田黎明　李功學(xué)

摘 要 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，其所有權(quán)歸國家，單位只有占有和使用權(quán)，政府負責(zé)監(jiān)管。在各單位的預(yù)算支出中，除了人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費外，剩余的開支基本上就是用于國有資產(chǎn)購置。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，其所有權(quán)歸國家，單位只有占有和使用權(quán)，政府負責(zé)監(jiān)管。在各單位的預(yù)算支出中，除了人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費外，剩余的開支基本上就是用于國有資產(chǎn)購置。

截至某年月日，某縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達到7.52億元，人均擁有資產(chǎn)超過6萬元，2008年當(dāng)年行政事業(yè)單位新增國有資產(chǎn)近3000萬元。對于這筆價值不菲的國有財富，迫切需要管好用好，切實發(fā)揮財政資金最大效益。然而，據(jù)筆者調(diào)查了解，由于各地普遍存在的“重購置、輕管理”思想，縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在管理上還存在以下問題：

一是思想認識不正確。部分單位存在“資產(chǎn)是花自己的錢所買，歸單位所有，與政府和財政部門沒有關(guān)系”的錯誤認識，長期將資產(chǎn)的使用權(quán)同所有權(quán)、處置權(quán)混為一團，對財政部門代表政府依法監(jiān)管資產(chǎn)抵觸情緒大，不愿接受管理。

二是購買處置不報批。根據(jù)規(guī)定，單位購置資產(chǎn)前要先報計劃，經(jīng)財政部門審批后，列入下一年度部門預(yù)算，到了下一年度才能采購；處置資產(chǎn)時，也要先得到財政部門審核批準。未經(jīng)財政部門審批，單位不能購買或處置資產(chǎn)。在開展審計檢查時發(fā)現(xiàn)，一些單位不經(jīng)財政部門審批，隨意購買或處置的現(xiàn)象比較普遍。

三是資產(chǎn)賬實不相符。資產(chǎn)發(fā)生增減變化時，一些單位不按規(guī)定及時登記調(diào)整賬目，賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符的情況經(jīng)常發(fā)生。2008年某縣進行清產(chǎn)核資后發(fā)現(xiàn)，全縣約有32%的資產(chǎn)沒有入賬，如某事業(yè)單位賬面電腦數(shù)為6臺，而實際卻有8臺；一家行政單位車輛本已處置拍賣，但該車仍掛在單位賬上達1年之久。賬實不符，給資產(chǎn)管理帶來相當(dāng)大的難度。

四是資產(chǎn)收益有流失。利用國有資產(chǎn)對外出租、出借或?qū)ν馔顿Y時，不少單位不按規(guī)定辦理報批手續(xù)，價格不經(jīng)評估，低價甚至免費提供；有的將收取的房租收入直接入往來科目，或轉(zhuǎn)移至單位其他賬上，想法設(shè)法逃避監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)收益流失。

五是辦公設(shè)施不均衡。一方面，有的單位因履行職能需要，現(xiàn)有資產(chǎn)不夠數(shù)或者達不到標(biāo)準，迫切需要添置資產(chǎn)，有時由于條件限制無錢購置；另一方面，有的單位資產(chǎn)占有量遠超出履行職能的實際需求，不少資產(chǎn)處于閑置浪費狀態(tài)。這樣，單位之間資產(chǎn)占有不均衡，按現(xiàn)在的管理體制難以調(diào)劑使用。

六是浪費損失較嚴重。部分單位在采購電腦、打印機等重要辦公設(shè)備時，不管實際工作是否需要，片面追求洋品牌、高檔次、高配置，有的設(shè)備甚至未到使用壽命，就提前淘汰換新的，無謂地增加經(jīng)費開支，浪費了寶貴而有限的財政資金。

為了切實加強縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管，節(jié)約財政支出，提高財政資金使用效益，針對前述問題，筆者建議采取以下措施：

一要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《會計法》的相關(guān)規(guī)定，單位資產(chǎn)管理應(yīng)實行一把手負全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，使用人員為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。每個單位均應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)管理員，專門管理本單位的國有資產(chǎn)，對主管部門和財政部門負責(zé)并報告工作。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離崗時，要同時辦理資產(chǎn)核查、移交、監(jiān)交手續(xù)。通過重點抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，廣泛深入地宣傳政策，促使單位提高資產(chǎn)管理意識，自覺依法依規(guī)管理各項資產(chǎn)。

二要健全完善制度。根據(jù)財政部資產(chǎn)管理實施辦法，全省要盡快制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置參照標(biāo)準，各縣要以政府名義出臺縣級資產(chǎn)管理具體辦法，明確資產(chǎn)的配置、驗收、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損、置換等各個環(huán)節(jié)的具體流程，便于今后操作。

三要理順監(jiān)管體制。要消除“單位資產(chǎn)歸單位所有，與政府和財政部門不相干”的錯誤觀念，理順財政、主管部門和行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的責(zé)、權(quán)、利，有效推行“財政部門綜合管理，主管部門監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位具體管理”的監(jiān)管體制，確保財政部門代表政府行使資產(chǎn)所有權(quán)的綜合管理權(quán)真正得到執(zhí)行。

四要加強日常查處。財政、審計等部門要加強行政事業(yè)單位配置、使用和處置資產(chǎn)情況的日常檢查，幫助指導(dǎo)單位加強資產(chǎn)管理。對于發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，特別是涉及到屢查屢犯的單位和個人，要嚴格依照國務(wù)院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定處理，并將處理情況進行公告，為強化資產(chǎn)監(jiān)管營造良好地環(huán)境。

（作者單位：湖北省沙洋縣國資局）