類物資保障資源，推行按產(chǎn)品實施物資保障的模式，實現(xiàn)了物資保障模式從“面向型號”向“面向產(chǎn)品”轉(zhuǎn)型，極大地提升了物資全流程技術(shù)服務(wù)能力。

同時，針對行政保障的統(tǒng)一要求，創(chuàng)新性地提出采用公司化、市場化手段與院屬單位按照“服務(wù)價格模型”簽訂服務(wù)保障合同，為入駐宇航產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)提供貼心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

目前，中國空間技術(shù)研究院通過對宇航產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)與不斷完善，產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級取得良好效果，經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)快速增長，業(yè)務(wù)布局更趨于合理、研制生產(chǎn)流程不斷優(yōu)化、市場競爭能力不斷提升，為我國航天科技工業(yè)的后續(xù)蓬勃發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。▲