馮美燕 王學(xué)燕

摘 要：在當(dāng)代中國(guó)，警察是我們?nèi)嗣衩裰鲗Ｕ墓ぞ?，同時(shí)也是武裝性質(zhì)的我國(guó)力量，承擔(dān)著鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、保障人民群眾的安居樂(lè)業(yè)等重要的社會(huì)責(zé)任，是我們依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。因此，警察需要科學(xué)、深入地理解我國(guó)社會(huì)主義法治理念的主要含義，牢固樹(shù)立起社會(huì)主義法治意識(shí)，為努力推進(jìn)我國(guó)公安機(jī)關(guān)乃至整個(gè)社會(huì)的法治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

關(guān)鍵詞：警察；法治意識(shí)；培養(yǎng)

一、引言

國(guó)家主席習(xí)近平在2013 年3 月的我國(guó)十二屆人大一次會(huì)議上發(fā)表講話，重點(diǎn)闡述了我國(guó)在深入貫徹基本政治制度的前提下，應(yīng)當(dāng)著力打造一個(gè)服務(wù)型政府和法治型政府，為人民群眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府的成功轉(zhuǎn)型。而警察作為代表我國(guó)政府進(jìn)行社會(huì)管理的不可替代的隊(duì)伍，其執(zhí)法能力和執(zhí)法形象成為衡量我國(guó)法治化水平的一項(xiàng)突出指標(biāo)，在當(dāng)前出現(xiàn)了較為嚴(yán)峻的公安信仰危機(jī)和信任危機(jī)等復(fù)雜情況，這使得我們建設(shè)法治警察、責(zé)任警察、服務(wù)警察，培養(yǎng)人民警察的法治意識(shí)提上日程。

二、警察法治意識(shí)的內(nèi)涵

在我國(guó)，人民警察是國(guó)家政權(quán)中按照統(tǒng)治階級(jí)的意志，依靠暴力、強(qiáng)制等手段對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)秩序進(jìn)行維護(hù)的重要的武裝力量和行政力量。一般來(lái)說(shuō)，警察權(quán)可以分為行政方面的權(quán)力和刑事偵查方面的權(quán)力，具體包括行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、行政許可、檢查監(jiān)督、偵查、刑事強(qiáng)制措施、緊急治安情況處置等多方面的重要權(quán)力?？梢?jiàn)，警察的權(quán)力的涵蓋面較多，權(quán)力較大。法治意識(shí)要求人民警察在行使權(quán)力時(shí)要符合我國(guó)的法律法規(guī)，遵守一定的程序，并接受相應(yīng)的監(jiān)督。我國(guó)的法治突出強(qiáng)調(diào)權(quán)利本位、保障人權(quán)，這就要求我們防止國(guó)家權(quán)力濫用，堅(jiān)持法治原則，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行合法合理的活動(dòng)，真正做到有法必依。①社會(huì)主義的法治意識(shí)，主要指人們對(duì)于整個(gè)社會(huì)的法治和法治現(xiàn)象的認(rèn)知、理解、評(píng)價(jià)的總和。這不僅僅體現(xiàn)著公民和各類組織對(duì)我們社會(huì)主義法治的總體認(rèn)識(shí)，更重要的是體現(xiàn)著我們對(duì)社會(huì)主義民主政治的積極追求、對(duì)社會(huì)主義法律權(quán)威的尊重、對(duì)社會(huì)主義法治本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的探索。

三、警察的法治意識(shí)的特征

人民警察的法治意識(shí)與一般法治意識(shí)略有不同，基于警察特殊的職業(yè)特性，人民警察的法治意識(shí)也有其獨(dú)有的特點(diǎn)。

（一）警察法治意識(shí)是一種合法性意識(shí)

警察法治意識(shí)要求我們的人民警察在進(jìn)行執(zhí)法行為時(shí)，必須以法律規(guī)定為出發(fā)點(diǎn)，而邏輯和法律推理等應(yīng)該成為其工作的指導(dǎo)思想?！半m然法律意識(shí)并不絕對(duì)排斥情感因素，但它與道德意識(shí)、宗教意識(shí)的情感傾向有著嚴(yán)格的界限。法律人也擁有情感并捍衛(wèi)情感，但是都需要在法律規(guī)則的范圍內(nèi)，在法律術(shù)語(yǔ)的承載下來(lái)謹(jǐn)慎地斟酌涉及情感的問(wèn)題”。

（二）警察法治意識(shí)是一種程序性意識(shí)

能否把程序公正放在第一位是我們判斷一名人民警察是否具備法治意識(shí)的主要前提。事實(shí)上，實(shí)體公正意識(shí)是一種常態(tài)，較難實(shí)現(xiàn)的是程序公正意識(shí)。②在日常人民警察的執(zhí)法過(guò)程中，常常會(huì)淡漠程序的公正，這必然會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法行為的錯(cuò)位，從而侵犯到相對(duì)人的應(yīng)有權(quán)益。

（三）警察法治意識(shí)是一種自下而上意識(shí)

洛克曾在《政府論》中這樣寫道：“法律和他們的政治社會(huì)都起源于自愿結(jié)合和人民自由地選擇他們的統(tǒng)治者和政府形式的相互協(xié)議”。因此，本質(zhì)上講，法治是平等主體間自愿訂立的某種契約，警察的法治意識(shí)要求其作為締約的一方要把保護(hù)人民群眾的利益當(dāng)做其工作的前提，所以，人民警察的法治意識(shí)與現(xiàn)行的法治建設(shè)途徑時(shí)有不同之處的，其起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是由下而上的，堅(jiān)持人民警察的法治意識(shí)必須做到人民群眾的利益優(yōu)于一切，把人民群眾擺在首位。③

四、培養(yǎng)警察的法治意識(shí)

人民警察法治意識(shí)的培育主要是指意識(shí)形態(tài)和思維方式等方面的培育，其難點(diǎn)在于概念虛、投入大、見(jiàn)效慢。所以，在進(jìn)行人民警察的法治思維培育過(guò)程中，需要正視警察在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，并予以解決。

（一）從立法方面分析

封建特權(quán)思想對(duì)我國(guó)古代法律文化影響頗深，在日常的執(zhí)法過(guò)程中主要體現(xiàn)在人治思想、權(quán)力本位思想、重實(shí)體輕程序，警察權(quán)力監(jiān)督較少等幾個(gè)方面。在人治思想和權(quán)力本位思想的影響下，人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中易濫用權(quán)力，不尊重人權(quán)；在輕程序思想影響下，人們警察的執(zhí)法活動(dòng)因隨意性大會(huì)侵犯到相對(duì)人本身的合法利益。構(gòu)建我們法治社會(huì)的一個(gè)重要的原則就是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這十六字方針，這當(dāng)中，“有法可依” 是基礎(chǔ)?！坝蟹梢馈敝饕杆罁?jù)的法律法規(guī)必須是制定科學(xué)合理、符合法治文化的法律規(guī)范。綜上所述，我們可以從立法方面著手，對(duì)警察的法治意識(shí)進(jìn)行一定的立法解釋或者規(guī)范，從剛性條框上提升警察的法治意識(shí)，推動(dòng)我國(guó)法制化進(jìn)程的深入和發(fā)展。

（二）從執(zhí)法方面分析

隨著現(xiàn)代法治社會(huì)的發(fā)展，公民權(quán)利意識(shí)逐步增強(qiáng)，公民對(duì)人民警察執(zhí)法的要求在提高，而警察執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)生的執(zhí)法不文明、不規(guī)范、濫用警察權(quán)力的問(wèn)題被公眾推到風(fēng)口浪尖，這對(duì)人民警察執(zhí)法的公信力產(chǎn)生巨大的沖擊。所以，人民警察的法治建設(shè)過(guò)程存在的不同認(rèn)識(shí)是因觀念的不同所致，“走向法治，從改變觀念開(kāi)始”。④培植法治時(shí)代的警察法律觀，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是當(dāng)代法治國(guó)家對(duì)人民警察基本法律素質(zhì)的要求，也是公安機(jī)關(guān)及人民警察在當(dāng)代法治社會(huì)中適應(yīng)新社會(huì)角色的需要?？偟膩?lái)說(shuō)，我們需要在執(zhí)法過(guò)程中，逐步提高警察的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法觀念，使其法治意識(shí)貫穿到日常的執(zhí)法活動(dòng)中，不斷提高其辦案能力和水平，打造人民滿意的警察隊(duì)伍。

結(jié)語(yǔ)

人民警察是人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，其最為核心的價(jià)值取向是“為民”。警察法治意識(shí)的培育是力圖通過(guò)打造警察文化軟實(shí)力，更好的實(shí)現(xiàn)“為民”的價(jià)值取向；力圖通過(guò)警察法治意識(shí)培育的示范作用，對(duì)全國(guó)法治意識(shí)培育進(jìn)行輻射、引領(lǐng)，進(jìn)而帶動(dòng)中國(guó)法治意識(shí)的培育。同時(shí)，警察法治意識(shí)的培育不僅僅是警察隊(duì)伍內(nèi)部的事情，其有效生成還必須依賴外部環(huán)境的支持，公民法治意識(shí)的提高是警察法治意識(shí)生成中的一個(gè)重要因素。所以，警察法治意識(shí)的培育任重道遠(yuǎn)，需要下大力氣，有步驟、有計(jì)劃地逐步實(shí)現(xiàn)。（作者單位：青島大學(xué)法學(xué)院）

注解：

① 馬長(zhǎng)山.法治社會(huì)中法與道德的關(guān)系及其實(shí)踐把握[J].法學(xué)研究，2003，（01）.

② 夏勇. 依法治國(guó)——國(guó)家與社會(huì)[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004. 13.

③ 徐秀義、韓大元. 現(xiàn)代憲法學(xué)基本原理[M]. 北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2001. 204.

④ 張兆端. 警察文化學(xué)[M]. 北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002.13.

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