董貴中

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，盡管近幾年來(lái)政府加大了投入力度，但受到財(cái)力的限制，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)展依然緩慢。最近中央、省出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)‘一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度試點(diǎn)”的相關(guān)文件，目的在于加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。近日筆者針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)面臨的現(xiàn)狀，深入部分鎮(zhèn)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有很多新問題需要進(jìn)一步探索和解決。

一、現(xiàn)狀

《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱管理辦法）明確了“一事一議”的范疇：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目雖與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)，但在實(shí)施過程中遇到了很多問題。

“三難”。一是有事難議。《管理辦法》第二款第八條規(guī)定：“召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加”。召開村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。二是議而難決。由于村民對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)有著不同的看法，方案對(duì)自己有利就同意，對(duì)自己利小或無(wú)利就難以達(dá)成協(xié)議?！耙皇乱蛔h”一般以村組為單位，一些公益性項(xiàng)目，不可能平均給每個(gè)農(nóng)民都帶來(lái)均等的好處，受益的農(nóng)民表現(xiàn)得十分熱情，而那些受益少的農(nóng)民則提出反對(duì)意見，議事時(shí)往往出現(xiàn)僵局不歡而散。三是決而難行。在村級(jí)實(shí)施公益事業(yè)建設(shè)的過程中，土地流轉(zhuǎn)、資金使用、權(quán)屬變更等問題不同程度的影響到“一事一議”的實(shí)施。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，議事成功并進(jìn)行實(shí)施時(shí)，部分人出現(xiàn)反悔現(xiàn)象，軟拖硬抗不交錢，使村干部常常處于無(wú)奈和尷尬狀態(tài)。

“三差”。一是政務(wù)公開工作差。少數(shù)村沒有堅(jiān)持“量力而行、上限控制、一事一議、民主決定、使用公開”的原則，公開事項(xiàng)不明確，沒有按要求按程序進(jìn)行審批備案，搞“先斬后奏”。二是資金到位差。有的村雖然嚴(yán)格按照程序操作，但是群眾不熱心，不支持，過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，以種種理由不投工、不集資，致使資金難以到位。三是資金管理差。將“一事一議”資金與村級(jí)資金混合核算、混合管理、混合使用，由于資金管理差，降低了“一事一議”資金專用性質(zhì)。

二、原因

觀念落后發(fā)展。“一事一議”本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，以“農(nóng)民投入為主，政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助為輔”的原則。

負(fù)債惡性循環(huán)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方操作程序不規(guī)范，資金沒有專項(xiàng)使用，項(xiàng)目超支現(xiàn)象突出，新的負(fù)債嚴(yán)重。有的地方由于過去負(fù)債很大，為了化解村內(nèi)突出矛盾，挪用“一事一議”資金的情況時(shí)有發(fā)生；有的地方存在著項(xiàng)目無(wú)預(yù)算、竣工無(wú)決算、財(cái)務(wù)無(wú)公示的“三無(wú)”現(xiàn)象；有的地方隨意性大，項(xiàng)目建設(shè)成本高。

成效管理低下。部分農(nóng)村公益項(xiàng)目，由于資金難保障，項(xiàng)目缺乏技術(shù)支撐，加之，重建輕管，項(xiàng)目難以產(chǎn)生效益，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不清楚，嚴(yán)重地挫傷了群眾的積極性，啟動(dòng)以后的公益性建設(shè)就更為艱難。

三、措施

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：全區(qū)“一事一議”取得實(shí)效的村（場(chǎng)）都始終堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，村民自治”的原則，按照“收集民意初定方案、民主討論確定方案、村民代表大會(huì)簽字公決、工程決算、張榜公布”五步曲的運(yùn)行程序，促進(jìn)了農(nóng)村公益性事業(yè)的大力發(fā)展。

嚴(yán)把預(yù)算關(guān)。本著“有事即議、無(wú)事不議”和“依法依規(guī)、量入為出、以收定支、留有余地”的原則，按照本村實(shí)際，區(qū)別輕重緩急，講求實(shí)際效益，認(rèn)真編制議事所需資金預(yù)算方案，經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意，報(bào)鎮(zhèn)（街道）政府備案。

嚴(yán)把公開關(guān)。取得實(shí)效村（場(chǎng)）的經(jīng)驗(yàn)表明：籌款由群眾代表收，賬由群眾代表管，開支由群眾代表公布，實(shí)施過程和結(jié)果由群眾全程參與監(jiān)督。

嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)。建立健全檢查督導(dǎo)制度。鎮(zhèn)（街道）黨委、政府和區(qū)級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞的管理和檢查，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等行為給予及時(shí)查處和糾正。建立健全監(jiān)督制度。包村干部、會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督。

嚴(yán)把引導(dǎo)關(guān)。實(shí)施“一事一議”，群眾要有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和承受能力，在這種情況下，多數(shù)老百姓有強(qiáng)烈的發(fā)展愿望。同時(shí)，還要利用鄉(xiāng)規(guī)民約、黨員會(huì)議、群眾代表會(huì)議、發(fā)函發(fā)信等多種措施，確?！耙皇乱蛔h”的有效實(shí)施。

四、建議

一要建立政策支持機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，需要發(fā)揮農(nóng)民主體和政府主導(dǎo)的作用，政府要加大財(cái)政投入力度，可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法引導(dǎo)農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞，只有兩者形成合力，才能有效解決籌資籌勞規(guī)模小的瓶頸問題。

二要建立工作支持機(jī)制。根據(jù)目前農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀，必須依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，畢竟村（場(chǎng)）的力量有限，有的地方還比較薄弱。要想推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)的快速發(fā)展，必須把農(nóng)村公益事業(yè)納入鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)考核，實(shí)行區(qū)級(jí)部門掛包責(zé)任制。

三要建立資金扶持機(jī)制。要制定農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)短期計(jì)劃，改分散扶持為集中扶持，扭轉(zhuǎn)撒“胡椒面”、下“毛毛雨”的局面，整合支農(nóng)資金、惠民資金、項(xiàng)目資金，建管并重，績(jī)效統(tǒng)一，確保新農(nóng)村建設(shè)得到很好發(fā)展。

四要建立管理機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)成立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真抓好“五個(gè)落實(shí)”：即落實(shí)專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)時(shí)間表，分鎮(zhèn)、分村落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃和規(guī)模，落實(shí)政府獎(jiǎng)勵(lì)辦法，落實(shí)實(shí)施的責(zé)任主體。做到全區(qū)上下“一盤棋”。

（作者單位：湖北省鐘祥市農(nóng)村財(cái)政管理局）