張群富　李功學(xué)

摘 要 黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，為下一步深化國(guó)資國(guó)企改革指明了方向，提出了明確要求。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地市級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的工作提出了明確的方針，而對(duì)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作提出了選擇性的監(jiān)管意見(jiàn)。筆者就當(dāng)前縣級(jí)國(guó)資管理現(xiàn)狀，淺議今后縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管思路與方法。

關(guān)鍵詞 完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制 強(qiáng)化縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，為下一步深化國(guó)資國(guó)企改革指明了方向，提出了明確要求。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地市級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的工作提出了明確的方針，而對(duì)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作提出了選擇性的監(jiān)管意見(jiàn)。筆者就當(dāng)前縣級(jí)國(guó)資管理現(xiàn)狀，淺議今后縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管思路與方法。

一、縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的基本狀況

一是縣級(jí)都設(shè)立了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有一家為完全獨(dú)立設(shè)置的“政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”。二是沒(méi)有明確的監(jiān)管對(duì)象。大部分縣（市）區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)尚未納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍，特別是投融資平臺(tái)類企業(yè)和公益性企業(yè)仍然沿襲原有管理體制，由行業(yè)主管部門監(jiān)管。三是僅限于國(guó)企資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)管理，出資人最關(guān)鍵的“依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者”的權(quán)利沒(méi)有完全落實(shí)到位。四是上級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督地方工作局限于面上的綜合性指導(dǎo)。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的思路和措施

鑒于上述縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，筆者建議：

（一）省市上級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門要切實(shí)履行指導(dǎo)地方國(guó)資監(jiān)管工作的責(zé)任，指導(dǎo)縣級(jí)國(guó)資機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位，明確國(guó)資機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行開(kāi)展轄區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能。

（二）努力營(yíng)造推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管工作的環(huán)境和氛圍。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)心和支持，爭(zhēng)取有關(guān)部門的理解和配合，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，依法履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，靠工作贏得信任，靠業(yè)績(jī)獲得認(rèn)可，靠發(fā)展開(kāi)拓空間。大力宣傳國(guó)資、國(guó)企改革的形勢(shì)與任務(wù)，宣傳國(guó)資、國(guó)企改革的政策和法規(guī)，宣傳國(guó)資、國(guó)企改革的前景和希望，努力營(yíng)造有利于強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的氛圍和環(huán)境。

（三）推進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（四）健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。各縣（市）區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)體系的研究，盡快制定和健全本地國(guó)資監(jiān)管制度體系。結(jié)合本地國(guó)資監(jiān)管工作實(shí)際，研究制定國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理制度，切實(shí)規(guī)范基礎(chǔ)管理工作。應(yīng)結(jié)合監(jiān)管企業(yè)實(shí)際，研究制定財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、董事會(huì)建設(shè)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等出資人制度，為依法合規(guī)履行出資人職責(zé)打下制度基礎(chǔ)。

（五）進(jìn)一步深化縣（市）區(qū)國(guó)有企業(yè)改革。各縣（市）區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化和股權(quán)多元化改革方向，區(qū)分不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革。積極支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)。推動(dòng)出資企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作機(jī)制。要優(yōu)化國(guó)有資源配置，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，提高國(guó)有資源配置效率。

（六）完善指導(dǎo)監(jiān)督縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作機(jī)制。建立全市縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作考評(píng)制度，對(duì)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任主體落實(shí)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)管制度機(jī)制建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管情況等進(jìn)行考核評(píng)比，為各縣（市）區(qū)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制提供驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新指導(dǎo)監(jiān)督工作方式，加強(qiáng)綜合指導(dǎo)與專業(yè)指導(dǎo)的協(xié)調(diào)配合。市國(guó)資委各科（室）按照本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)分工，細(xì)化和規(guī)范專業(yè)工作流程，強(qiáng)化全系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不斷推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域工作的深化和提高。

（作者單位：湖北省沙洋縣國(guó)資局）