馮美燕 王學(xué)燕

摘 要：在當(dāng)代中國，警察是我們?nèi)嗣衩裰鲗Ｕ墓ぞ?，同時也是武裝性質(zhì)的我國力量，承擔(dān)著鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護國家的長治久安、保障人民群眾的安居樂業(yè)等重要的社會責(zé)任，是我們依法治國的重要基礎(chǔ)。因此，警察需要科學(xué)、深入地理解我國社會主義法治理念的主要含義，牢固樹立起社會主義法治意識，為努力推進我國公安機關(guān)乃至整個社會的法治建設(shè)貢獻自己的力量。

關(guān)鍵詞：警察；法治意識；培養(yǎng)

一、引言

國家主席習(xí)近平在2013 年3 月的我國十二屆人大一次會議上發(fā)表講話，重點闡述了我國在深入貫徹基本政治制度的前提下，應(yīng)當(dāng)著力打造一個服務(wù)型政府和法治型政府，為人民群眾服務(wù)，實現(xiàn)政府的成功轉(zhuǎn)型。而警察作為代表我國政府進行社會管理的不可替代的隊伍，其執(zhí)法能力和執(zhí)法形象成為衡量我國法治化水平的一項突出指標，在當(dāng)前出現(xiàn)了較為嚴峻的公安信仰危機和信任危機等復(fù)雜情況，這使得我們建設(shè)法治警察、責(zé)任警察、服務(wù)警察，培養(yǎng)人民警察的法治意識提上日程。

二、警察法治意識的內(nèi)涵

在我國，人民警察是國家政權(quán)中按照統(tǒng)治階級的意志，依靠暴力、強制等手段對國家安全和社會秩序進行維護的重要的武裝力量和行政力量。一般來說，警察權(quán)可以分為行政方面的權(quán)力和刑事偵查方面的權(quán)力，具體包括行政處罰、強制執(zhí)行、行政許可、檢查監(jiān)督、偵查、刑事強制措施、緊急治安情況處置等多方面的重要權(quán)力。可見，警察的權(quán)力的涵蓋面較多，權(quán)力較大。法治意識要求人民警察在行使權(quán)力時要符合我國的法律法規(guī)，遵守一定的程序，并接受相應(yīng)的監(jiān)督。我國的法治突出強調(diào)權(quán)利本位、保障人權(quán)，這就要求我們防止國家權(quán)力濫用，堅持法治原則，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進行合法合理的活動，真正做到有法必依。①社會主義的法治意識，主要指人們對于整個社會的法治和法治現(xiàn)象的認知、理解、評價的總和。這不僅僅體現(xiàn)著公民和各類組織對我們社會主義法治的總體認識，更重要的是體現(xiàn)著我們對社會主義民主政治的積極追求、對社會主義法律權(quán)威的尊重、對社會主義法治本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的探索。

三、警察的法治意識的特征

人民警察的法治意識與一般法治意識略有不同，基于警察特殊的職業(yè)特性，人民警察的法治意識也有其獨有的特點。

（一）警察法治意識是一種合法性意識

警察法治意識要求我們的人民警察在進行執(zhí)法行為時，必須以法律規(guī)定為出發(fā)點，而邏輯和法律推理等應(yīng)該成為其工作的指導(dǎo)思想。“雖然法律意識并不絕對排斥情感因素，但它與道德意識、宗教意識的情感傾向有著嚴格的界限。法律人也擁有情感并捍衛(wèi)情感，但是都需要在法律規(guī)則的范圍內(nèi)，在法律術(shù)語的承載下來謹慎地斟酌涉及情感的問題”。

（二）警察法治意識是一種程序性意識

能否把程序公正放在第一位是我們判斷一名人民警察是否具備法治意識的主要前提。事實上，實體公正意識是一種常態(tài)，較難實現(xiàn)的是程序公正意識。②在日常人民警察的執(zhí)法過程中，常常會淡漠程序的公正，這必然會導(dǎo)致執(zhí)法行為的錯位，從而侵犯到相對人的應(yīng)有權(quán)益。

（三）警察法治意識是一種自下而上意識

洛克曾在《政府論》中這樣寫道：“法律和他們的政治社會都起源于自愿結(jié)合和人民自由地選擇他們的統(tǒng)治者和政府形式的相互協(xié)議”。因此，本質(zhì)上講，法治是平等主體間自愿訂立的某種契約，警察的法治意識要求其作為締約的一方要把保護人民群眾的利益當(dāng)做其工作的前提，所以，人民警察的法治意識與現(xiàn)行的法治建設(shè)途徑時有不同之處的，其起點應(yīng)當(dāng)是由下而上的，堅持人民警察的法治意識必須做到人民群眾的利益優(yōu)于一切，把人民群眾擺在首位。③

四、培養(yǎng)警察的法治意識

人民警察法治意識的培育主要是指意識形態(tài)和思維方式等方面的培育，其難點在于概念虛、投入大、見效慢。所以，在進行人民警察的法治思維培育過程中，需要正視警察在執(zhí)法過程中發(fā)生的問題，并予以解決。

（一）從立法方面分析

封建特權(quán)思想對我國古代法律文化影響頗深，在日常的執(zhí)法過程中主要體現(xiàn)在人治思想、權(quán)力本位思想、重實體輕程序，警察權(quán)力監(jiān)督較少等幾個方面。在人治思想和權(quán)力本位思想的影響下，人民警察在執(zhí)法活動中易濫用權(quán)力，不尊重人權(quán)；在輕程序思想影響下，人們警察的執(zhí)法活動因隨意性大會侵犯到相對人本身的合法利益。構(gòu)建我們法治社會的一個重要的原則就是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”這十六字方針，這當(dāng)中，“有法可依” 是基礎(chǔ)?！坝蟹梢馈敝饕杆罁?jù)的法律法規(guī)必須是制定科學(xué)合理、符合法治文化的法律規(guī)范。綜上所述，我們可以從立法方面著手，對警察的法治意識進行一定的立法解釋或者規(guī)范，從剛性條框上提升警察的法治意識，推動我國法制化進程的深入和發(fā)展。

（二）從執(zhí)法方面分析

隨著現(xiàn)代法治社會的發(fā)展，公民權(quán)利意識逐步增強，公民對人民警察執(zhí)法的要求在提高，而警察執(zhí)法活動中發(fā)生的執(zhí)法不文明、不規(guī)范、濫用警察權(quán)力的問題被公眾推到風(fēng)口浪尖，這對人民警察執(zhí)法的公信力產(chǎn)生巨大的沖擊。所以，人民警察的法治建設(shè)過程存在的不同認識是因觀念的不同所致，“走向法治，從改變觀念開始”。④培植法治時代的警察法律觀，從本質(zhì)上來說是當(dāng)代法治國家對人民警察基本法律素質(zhì)的要求，也是公安機關(guān)及人民警察在當(dāng)代法治社會中適應(yīng)新社會角色的需要?？偟膩碚f，我們需要在執(zhí)法過程中，逐步提高警察的執(zhí)法意識和執(zhí)法觀念，使其法治意識貫穿到日常的執(zhí)法活動中，不斷提高其辦案能力和水平，打造人民滿意的警察隊伍。

結(jié)語

人民警察是人民的忠誠衛(wèi)士，其最為核心的價值取向是“為民”。警察法治意識的培育是力圖通過打造警察文化軟實力，更好的實現(xiàn)“為民”的價值取向；力圖通過警察法治意識培育的示范作用，對全國法治意識培育進行輻射、引領(lǐng)，進而帶動中國法治意識的培育。同時，警察法治意識的培育不僅僅是警察隊伍內(nèi)部的事情，其有效生成還必須依賴外部環(huán)境的支持，公民法治意識的提高是警察法治意識生成中的一個重要因素。所以，警察法治意識的培育任重道遠，需要下大力氣，有步驟、有計劃地逐步實現(xiàn)。（作者單位：青島大學(xué)法學(xué)院）

注解：

① 馬長山.法治社會中法與道德的關(guān)系及其實踐把握[J].法學(xué)研究，2003，（01）.

② 夏勇. 依法治國——國家與社會[M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社，2004. 13.

③ 徐秀義、韓大元. 現(xiàn)代憲法學(xué)基本原理[M]. 北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2001. 204.

④ 張兆端. 警察文化學(xué)[M]. 北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2002.13.

參考文獻：

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[4] 吳九香、聶志平.論法治意識對依法行政的基礎(chǔ)性功能[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2004.

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[6] 蔣朝棟.牢固樹立社會主義法治理念，切實加強基層公安機關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)[J].公安研究，2006.