左永春　袁軍成　蔡珺　楊春芬

隨著政府采購制度改革的不斷深化，政府采購工作中出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，如政府采購預(yù)算編制較為粗糙、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，部門間協(xié)調(diào)不夠，政府采購相關(guān)法律規(guī)范不完善，集中采購規(guī)模小、范圍窄、方式有限，采購監(jiān)控技術(shù)手段落后等，在很大程度上影響了政府采購工作的規(guī)范和效率。程序和規(guī)范化運作與效率應(yīng)該是相輔相成的，程序和規(guī)范化運作是效率的基礎(chǔ)和保障，政府采購的程序和規(guī)范化運作是政府采購制度的一部分，是政府采購在操作及管理過程中應(yīng)該解決問題。政府采購規(guī)范化運作是政府采購效率的保障；政府采購效率是政府采購規(guī)范化運作的目的。

一、影響政府采購工作效率的主要方面

（一）認(rèn)識不到位，政府采購有關(guān)各方缺乏協(xié)調(diào)配合。政府采購效率是建立在政府采購有關(guān)各方互相協(xié)調(diào)、互相配合前提下的效率。這主要表現(xiàn)在提供的采購具體技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)需求不夠明確，使采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)工作不能有效銜接，增加了采購難度，影響了采購效率。

（二）法定程序所需時間與采購人需求時限之間的矛盾。按照《政府采購法》的規(guī)定，公開招標(biāo)的規(guī)定，公開招標(biāo)的法定等標(biāo)期為20天，加上采購人申報、審批預(yù)算、審核技術(shù)參數(shù)等過程，到完成政府采購活動時間冗長，加上廢標(biāo)、重復(fù)組織采購活動等，往往不能滿足采購人的時間需求，降低了采購效率。這是政府采購工作中較為突出的矛盾，也是影響最大的矛盾。

（三）采購需求不確定。部分采購人對自身的采購項目缺乏統(tǒng)籌考慮與安排，造成需求的反復(fù)變更。如某采購人采購公務(wù)用車，按規(guī)定采取詢價采購，由采購中心將單位所確定的車型由供應(yīng)商統(tǒng)一報價，正常情況10個工作日內(nèi)完成。但該采購人在詢價結(jié)果出來后，再提出變更車型的要求，造成重復(fù)采購，耗時20多天，浪費大量的采購時間，影響了采購效率。

（四）預(yù)算單位部門預(yù)算編制質(zhì)量不高。目前，預(yù)算單位還普遍存在著采購預(yù)算編制較粗、追加頻繁、預(yù)算的執(zhí)行隨意性較大的問題，給政府采購工作的開展造成了一定的難度。預(yù)算編制過粗會導(dǎo)致政府采購工作一系列的連鎖負(fù)面效應(yīng)，在項目進(jìn)行招標(biāo)文件的制作時，對項目的配置意向難以明確，給供應(yīng)商的投標(biāo)都帶來難度。

（五）重復(fù)采購，浪費資源，影響政府采購效率。信息溝通不暢，市場資源不能有效整合。受現(xiàn)行的一級政權(quán)一級財政的財政體制的影響，政府采購在地區(qū)間各自為政，缺乏相互聯(lián)動，重復(fù)采購，造成資源的浪費或短缺，最終影響政府采購的效率。

二、提高政府采購效率的對策

綜上所述，影響政府采購效率的原因是多方面的，因此，我們要對政府采購的程序加大改革創(chuàng)新力度，與時俱進(jìn)，進(jìn)一步完善政府采購管理模式，改進(jìn)政府采購管理體制的制度創(chuàng)新工作，使政府采購程序更為合理，更為簡化，以程序促公開，以程序提效率。規(guī)范是政府采購的靈魂，效率是政府采購的生命。在規(guī)范的基礎(chǔ)上不斷提高政府采購的工作效率，當(dāng)前應(yīng)著眼做好政府采購各環(huán)節(jié)的工作。

（一）相關(guān)部門共同努力，提高政府采購效率。由于政府集中采購過程不是政府集中采購機(jī)構(gòu)獨立所能夠完成的，是由集中采購機(jī)構(gòu)、采購人、采購管理部門共同參與的過程，所以縮短采購過程的時間跨度就成為提升采購效率的關(guān)鍵，不僅要提高集中采購機(jī)構(gòu)的工作能力，同時也要提高采購過程中相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合水平。

（二）規(guī)范和細(xì)化采購預(yù)算，完善國庫集中支付制度。首先要規(guī)范和細(xì)化政府采購預(yù)算。要科學(xué)確定各預(yù)算單位采購什么項目和應(yīng)當(dāng)花多少錢，解決好“該不該買和買多少”的問題。政府采購預(yù)算時列明預(yù)算科目、采購資產(chǎn)數(shù)額、采購資金構(gòu)成、采購項目、采購數(shù)量、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購時間，把項目落實到每一個采購對象，使之在執(zhí)行中無漏洞可鉆；不得任意追加采購支出或改變采購項目，對確需調(diào)整的政府采購計劃必須按法定程序報批。國庫集中支付采購貨款時，要重點審查采購項目是否按規(guī)定用途使用、是否超出了預(yù)算，不符合規(guī)定和擅自采購的，堅決不予支付資金。

（三）健全制度，嚴(yán)格預(yù)算，謀求整體效率。健全和完善的政府采購管理和執(zhí)行制度，是規(guī)范、有序、高效開展政府采購工作的關(guān)鍵。首先，集中采購機(jī)構(gòu)要規(guī)范和完善政府采購運行、操作規(guī)程，確保各項工作和各個環(huán)節(jié)責(zé)任明確。其次，采購人嚴(yán)格控制采購預(yù)算與執(zhí)行，科學(xué)估計，合理細(xì)化，及時啟動。采購管理部門要提高政府采購的控制力，通過“采購流程告知制”、“采購需求確認(rèn)制”等加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使采購操作有章可循，各單位各司其職，推動政府采購質(zhì)量和效率再上臺階，并針對目前政府采購人員的結(jié)構(gòu)狀況，制訂培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)措施，造就和培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的政府采購管理人員隊伍，以提高政府采購的整體效率。

（四）簡化工作程序，合理安排采購活動。進(jìn)一步優(yōu)化政府采購程序，在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)對一些程序?qū)嵭泻喕?，加快采購運作、審批、流轉(zhuǎn)等操作環(huán)節(jié)。政府采購的方式，要適當(dāng)創(chuàng)新，以達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以滿足高效、便捷的采購要求。如果根據(jù)采購類別劃分不同階段，把品牌相同、配置一致的貨物集中統(tǒng)一在規(guī)定的時間內(nèi)采購，這樣就減少了多次采購的繁瑣，又形成了一定的規(guī)模效應(yīng)，同時也提高采購效率。

（五）創(chuàng)新工作方法，合理選擇政府采購方式?！墩少彿ā芬?guī)定了政府采購采用的六種采購方式，并明確了公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。但是實際采購情況千差萬別，需要針對不同的采購環(huán)境、采購對象等，合理采用各種采購方式，以達(dá)到最佳采購效果；采購人急需且采購金額轉(zhuǎn)小的項目可選擇協(xié)議供貨采購方式和詢價方式；對部分采購金額大、技術(shù)要求高的項目，可以實行采購前專家咨詢辦法。

（作者單位：湖北省荊門市東寶區(qū)政府采購中心）