張譽(yù)戈 高潔

摘 要：近年來，憲法與司法體制改革的問題受到了很多廣泛的關(guān)注，在十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了我們要“依法治國”這個(gè)無疑是將法律提高到了一個(gè)新的高度。雖然我國一直在極力改革，但是結(jié)果依舊不如人意，甚至出現(xiàn)了步履維艱的情況，根據(jù)黨的四中全會(huì)報(bào)告指出，運(yùn)用法治思維和法治思路進(jìn)行改革，深化司法體制改革，同樣也是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大部署，重要目的就是提高司法公信力，讓司法更好發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。

關(guān)鍵詞：司法獨(dú)立；憲法推動(dòng)；司法實(shí)施；監(jiān)督保障；公平公正

司法體制改革從觀念到行為，從制度到機(jī)制都需要進(jìn)行一場(chǎng)深刻的變革，這些都需要國家注入創(chuàng)新、注入活力來推動(dòng)發(fā)展。該論文以社會(huì)熱點(diǎn)為切入點(diǎn)，通過對(duì)我國目前司法公信力缺失現(xiàn)象的調(diào)查分析，為我國司法體制改革提出具體建議。有利于保護(hù)司法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)秩序；更好地保障人民群眾的合法利益，形成全社會(huì)尊重司法，崇尚法治的良好氛圍。

中共十五大提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正的行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。十六大報(bào)告又將憲法和司法體制改革作為政治改革和政治建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)行著重的闡述：“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、管理制度，進(jìn)步以及安全權(quán)責(zé)明確、互相配合、互相制約、高效運(yùn)行的司法機(jī)制。”由此可以看出，無論是老百姓還是司法界，對(duì)于憲法和司法體制改革的問題都十分關(guān)注。

一、憲法與司法體制在運(yùn)行中的問題

（一）司法權(quán)力的地方化

司法機(jī)關(guān)的工作本性就是應(yīng)該獨(dú)立的行使檢察權(quán)、審判權(quán)，而司法活動(dòng)行政化卻讓不管是當(dāng)?shù)攸h委還是地方政府都不自覺得將司法機(jī)關(guān)納入自己的管理下。司法機(jī)關(guān)行政化的外部和內(nèi)部管理機(jī)制，加劇直接影響了司法效率的提高，并不利于司法工作的開展，更不利于司法隊(duì)伍的整體建設(shè)。

要是想改變這一現(xiàn)象，我們就需要選拔一批素質(zhì)高，受過整過教育的司法人員，保障司法官職務(wù)的穩(wěn)定性和精英性。這樣的司法隊(duì)伍的建設(shè)才會(huì)有勇氣有魄力，抵御地方和部門的保護(hù)，公平審判和法制統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)。

（二）憲法權(quán)威受到挑戰(zhàn)

如今有一個(gè)現(xiàn)象，法檢兩院在憲法中與政府平起平坐，互相不附屬于誰，相互是獨(dú)立的關(guān)系，在日常的工作中變成了法檢兩院越來越像政府手下的部門。雖然憲法規(guī)定了政府根本無權(quán)命令很多事情，但是由于人權(quán)、財(cái)權(quán)被掌控在政府手中，明知是違憲的，卻又一次一次聽命與人。

（三）法院經(jīng)費(fèi)不足

法院辦案經(jīng)費(fèi)不足，難以獨(dú)立司法。目前地方財(cái)政普遍吃緊，尤其是中、基層法院辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，物質(zhì)裝備十分落后，加上指導(dǎo)思想和利益驅(qū)動(dòng)，有些法院不能直接正確對(duì)待這種困難，就到社會(huì)上拉贊助，于是就有了“同流合污”，搞利益驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了法院的執(zhí)法形象。

（四）百姓無門狀告

在中國百姓的觀念里，有冤屈了第一時(shí)間性的不是找法院而是自己另尋出路。他們認(rèn)為找法院解決的效率太慢、花錢太多、沒有人脈、辦事繁瑣等等，這就反映了很多問題，并且老百姓有了問題不知道去哪里求得幫助。政府“伸手”太長(zhǎng)，導(dǎo)致百姓們告了狀也沒有用，層層包庇，事情沒有辦法得到解決，長(zhǎng)此以往，百姓內(nèi)心信任值下降。

二、憲法與司法體制改革的策略

（一）司法體制改革做好充分科學(xué)的理論準(zhǔn)備

沒有革命的理論，就沒有革命的實(shí)踐。而理論有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)。深化司法體制改革亦然。應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì) 1997 年以來的司法改革進(jìn)行全面評(píng)估和深刻反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，客觀分析，找出差距，調(diào)整思路，為進(jìn)一步深化司法體制改革提供歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐依據(jù)。同時(shí)要立足國情，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)有益的司法經(jīng)驗(yàn)，深入研究和確立中國特色社會(huì)主義的司法理論，科學(xué)回答憲法和人民代表制度下的司法、司法體制、司法職能、司法關(guān)系、依法獨(dú)立行使職權(quán)、司法公正、司法權(quán)威、司法公信力等基本問題。

（二）據(jù)憲法的政治架構(gòu)和社會(huì)主義法治原則上處理好一切關(guān)系

人大與司法、“一府”與 “兩院”的憲法關(guān)系，政法委與司法的政治和法律關(guān)系，公眾、媒體與司法的民主和法律關(guān)系，公、檢、法三機(jī)關(guān)之間的憲法和法律關(guān)系，保證各類主體回復(fù)其憲法和法律、政黨政治和社會(huì)監(jiān)督的角色，使它們各歸其位，各司其職，從政治上、體制上和機(jī)制上確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

（三）充分發(fā)揮司法作為解決矛盾糾紛最后一道防線的功能

重建司法終結(jié)涉訴涉法矛盾糾紛的良性循環(huán)機(jī)制，不斷強(qiáng)化司法公信力和權(quán)威性。當(dāng)代任何社會(huì)要保持穩(wěn)定和秩序，對(duì)于社會(huì)矛盾糾紛的解決，都必須設(shè)置終結(jié)機(jī)制，而不可能任由當(dāng)事人無休無止地 “訴求”或 “糾纏”下去。憲法和法治是人類政治文明發(fā)明的解決社會(huì)矛盾糾紛的最好機(jī)制和方式。

（四）注重公開性透明性

在我國憲法框架下，以法治思維和法治方式進(jìn)一步增強(qiáng)司法的透明度和公開性，強(qiáng)化司法的民主性和專業(yè)化，祛除司法的行政化、地方化和官僚化色彩，更加注重發(fā)揮司法在國家和社會(huì)治理中的權(quán)利救濟(jì)和定分止?fàn)幾饔谩?/p>

三、憲法和司法體制改革的意義

1.深化司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵舉措。

2.有利于提高人民對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任，提高社會(huì)公眾對(duì)司法的認(rèn)可使人們樹立起通過司法實(shí)現(xiàn)權(quán)利的信心，深化司法體制改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

3.有利于規(guī)范司法程序，提高司法效率。

4.有利于司法機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，樹立司法機(jī)關(guān)的威信，維護(hù)社會(huì)秩序。

5.有利于保障公民的合法權(quán)益，深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求、維護(hù)人民群眾根本利益的迫切需要。

總而言之，中國的憲法和司法體制改革正在發(fā)展，借鑒外國并且綜合我國本土的特色才可以制定出最好的適用于我國的一套制度，在發(fā)展中求得法律的未來。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

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