謝春婭　張磊

摘 要 黨的十八大報告中明確提出要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并進(jìn)一步把黨內(nèi)民主建設(shè)作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重點(diǎn)內(nèi)容。人民軍隊(duì)必須適應(yīng)全黨發(fā)展民主政治、推進(jìn)民主建設(shè)的目標(biāo)要求，加強(qiáng)自身民主化建設(shè)的進(jìn)程。本文在分析當(dāng)前我軍民主建設(shè)存在的問題的基礎(chǔ)山，從加強(qiáng)思想教育、制度建設(shè)、黨組織建設(shè)等方面論述了如何在新時期加強(qiáng)軍隊(duì)的民主建設(shè)。

關(guān)鍵詞 軍隊(duì)民主建設(shè) 思想理論武裝 制度機(jī)制 黨內(nèi)民主

黨的十八大報告中明確提出要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并進(jìn)一步把黨內(nèi)民主建設(shè)作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重點(diǎn)內(nèi)容。人民軍隊(duì)必須適應(yīng)全黨發(fā)展民主政治、推進(jìn)民主建設(shè)的目標(biāo)要求，加強(qiáng)自身民主化建設(shè)的進(jìn)程。這里僅就新形勢下加強(qiáng)軍隊(duì)民主建設(shè)有關(guān)問題，作些初步探討。

早在人民軍隊(duì)初創(chuàng)時期，毛澤東同志就明確提出了“中國不但人民需要民主主義，軍隊(duì)也需要民主主義”豍的著名論斷，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了著名的“三灣改編”，這是人民軍隊(duì)民主建設(shè)的開始。自此，人民軍隊(duì)逐漸走上了一條民主建軍的道路， 經(jīng)過八十多年的努力，軍隊(duì)民主建設(shè)已經(jīng)形成了比較完備的制度和體系，也取得了十分不錯的成績。但是，當(dāng)前軍隊(duì)民主建設(shè)中仍然存在不少問題，也有待于進(jìn)一步完善、發(fā)展。

那么，在新世紀(jì)新階段，如何加強(qiáng)人民軍隊(duì)的民主建設(shè)，這是擺在我們面前的一個重要課題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要增強(qiáng)對新形勢下加強(qiáng)民主建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識，更新觀念，開拓思路，不斷開創(chuàng)軍隊(duì)民主建設(shè)的新局面。

一、要堅(jiān)持加強(qiáng)思想理論武裝，確保軍隊(duì)民主建設(shè)的正確方向

官兵作為軍隊(duì)民主建設(shè)的主體，他們的要求民主的強(qiáng)烈程度和民主素質(zhì)的高低，對于在軍隊(duì)加強(qiáng)民主建設(shè)具有重要的作用。思想政治教育是我軍建設(shè)的一個重要法寶，加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)持用科學(xué)的理論指導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)，是我軍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是提高廣大官兵民主意識和民主素質(zhì)的重要手段。

（一）要引導(dǎo)官兵樹立科學(xué)的民主理念

要在軍隊(duì)加強(qiáng)軍隊(duì)民主建設(shè)，首先要讓官兵樹立科學(xué)正確的民主觀念，包括馬克思主義民主觀，社會主義民主理論，特別是我軍內(nèi)部民主理論，包括黨的五代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于民主的基本思想和重要論斷，軍隊(duì)民主生活常識以及軍隊(duì)優(yōu)良民主傳統(tǒng)的內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)，使廣大官兵認(rèn)清社會主義民主制度尤其是軍隊(duì)民主制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性，以及我黨我軍在民主建設(shè)中取得的重大成就。進(jìn)一步使官兵認(rèn)識理解我軍民主的本質(zhì)內(nèi)涵，認(rèn)清民主集中制在軍隊(duì)的“一般”與“特殊”，正確處理民主與集中、民主與紀(jì)律、民主與法制、民主與黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)等各種關(guān)系，不斷增強(qiáng)廣大官兵推進(jìn)軍隊(duì)民主建設(shè)，自覺維護(hù)軍隊(duì)民主的意識。

（二）要注意區(qū)分不同的教育對象

在軍隊(duì)開展民主建設(shè)和教育，必須分清層次，根據(jù)不同的對象，進(jìn)行有針對性的教育，要善于抓住重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)民主建設(shè)的效果最大化。領(lǐng)導(dǎo)干部是決定軍隊(duì)民主能否落實(shí)到位的關(guān)鍵因素，他們是軍隊(duì)民主建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，對帶動軍隊(duì)民主風(fēng)氣具有至關(guān)重要的作用。而領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的樞紐，在軍隊(duì)建設(shè)中起著承上啟下，上傳下達(dá)的作用，對基層進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)的，它的地位和作用決定了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)民主素質(zhì)的如何，對部隊(duì)民主建設(shè)的程度和水準(zhǔn)具有直接的影響。最后占軍隊(duì)絕大多數(shù)的基層戰(zhàn)士則是我軍開展民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。只有基層戰(zhàn)士民主意識、民主素質(zhì)得到普遍提高，才能真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)民主建設(shè)。

（三）要加強(qiáng)對錯誤思想和觀點(diǎn)的批評教育

目前，在基層官兵中存在的一些錯誤觀念，比如，“民主僅僅是方法”的觀念，“集中統(tǒng)一重于發(fā)揚(yáng)民主”的觀念，“民主是領(lǐng)導(dǎo)恩賜”的觀念，等等，對這些錯誤民主觀念必須進(jìn)行糾正，以保證軍隊(duì)民主建設(shè)始終沿著正確方向發(fā)展。

二、不斷加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)保障官兵民主權(quán)利

制度作為統(tǒng)一遵守的行為規(guī)范，具有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長期性的特點(diǎn)。堅(jiān)持以官兵為主體，加強(qiáng)軍隊(duì)民主建設(shè)制度化、法制化，是加強(qiáng)我軍民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（一）制訂并完善具體規(guī)范保障官兵民主權(quán)利

一方面，要保證《中國人民解放軍軍人委員會工作條例》、《中國人民解放軍政治工作條例》等有關(guān)保障官兵民主權(quán)利的規(guī)定和軍人大會、民主生活會等一些好的民主制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。通過規(guī)章制度來維護(hù)廣大官兵的民主權(quán)利，是保障官兵民主權(quán)利的根本依據(jù)，任何人不得侵犯。，對這些權(quán)利，任何人、任何一級組織都無權(quán)剝奪。另一方面，要從軍隊(duì)各級組織不同層次的具體特點(diǎn)出發(fā)，依據(jù)黨章和《黨員權(quán)利保障條例》，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化關(guān)于官兵行使民主權(quán)利的原則規(guī)范和具體措施，使之更加嚴(yán)密、明確和具有可操作性。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)設(shè)保障官兵權(quán)利實(shí)現(xiàn)的輿論條件、組織條件、制度條件、程序條件、服務(wù)條件和保護(hù)條件等，保證各級組織和個人都能認(rèn)真遵守和執(zhí)行這些規(guī)定。

（二）建立健全保障官兵行使民主參與權(quán)的機(jī)制

一是建立和完善事務(wù)公開制度。公開性是民主發(fā)展的前提。公開才能民主，民主要求公開。部隊(duì)要結(jié)合自身實(shí)際，按照從基層開始，自上而下，逐級推進(jìn)的方式，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、廣大官兵積極參與”的要求，堅(jiān)持內(nèi)容真實(shí)、制度規(guī)范、程序完備、范圍適度、監(jiān)督有力、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則，對于公開的內(nèi)容、公開范圍、公開形式、公開程序和公開后的效果要進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，確保廣大官兵對部隊(duì)事務(wù)的充分參與和作用發(fā)揮。

二是建立和完善情況通報制度。軍隊(duì)由于性質(zhì)的特殊性，有些重大問題、重大決策和特殊情況下需要由黨委會或少部分人討論決定，而最終作出的決定和結(jié)果有必要通過合適的方式和渠道向廣大官兵進(jìn)行通報，這就需要積極疏通和拓寬部隊(duì)上情下達(dá)的渠道，增強(qiáng)官兵對部隊(duì)事務(wù)的了解、知情和參與。使官兵了解組織和上級的主張，明確任務(wù)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，更好的團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體官兵為部隊(duì)建設(shè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

三是建立完善情況反映制度。鼓勵官兵踴躍獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分發(fā)表意見，并開辟各種渠道，使基層官兵的意見能夠及時、準(zhǔn)確的反映到上級部門，對官兵反映的重大問題和提出的建議，要認(rèn)真辦理，并將結(jié)果在合適的范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

四是建立健全重大決策征求意見制度。堅(jiān)持毛澤東同志所提出的從群眾中來、到群眾中去的工作方法。在制定與廣大基層官兵密切相關(guān)的重要決策時，要進(jìn)行調(diào)查研究，充分的聽取廣大基層官兵的意見，鼓勵他們參與討論、發(fā)表不同意見和提出建議，有必要時可以用制度的形式對民主討論的原則、事項(xiàng)、范圍、程序進(jìn)行明確的規(guī)定，保證在決策前、決策中、決策后都有相應(yīng)的意見征求程序，把決策工作建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。

（三）建立健全保障官兵行使民主監(jiān)督權(quán)的機(jī)制

群眾的輿論作用猶如一把利劍，充分保障官兵行使監(jiān)督權(quán)，是軍隊(duì)各級組織減少失誤、領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤的有效辦法。堅(jiān)持毛澤東同志所提倡的批評與自我批評等好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，進(jìn)一步完善民主生活會、民主評議、報告工作等制度，堅(jiān)持重大問題公示制度，對參與檢舉、揭發(fā)官兵的權(quán)益實(shí)行有效的保密和保護(hù)，落實(shí)獎懲機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體、舉報箱、舉報電話的作用，為官兵行使監(jiān)督權(quán)利提供順暢的渠道和嚴(yán)密的保護(hù)措施。健全檢查督促和責(zé)任追究制度，紀(jì)委和紀(jì)檢部門要把保障官兵民主權(quán)利落實(shí)作為重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

三、發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，以加強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)民主推動軍隊(duì)整體民主建設(shè)

我軍是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民的軍隊(duì)，必須堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則，中國共產(chǎn)黨和我軍的特殊關(guān)系決定了黨內(nèi)民主在我軍內(nèi)部民主實(shí)現(xiàn)過程中的有著十分重要的地位和作用。發(fā)展軍隊(duì)民主，首先必須發(fā)展黨內(nèi)民主。從某種意義上說，黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度決定著軍隊(duì)民主的實(shí)現(xiàn)程度。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家在領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)進(jìn)行革命戰(zhàn)爭和社會主義初步建設(shè)時期，對軍隊(duì)黨的組織建設(shè)就十分重視，在《中國共產(chǎn)黨在民族解放戰(zhàn)爭中的地位》之《黨的民主》章節(jié)中，毛澤東講到：“處在偉大斗爭面前的中國共產(chǎn)黨，要求整個黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利”；“而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化”；“大批能干人才的創(chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能”；“在我們軍隊(duì)中的也必須增加必要的民主生活以便提高黨員的積極性，增強(qiáng)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力”；“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活”；豎在這里，毛澤東同志高度強(qiáng)調(diào)了必須實(shí)行黨內(nèi)民主，軍隊(duì)也不例外。在改革開放的新時期，面對世情、國情、黨情的深刻變化，我們當(dāng)合國家的領(lǐng)導(dǎo)人對加強(qiáng)黨內(nèi)民主仍然十分重視。黨的十六大報告明確指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。豏黨的十七大明確提出了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨自身建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并把“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”作為推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要內(nèi)容。黨的十八大再一次提出要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，并進(jìn)一步把積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力作為新形勢下全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要內(nèi)容，我軍作為“黨的軍隊(duì)，人民的軍隊(duì)，社會主義國家的軍隊(duì)”，豐決定了必須以發(fā)展軍隊(duì)黨內(nèi)民主為核心，推動軍隊(duì)整體民主，努力增強(qiáng)軍隊(duì)的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)、有效履行新世紀(jì)新階段我軍的歷史使命。

基金項(xiàng)目：海軍工程大學(xué)社科基金資助項(xiàng)目（HGDSK2013A64）

注釋：

毛澤東選集第一卷[M].北京：人民出版社，1991：65.

毛澤東選集： 第 2 卷[M].北京： 人民出版社，1991：528-529.

十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：39.

鄧小平文選第3卷[M].北京：人民出版社，1993：334.

（作者單位：海軍工程大學(xué)）