周香

摘 要：政治參與度是衡量一個(gè)國(guó)家民主水平的重要指標(biāo)。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的參政議政水平直接決定了我國(guó)政治民主化水平的高低。通過(guò)分析中國(guó)農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，探究農(nóng)民有序政治參與的解決路徑，不斷推進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層民主；村民自治；政治參與

一、農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀

八十年代以前，我國(guó)基層實(shí)施人民公社管理制度，這一時(shí)期的農(nóng)民政治參與主要是政府主導(dǎo)的動(dòng)員參與。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加注重追求自身利益和權(quán)益。廣大農(nóng)民群眾積極主動(dòng)地參與到國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理當(dāng)中，并希望通過(guò)自身的參與和表達(dá)利益訴求影響政府的決策。我國(guó)憲法明確規(guī)定了廣大農(nóng)民具有參政議政的權(quán)利，隨著基層民主的不斷發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)民政治參與積極性得到了有效提升。在村民自治模式下，農(nóng)民獲得了更多直接參與村務(wù)重大決策的機(jī)會(huì)和渠道，農(nóng)民的政治權(quán)利也得到很好的保障。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，村民政治參與程度相對(duì)較高，農(nóng)村在村務(wù)治理過(guò)程中獲得了更多的話語(yǔ)權(quán)，更好的維護(hù)了個(gè)人利益。此外農(nóng)民政治參與的渠道日益多樣化，社會(huì)媒體、村委會(huì)、各級(jí)政府的信訪辦等都成為農(nóng)民表達(dá)自身利益訴求、進(jìn)行政治參與的重要渠道。

二、目前我國(guó)農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民政治參與意識(shí)和能力不足

許多農(nóng)民意識(shí)不到自己的公民身份，對(duì)政治參與的概念更是一無(wú)所知。由于文化層度低和受傳統(tǒng)觀念的影響，廣大農(nóng)民普遍缺乏政治參與的動(dòng)機(jī)和要求。農(nóng)民政治參與的層次較低，大部分農(nóng)民政治參與多集中在當(dāng)?shù)卮迳?，較少參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上層次的政治事務(wù)。多數(shù)農(nóng)民的政治參與是出于維護(hù)個(gè)人利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)農(nóng)民自身權(quán)益受損時(shí)，他們只是就某一特定的問(wèn)題表達(dá)自己的利益訴求，缺乏明確的價(jià)值取向。在政治參與的過(guò)程中，農(nóng)民通常采取簡(jiǎn)單的個(gè)人接觸方式而非其他制度化水平更高的途徑，這就表現(xiàn)出農(nóng)民政治參與的能力不足。

（二）農(nóng)民政治參與渠道不暢

雖然我國(guó)目前已有一套法制化的農(nóng)民政治參與制度，如村民自治制度、人民信訪制度等，但如何通過(guò)政治手段爭(zhēng)取和滿足自己的利益等問(wèn)題都沒(méi)有嚴(yán)格的程序化、法制化的規(guī)定。而且現(xiàn)有渠道未能發(fā)揮有效作用，政治溝通不暢通，使得政府無(wú)法及時(shí)、直接了解農(nóng)民的真實(shí)愿望，農(nóng)民矛盾得不到合理解決。

（三）農(nóng)民非制度化政治參與現(xiàn)象突出

雖然現(xiàn)行的制度化政治參與在一定程度上為農(nóng)民提供了參與政治生活的渠道，但農(nóng)民群體在社會(huì)公平與公正方面向來(lái)處于弱勢(shì)地位，他們?cè)诒磉_(dá)利益和意愿時(shí)會(huì)出現(xiàn)表達(dá)不暢的情況。而其他制度化的參與方式成本過(guò)高，且很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求。如行政訴訟，不僅程序繁瑣、審理時(shí)間長(zhǎng)，而且還存在判決不公和執(zhí)行困難等問(wèn)題。信訪部門(mén)也只是一個(gè)轉(zhuǎn)辦機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有解決問(wèn)題的實(shí)際權(quán)力，從而在一定程度上造成了矛盾堆積。當(dāng)農(nóng)民在制度框架內(nèi)不能有效表達(dá)自己的利益訴求時(shí)，往往傾向于求助于非正式的，甚至非法的渠道。其形式主要有：行賄、故意報(bào)復(fù)、群體性事件、越級(jí)上訪和集體上訪。這不僅會(huì)制約政治參與制度建設(shè)，而且會(huì)影響到廣大農(nóng)村地區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的安定和諧。

三、優(yōu)化農(nóng)民政治參與的路徑分析

擴(kuò)大農(nóng)民政治參與是保障農(nóng)民政治權(quán)利的需要，也是完善中國(guó)基層民主制度的需要。因此，必須進(jìn)一步完善村民自治制度，增強(qiáng)農(nóng)民政治參與的熱情，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民利用制度化渠道實(shí)現(xiàn)有序參與，不斷提高農(nóng)民政治參與水平，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。

（一）激發(fā)農(nóng)民參政熱情，完善現(xiàn)有制度基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)。文化教育水平低是農(nóng)民政治參與意識(shí)不足的主要原因，因此應(yīng)加強(qiáng)文化建設(shè)，充分利用培訓(xùn)班、廣播、電視等加強(qiáng)對(duì)村干部及村民的宣傳教育，在有條件的農(nóng)村還可以建立專(zhuān)門(mén)的政治文化教育圖書(shū)館，購(gòu)買(mǎi)一些普及民主法制知識(shí)淺顯易懂的圖書(shū)，讓農(nóng)民獲取先進(jìn)的政治文化知識(shí)。要進(jìn)一步夯實(shí)基層民主基礎(chǔ)，在今后的自治實(shí)踐中定期地進(jìn)行有關(guān)民主選舉的普及教育。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治知識(shí)和技能、法律制度和程序的教育，培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，提高政治參與能力，使其了解民主程序、掌握參與技能，從而自覺(jué)主動(dòng)的參與民主政治的全過(guò)程。

2、完善村民自治制度。為保障農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利，需要進(jìn)一步完善村民委員會(huì)選舉制度，堅(jiān)持以村民民主選舉為核心。村領(lǐng)導(dǎo)班子是否提前換屆，只能由村民決定。選出來(lái)的村干部要對(duì)選民負(fù)責(zé)。完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中的主體作用。要堅(jiān)持和完善“一事一議”制度，實(shí)行村務(wù)信息公開(kāi)，建立答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督體系。

（二）拓寬政治參與渠道，提高農(nóng)民參政水平

1、強(qiáng)化大眾媒體功能，加強(qiáng)行政監(jiān)督。大眾媒體作為“第三權(quán)利”，對(duì)行政權(quán)力具有巨大的約束力與監(jiān)督力，要積極引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用大眾媒體如微博，微信等較為熱門(mén)，傳播速度較快，短時(shí)間內(nèi)影響較大的一些傳播媒介。要善于運(yùn)用這些傳播媒介進(jìn)行政治參與活動(dòng)。并用此來(lái)監(jiān)督政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，給他們施加無(wú)形的壓力。農(nóng)民的政治參與渠道打通了，那么農(nóng)民就可以通過(guò)大眾傳媒反映自己的意見(jiàn)和建議，揭穿現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村社會(huì)的一些不為人之道的丑惡現(xiàn)象，這樣就會(huì)使政治環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)，這樣農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利就會(huì)得到保證，這樣農(nóng)民的政治參與情感才會(huì)高漲。所以政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民利用大眾媒體合理表達(dá)自己的訴求。

2、加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民網(wǎng)上參政。當(dāng)今社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)具有靈活性、機(jī)動(dòng)性、可選性等特點(diǎn)，因此應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)上參政。政治參與應(yīng)是多數(shù)人的參與，由于傳統(tǒng)的參政形式的單一性和機(jī)械性以及受時(shí)間，語(yǔ)言，風(fēng)俗，文化，地域等諸多內(nèi)外部環(huán)境因素的制約，許多享有政治權(quán)利的農(nóng)民沒(méi)能真正參與到政治生活中來(lái)，從而使得政治參與缺乏廣泛性和普遍性。因此，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)上參政的優(yōu)勢(shì)，使更多享有參政權(quán)利的農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)上參政的新形式合理地表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，為實(shí)現(xiàn)廣泛民主創(chuàng)造條件。

（三）暢通利益表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民依法參政

1、構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)的正式組織。農(nóng)民組織化程度低是阻礙我國(guó)農(nóng)民制度化政治參與的一個(gè)重要因素。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，政府應(yīng)當(dāng)積極支持農(nóng)民組織化建設(shè)，建立權(quán)利和義務(wù)明確的農(nóng)民協(xié)會(huì)。應(yīng)該講農(nóng)民協(xié)會(huì)建立成一個(gè)正是的政治組織，即農(nóng)民群眾自愿參加的具有法人地位的自治團(tuán)體，它在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律的要求，表達(dá)農(nóng)民群體的意愿，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)民協(xié)會(huì)既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)民之間互動(dòng)的橋梁，也是提高政府決策民主化和農(nóng)民對(duì)政府滿意度的中介。

2、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。當(dāng)前社會(huì)處于高度法治化建設(shè)中，十八大四中全會(huì)要求建立法制化社會(huì)主義國(guó)家。因此政府更應(yīng)該把依法治國(guó)落到實(shí)處，廣泛開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的普法教育，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)，確保農(nóng)民的政治參與能在法律的保障下健康運(yùn)作，使村民的參政議政水平和能力不斷提高，農(nóng)民政治參與的理性程度不斷增強(qiáng)，有效約束非理性的政治參與，推進(jìn)農(nóng)民依法有序的政治參與。（作者單位：西華師范大學(xué)）

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