郭強(qiáng)等

摘 要 伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，資源消耗越來越大，同時產(chǎn)生了大量的生產(chǎn)生活垃圾，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。資源環(huán)境壓力已成為嚴(yán)重制約我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。有效利用城市礦產(chǎn)資源是破解瓶頸制約的必然選擇，可顯著緩解資源約束、保障環(huán)境安全、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。資源環(huán)境約束形成的瓶頸倒逼、觀念轉(zhuǎn)變、法規(guī)引導(dǎo)、科技創(chuàng)新構(gòu)成我國發(fā)展城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的推動力量。選取荊門市這一湖北省唯一的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市為典型案例，采用SWOT分析法分析荊門城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)、劣勢和外部機(jī)遇、威脅，在理論和實踐上提出荊門市發(fā)展城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)需要戰(zhàn)略功能明確定位、產(chǎn)業(yè)模式清晰引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈條整合延伸、宏觀政策大力支持、地方措施有效激勵等方面的協(xié)同配合。我國城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)正逐步成為朝陽產(chǎn)業(yè)。研究城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，旨在更好地推動荊門新型產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為助推湖北“中部崛起”戰(zhàn)略和“兩型社會”建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 城市礦產(chǎn) 再生資源 資源環(huán)境瓶頸破解

一、城市礦產(chǎn)資源有效利用的動力分析

節(jié)約資源，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)對于建設(shè)“兩型社會”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建成小康社會具有重要的戰(zhàn)略意義。2013年中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與城市礦產(chǎn)示范基地揭曉，荊門市格林美城市礦產(chǎn)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園被評為國家級示范基地，具有荊門特色的城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路進(jìn)入新的探索階段。

1、城市礦產(chǎn)利用的作用

隨著天然礦物資源的不斷貧化及新的能源危機(jī)，美國學(xué)者斯潘德洛夫于1971年提出“在城市開礦的口號”，各種金屬回收新工藝、新設(shè)備等相繼問世，城市礦產(chǎn)回收利用已逐步發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（1）緩解資源約束

在工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷深入的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，全球礦產(chǎn)資源急劇減少，出現(xiàn)了嚴(yán)重的供需矛盾。資源環(huán)境壓力增大，已成為嚴(yán)重制約我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，而開發(fā)城市礦產(chǎn)、實現(xiàn)資源再生利用是破解瓶頸制約的必然選擇。

（2）保障環(huán)境安全

一件散落的廢棄產(chǎn)品就是一個污染源，如果將廢棄產(chǎn)品集中回收利用，將有效減少污染、保障環(huán)境安全。發(fā)展城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，旨在對廢棄產(chǎn)品進(jìn)行回收、拆解、加工及無害化處理，有效緩解環(huán)境承載壓力。

（3）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

城市礦產(chǎn)基地將“小、散、亂”企業(yè)集中到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞分揀、拆解、加工幾個環(huán)節(jié)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；入園企業(yè)通過走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，淘汰落后工藝技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)裝備的領(lǐng)先化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高端化，從而有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)生態(tài)文明對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2、國外發(fā)展城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗

發(fā)達(dá)國家發(fā)展城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的實踐，顯現(xiàn)了城市礦產(chǎn)的重要作用。近10年來世界再生銅產(chǎn)量占原生銅產(chǎn)量的40%～55%，再生鋁占原生鋁產(chǎn)量的40%～60%，再生銀占礦產(chǎn)銀的55%～85%。城市礦產(chǎn)利用已成為許多發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的組成部分。國外發(fā)展城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)主要呈現(xiàn)以下特點：

（1）技術(shù)支撐

2011年度，日本共有104項與城市礦產(chǎn)有關(guān)的研究項目以及9項新的技術(shù)賦予實施；德國電子廢棄物回收處理體系擁有Pro Return體系；ERP為歐洲再生資源利用平臺，完善的技術(shù)推動了相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)良性增長。

（2）組織健全

發(fā)達(dá)國家建立了完善的城市礦產(chǎn)的回收利用組織體系。例如，美國的廢棄物是通過法律強(qiáng)制回收，每個樓道設(shè)有垃圾箱，安排專人進(jìn)行初級分類，然后由垃圾處理專業(yè)公司分別用車將分類垃圾運走。這樣廢品回收的中間環(huán)節(jié)很少，通過垃圾箱這一個環(huán)節(jié)就直接到了回收處理企業(yè)，沒有回收站，不占用土地，回收效率高；在政策實施過程中企業(yè)、家庭之間也會主動合作，積極參與到開發(fā)城市礦產(chǎn)的相關(guān)活動中來，形成全社會的回收網(wǎng)絡(luò)。

（3）法規(guī)完善

例如，日本政府先后制定了《資源有效利用促進(jìn)法》、《廢物處理法》、《容器包裝再生利用法》、《家電再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《綠色采購法》、《汽車再生利用法》等法規(guī)，并且通過補(bǔ)償金、稅收、獎金、收費等一系列經(jīng)濟(jì)手段刺激，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（4）支持到位

發(fā)達(dá)國家大致以下列幾種方式實施發(fā)展城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的政策措施：政府實行積極引導(dǎo)性的行政手段；對城市礦產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠等，并設(shè)立處罰性稅收政策。例如征收新材料使用稅，迫使企業(yè)更多地選用再生資源和循環(huán)利用資源；對于環(huán)保和再生資源利用的創(chuàng)新行為，政府給予適當(dāng)?shù)莫剟?；政府直接投資或間接撥款建立生態(tài)園，或者對于城市礦產(chǎn)類企業(yè)給予優(yōu)惠貸款等；健全責(zé)任機(jī)制，從法律和制度上規(guī)定各方的責(zé)任。

（5）動力充足

在動力機(jī)制上，日本主要依靠社會責(zé)任動力杠桿，主要表現(xiàn)為“控制和命令”的調(diào)整方式，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)制定了各種法規(guī)。這些法規(guī)構(gòu)成了日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接管制規(guī)范和間接調(diào)控規(guī)范，賦予推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任義務(wù)。而德國主要是利用經(jīng)濟(jì)動力杠桿，把可行性論證和投入產(chǎn)出分析作為成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)盡量讓產(chǎn)品包裝簡化，使包裝材料便于回收和循環(huán)再生，而不是把相關(guān)費用轉(zhuǎn)嫁給消費者。對經(jīng)濟(jì)利益的追求使德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的自主行為。

3、我國發(fā)展城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的推動力量

（1）瓶頸倒逼

日益凸顯的資源供需危機(jī)和環(huán)境壓力，已成為阻礙我國可持續(xù)發(fā)展的不可逾越的瓶頸。資源環(huán)境壓力的倒逼，迫使我國必須大力發(fā)展城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)廢棄資源的再生利用和循環(huán)利用。

（2）觀念轉(zhuǎn)變

通過大力宣傳，樹立公民新的、全面的資源觀和環(huán)境保護(hù)意識，推動公眾群體自下而上的參與和支持“兩型社會”發(fā)展，從消費環(huán)節(jié)推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)根深蒂固的開發(fā)利用城市礦產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，形成共建城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。

（3）法規(guī)引導(dǎo)

政府制定相關(guān)的政策法規(guī)和措施予以引導(dǎo)，營造公平公正、規(guī)范有序的外部環(huán)境，通過市場機(jī)制的決定作用，達(dá)到合理配置資源的目的。公眾是發(fā)展城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的支持者和參與者，政府、企業(yè)和公眾承擔(dān)各自的責(zé)任和義務(wù)，形成輿論導(dǎo)向與利益導(dǎo)向相結(jié)合、依法管理與政策激勵相結(jié)合、政府推動與社會參與相結(jié)合的推動城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍。

（4）科技創(chuàng)新

加強(qiáng)對開發(fā)城市礦產(chǎn)技術(shù)與裝備的研發(fā)，把技術(shù)創(chuàng)新作為提高資源能源利用效率的第一動力，致力突破技術(shù)瓶頸，加快開發(fā)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，有效降低終端廢棄物，顯著提高廢棄資源的回收利用率，充分依靠科技力量推動城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

二、荊門城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件研究

產(chǎn)業(yè)在區(qū)域的發(fā)展離不開區(qū)域具體的發(fā)展條件。產(chǎn)業(yè)在區(qū)域的發(fā)展條件既是產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的反映與發(fā)展優(yōu)劣勢的積累結(jié)果，同時也是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要要素、制度和環(huán)境影響因素。研究產(chǎn)業(yè)在區(qū)域的實際發(fā)展條件，是制定清晰有效的政策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。

1、荊門城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）總體發(fā)展?fàn)顩r良好

荊門市是國家發(fā)改委批準(zhǔn)的湖北省唯一的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市。2007年開展試點以來，憑借天然的稟賦條件和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市”的政策優(yōu)勢，先行先試，大膽探索，積累了發(fā)展城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎(chǔ)，形成了利用門類較多、輻射力較強(qiáng)的城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系，再生資源綜合利用的效益得到了較好展現(xiàn)（見表1）。

表1 固體廢棄物排放及利用情況表

數(shù)據(jù)來源：荊門市統(tǒng)計年鑒

一是經(jīng)濟(jì)總量迅速增大。2012年，再生資源年綜合利用量達(dá)550萬噸，年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)80億元。二是境內(nèi)企業(yè)迅速集聚。廢物資源綜合利用企業(yè)已達(dá)103家，培育出了以格林美為代表的城市礦產(chǎn)“明星企業(yè)” 。三是產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸成熟。形成了以大宗工業(yè)固廢規(guī)模利用為主導(dǎo)的磷石膏循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈、粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、電子電器廢棄物進(jìn)行“回收—拆解—深加工”的深度利用產(chǎn)業(yè)鏈，以及廢金屬、廢塑料、尾礦廢渣、紡織廢棄物等副產(chǎn)品零星開發(fā)的多級利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)大

荊門城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起到極其重要的推動作用。一是提高了資源效率。2012年與2006年相比，每萬噸資源對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)提高了46.5%。二是減輕了環(huán)境負(fù)荷。2006年以來，荊門共消化各類工業(yè)廢棄物約四千萬噸，煙塵、粉塵排放量下降了26.2% ，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率上升為90.7%，集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到100%，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。三是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的25.2 ：36.2 ：38.6調(diào)整為2012年的16.5 ：54.1：29.4，形成了以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)為支撐的新格局。四是改變了增長方式。截止2012年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到92.35億元，是2005年的6.3倍，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%。綜合數(shù)據(jù)顯示，荊門城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率達(dá)80%，正在形成立足湖北、輻射中部、影響全國的城市礦產(chǎn)基地。

2、荊門城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實條件

憑借天然的稟賦條件和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市先行先試的政策優(yōu)勢，荊門積累了發(fā)展城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，顯示了良好的發(fā)展前景，同時也不可避免地存在著一些短板問題有待在發(fā)展中解決和完善。這里采用SWOT分析法，結(jié)合分析荊門城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實條件。

（1）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths）

第一，資源就地取材優(yōu)勢。穩(wěn)定的原料是城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必備的物質(zhì)條件。荊門工業(yè)尾礦、磷石膏、粉煤灰、硫石膏、工業(yè)鐵渣、木質(zhì)纖維、廢棉等主要再生資源來自境內(nèi)多個大中企業(yè)，在區(qū)域內(nèi)就可實現(xiàn)企業(yè)之間交換供貨的無縫對接，供料半徑小，經(jīng)濟(jì)效益高。其中工業(yè)尾礦、磷石膏、粉煤灰、硫石膏被其它企業(yè)以變廢為寶的模式，工業(yè)鐵渣、木質(zhì)纖維、廢棉在企業(yè)內(nèi)部以節(jié)能增效的模式均實現(xiàn)了再生利用，并且都實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)資源的自給自足，縮短了從原料進(jìn)廠到最終出產(chǎn)品的循環(huán)周期，創(chuàng)造了成本和效率優(yōu)勢。

第二，典型企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢?！俺鞘械V產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)要解決環(huán)境約束、產(chǎn)品價值提升和企業(yè)利潤創(chuàng)造等諸多瓶頸問題，技術(shù)支持不僅是必要的而且是基本的手段。荊門已擁有一批城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐技術(shù)，相當(dāng)一部分企業(yè)掌握了先進(jìn)實用技術(shù)，支撐荊門走出了一條綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。其中，最具競爭力的格林美公司擁有一批國內(nèi)領(lǐng)先的專利技術(shù)，成為荊門城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的品牌和旗幟，目前公司在廢舊電池、鈷鎳廢料、電子廢棄物循環(huán)利用等領(lǐng)域擁有80余項專利，牽頭起草國家/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30多項，攻克了國際上在廢舊電池、電子廢棄物循環(huán)利用等領(lǐng)域的技術(shù)壁壘，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。

第三，區(qū)位交通便利優(yōu)勢。從全國戰(zhàn)略區(qū)位來看，荊門處于中部之中，得中獨厚，具有承東啟西、溝通南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢。從交通物流區(qū)位來看，荊門鐵路、公路縱橫交織；臨長江、踞漢水；離天河、三峽、襄陽機(jī)場均在100公里左右，形成了四通八達(dá)的水、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)。

第四，要素成本低廉優(yōu)勢。荊門具有得天獨厚的工業(yè)資源優(yōu)勢。首先是先天資源豐富，開發(fā)價值大。境內(nèi)已探明的21種主要礦產(chǎn)儲量大，開發(fā)價值約1460億元。其次是再生資源豐富，使用成本較低。荊門大宗工業(yè)固廢是與消費同步增長、永不枯竭的城市礦產(chǎn)。對于缺乏利用廢棄物技術(shù)能力的企業(yè)而言，由于消除環(huán)境污染的責(zé)任較大，因此出售次生資源的獲利要求不高，這就為荊門發(fā)展城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶來了成本優(yōu)勢。

（2）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部劣勢（Weaknesses）

第一，發(fā)展質(zhì)量不高。一是整體技術(shù)水平不高，一些領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)有待攻克、產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備有待提升。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，比如小宗廢棄物資源受回收物流不發(fā)達(dá)、再利用利潤不高等因素影響，尚未實現(xiàn)規(guī)?；?。三是存在一定的二次污染，包括就地焚燒、堆放和拆解造成的廢水、油、渣等污染。

第二，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從企業(yè)規(guī)模來看，大型企業(yè)少，帶動能力較差。從產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)看，產(chǎn)業(yè)分裂隔離，鏈條銜接松散。從設(shè)施水平來看，集中化拆解和無害化處理比例較低，專業(yè)化分揀、機(jī)械化拆解水平低。

第三，回收體系不全?？傮w看，一是回收網(wǎng)絡(luò)不完整，沒有建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)回收市場的多級回收網(wǎng)絡(luò)。二是回收市場不完善，報廢汽車、廢舊金屬等重點再生資源回收未形成氣候。三是回收渠道不正規(guī)，缺少行業(yè)準(zhǔn)入的資質(zhì)制度，大量工業(yè)消費品廢棄物被走街串巷的小商販?zhǔn)召?，進(jìn)行粗放式拆解處理。四是再生資源回收信息平臺建設(shè)滯后，回收方式原始。

（3）面臨的外部機(jī)遇（Opportunities）

從國家政策層面看，獲得的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)重視、稅收減免、財政扶持等政策多，效果好。國家領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心支持環(huán)保再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今年7月，習(xí)近平總書記視察湖北時專程前往格林美武漢分公司，愈加彰顯了格林美在城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范作用，必將進(jìn)一步提升企業(yè)的品牌效應(yīng)；國家對城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在煤、電、運力、資源等方面予以優(yōu)先保障；對資源綜合利用確有較大作用的企業(yè)實施一系列稅收減免政策；僅“十一五”期間，荊門市共有100多個項目獲得國家和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項補(bǔ)助資金達(dá)5億元。一系列政策疊加優(yōu)勢構(gòu)成城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)育和壯大的不可或缺的外部條件。

從地方政府政策層面看，荊門陸續(xù)出臺一系列具體的辦法、措施，并采取了相應(yīng)的切實行動。相繼出臺了《加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》等一系列文件；建立了市委、市政府、市紀(jì)委效監(jiān)、市循環(huán)辦“四室聯(lián)動” 的考核督辦制度；每年拿出1000萬元財政資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)；相關(guān)職能部門也分別制定了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。

（4）面臨的外部威脅（Threats）

國家把發(fā)展城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)提到很高的地位，但支持城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策法律體系仍有待于進(jìn)一步完善。比如，政策方面，實施以資金補(bǔ)貼為主的方案，激勵機(jī)制尚顯不足；法規(guī)方面，對生產(chǎn)者責(zé)任延伸與消費者付費制的立法面偏窄，對鼓勵再生資源產(chǎn)品消費的立法存有空白點。荊門城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)擁有少量的核心技術(shù)和一批先進(jìn)適用技術(shù)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和自生能力，具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件和先行發(fā)展優(yōu)勢，同時又面臨產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做強(qiáng)、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、污染深度控制、回收體系再造等瓶頸問題。因此，制定合理有效的政策措施，支持產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，已成當(dāng)務(wù)之急。

三、荊門城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略功能定位與政策支撐研究

荊門市城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)獲得了難得的優(yōu)勢和機(jī)遇，也不可避免地存在著一些短板問題，需要從戰(zhàn)略明確定位、產(chǎn)業(yè)布局模式引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈條整合、宏觀政策支持、地方措施激勵等方面協(xié)同配合，更好地利用和放大優(yōu)勢、補(bǔ)強(qiáng)短板、抓住機(jī)遇、規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅風(fēng)險。

1、戰(zhàn)略定位——建設(shè)全國性城市礦產(chǎn)基地

國家計劃在“十二五”期間，建設(shè)50個技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的國家城市礦產(chǎn)示范基地。荊門區(qū)位優(yōu)勢明顯，應(yīng)立足湖北，面向全國，以廢棄電池、電子廢棄物、廢塑料、廢五金、報廢汽車等回收利用為重點，以本市大宗工業(yè)廢棄物綜合利用為方向，打造國內(nèi)一流、國際先進(jìn)水平的城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)示范基地、建設(shè)大宗工業(yè)廢棄物綜合利用基地，促進(jìn)資源再生產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)?；?、規(guī)范化、生態(tài)化和信息化方向發(fā)展。

借助全國城市礦產(chǎn)基地的建設(shè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和升級，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，形成特色支柱產(chǎn)業(yè)和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)策略模式分析

（1）產(chǎn)業(yè)空間布局模式

其一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群化發(fā)展。①園區(qū)選址。城市礦產(chǎn)基地的選擇應(yīng)遠(yuǎn)離居民密集區(qū)等環(huán)境敏感點，依托已初步建成的荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、格林美城市礦產(chǎn)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園和荊襄磷化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等三個特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行升級改造，有效利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園的專業(yè)化分工優(yōu)勢，由點及面，推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。②園區(qū)規(guī)模。到“十二五”末期，城市礦產(chǎn)資源回收量達(dá)到800萬噸，資源加工利用量達(dá)到700萬噸，加工利用率達(dá)到87%以上，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元。③功能分區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、生產(chǎn)協(xié)作配套、功能相互補(bǔ)充、設(shè)施共建共享的原則，在園區(qū)完善拆卸分解、加工利用、污染控制等生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，形成開發(fā)價值較高的城市礦產(chǎn)資源再生產(chǎn)業(yè)集群。

其二，產(chǎn)業(yè)園外企業(yè)配套化發(fā)展。①企業(yè)內(nèi)部延伸循環(huán)鏈條。鼓勵企業(yè)內(nèi)部梯級利用能源，逐級開發(fā)資源，在傳統(tǒng)的廢棄物利用途徑上開辟新的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條；②企業(yè)外部產(chǎn)業(yè)配套。鼓勵企業(yè)與周邊地區(qū)的相關(guān)企業(yè)協(xié)作配套，實現(xiàn)企業(yè)間產(chǎn)業(yè)配套、共生組合和資源共享。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制選擇

其一，進(jìn)入機(jī)制——綠色行政許可制度。對企業(yè)和項目實行綠色準(zhǔn)入許可制度。荊門應(yīng)貫徹執(zhí)行略高于國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，確保新上項目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策；應(yīng)明確禁止不具備技術(shù)環(huán)保能力的企業(yè)進(jìn)入電子電器廢棄產(chǎn)品的回收拆解領(lǐng)域，避免可能帶來的利用效率低和二次污染等問題。

其二，發(fā)展機(jī)制——市場競爭制度。充分發(fā)揮市場在資源配置上的決定作用，在優(yōu)勝劣汰的競爭法則下，優(yōu)選技術(shù)水平較高、配套能力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)分析

產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的本質(zhì)是整合資源，實現(xiàn)各要素的有機(jī)結(jié)合、共頻共振。因此，要重點抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（1）壯大龍頭企業(yè)

壯大荊門循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市，持續(xù)引進(jìn)一批格林美式的領(lǐng)軍企業(yè)入駐園區(qū)，建立實體園區(qū)式產(chǎn)業(yè)鏈；要激勵本地大型企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，通過信息技術(shù)實現(xiàn)與循環(huán)企業(yè)的物質(zhì)與能量聯(lián)系，建立虛擬園區(qū)式產(chǎn)業(yè)鏈；培優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的引領(lǐng)、帶動、輻射作用，建立起循環(huán)型中小企業(yè)與大企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系，顯著提升產(chǎn)業(yè)效率和競爭力。

（2）搞好園區(qū)建設(shè)

進(jìn)一步搞好荊門循環(huán)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)的定位與聚集，改善園區(qū)軟硬環(huán)境，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境最優(yōu)、最具吸引力的城市礦產(chǎn)基地；要不斷擴(kuò)大城市礦產(chǎn)資源回收利用范圍，多渠道延伸產(chǎn)業(yè)鏈，聚集更多配套的企業(yè)，形成大企業(yè)帶小企業(yè)，部件商服務(wù)集成商的格局。

（3）突破關(guān)鍵技術(shù)

通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開展再生資源分選、拆解、破碎、加工等共性技術(shù)研發(fā)，結(jié)合荊門實際，主攻廢棄電器電子產(chǎn)品與報廢汽車循環(huán)利用、稀貴稀土金屬循環(huán)利用、廢塑料循環(huán)利用、生活垃圾和建筑垃圾循環(huán)利用、磷石膏循環(huán)利用等六大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)，加快技術(shù)應(yīng)用和推廣，提高城市礦產(chǎn)資源循環(huán)利用水平。

4、宏觀扶持政策分析

城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國家政策存在很大的依賴性，需要國家加大宏觀政策的支持力度，切實增強(qiáng)對城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵與推動作用。

（1）產(chǎn)業(yè)扶持政策

一要出臺資源再生利用率標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)再生資源回收利用。比如，規(guī)定空調(diào)和家用冰箱的可再生利用率指標(biāo)限定值要達(dá)到80%以上，目標(biāo)值要達(dá)到90%。通過制定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)選擇便于回收和利用的環(huán)保型材料進(jìn)行生產(chǎn)，將生產(chǎn)者的環(huán)保責(zé)任延伸至回收領(lǐng)域，迫使更多的廢棄物進(jìn)入回收領(lǐng)域。

二要加大產(chǎn)業(yè)傾斜和支持力度。國家每年安排適當(dāng)資金，在城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的項目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方面給予必要的資金支持。

（2）財稅扶持政策

一是財政補(bǔ)貼。國家每年從專項資金中安排適當(dāng)數(shù)額用于再生資源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)補(bǔ)貼和重大科研成果的獎勵；對城市礦產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)和項目投資進(jìn)行財政貼息。

二是稅費減免。稅收部門制定針對再生資源產(chǎn)業(yè)的稅收減免政策，調(diào)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。對于城市礦產(chǎn)利用項目的各類規(guī)費，在符合國家現(xiàn)行政策的前提下盡可能實行減免。

（3）金融扶持政策

一要改進(jìn)金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對城市礦產(chǎn)項目給予多元化信貸支持，切實改善相關(guān)企業(yè)的融資環(huán)境。

二要拓寬融資渠道。支持城市礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、項目收益?zhèn)戎苯尤谫Y工具；引導(dǎo)社會各類資金以股權(quán)資本、風(fēng)投資本的形式投向城市礦產(chǎn)領(lǐng)域。

三要建立投資基金。借鑒我國已做過的“武漢光谷創(chuàng)業(yè)投資基金”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”等成功做法，鼓勵設(shè)立城市礦產(chǎn)投資基金，多方支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）技術(shù)扶持政策

其一，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)扶持、成果保護(hù)及成果轉(zhuǎn)化獎勵。國家對城市礦產(chǎn)開發(fā)的關(guān)鍵實用技術(shù)的研發(fā)予以資金支持；依法及時有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；加速知識產(chǎn)權(quán)和專利成果的市場轉(zhuǎn)化。

其二，建立官、產(chǎn)、學(xué)、研一體化的研發(fā)機(jī)構(gòu)。在企業(yè)和地方難于完成的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，建立由政府主導(dǎo)的官、產(chǎn)、學(xué)、研大力合作的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高校結(jié)合。

（5）法律法規(guī)支持

從基本法層面看。我國幾個主要的環(huán)?；痉ㄈ源嬖谛枰晟频牡胤?，需盡快加以完善；另考慮將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)走生態(tài)文明發(fā)展道路的內(nèi)容寫入憲法，為城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個更加清晰、權(quán)威的法律環(huán)境。

從專項法層面看。完善城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的相關(guān)配套政策，如《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，以法律形式規(guī)定生產(chǎn)者的強(qiáng)制回收責(zé)任和消費者的環(huán)境消費付費責(zé)任；完善《清潔生產(chǎn)法》，增強(qiáng)環(huán)保違法懲罰的可操作性；制定《環(huán)境污染稅法》，將企業(yè)污染環(huán)境的外部成本內(nèi)部化。

（6）價格體系重組

當(dāng)開發(fā)利用天然資源的價格成本超過開發(fā)利用再生資源的價格成本，才會真正有助于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。為實現(xiàn)這一目標(biāo)需要進(jìn)行資源價格體系改革。

首先要明確廢棄物排放價格。制定清晰的污染排放和污染收費標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任物化為環(huán)境成本，推動對廢棄物的延伸開發(fā)利用。

其次要制定合理的資源價格。從價計征資源稅將更有利于制止天然資源的隨意開采和提高再生資源的綜合利用率。將再生資源納入到宏觀的資源管理體系，合理制定再生資源價格，使其與初始資源之間形成較為協(xié)調(diào)的替代補(bǔ)充與價格聯(lián)動機(jī)制，能夠使各方在再生資源的回收和循環(huán)利用中獲得利益。

5、地方政策措施分析

（1）建立健全城市礦產(chǎn)回收體系

一是暢通大件廢棄物逆向回收渠道。引導(dǎo)銷售企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、回收拆解企業(yè)建立長期合作關(guān)系，形成良性的回收循環(huán)體系。

二是建立區(qū)域性回收集聚區(qū)?？陕氏仍谇G門、武漢、襄陽、宜昌等地建設(shè)具有交易、集散、倉儲物流、分揀加工、信息收集發(fā)布等功能的集散基地，為城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工提供原料支撐。

（2）建立健全城市礦產(chǎn)利用體系

著力推進(jìn)城市礦產(chǎn)資源深度加工，形成企業(yè)之間分工合理、互利協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。

一是擴(kuò)大城市礦產(chǎn)開發(fā)利用。擴(kuò)大現(xiàn)有大宗工業(yè)固廢的利用規(guī)模和途徑，推動產(chǎn)業(yè)鏈向合理化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展。

二是推進(jìn)城市礦產(chǎn)高效利用。加快淘汰落后工藝和技術(shù)設(shè)備，推動傳統(tǒng)技術(shù)裝備改造升級，實現(xiàn)深度加工利用，提高產(chǎn)品附加值。

三是推進(jìn)城市礦產(chǎn)安全利用。完善廢水、廢渣、廢氣無害化處理設(shè)施，減少和避免廢棄物對環(huán)境的影響。

四是推動城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。吸引分散的經(jīng)營戶和中小企業(yè)入園發(fā)展，在園區(qū)內(nèi)形成分散拆解、集中加工、規(guī)?；玫漠a(chǎn)業(yè)格局。

（3）打造研發(fā)平臺提升技術(shù)研發(fā)能力

技術(shù)創(chuàng)新是形成城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)高端產(chǎn)業(yè)特點的決定力量。一方面，要主動爭取國家相關(guān)的技術(shù)扶持政策，加強(qiáng)與國內(nèi)外有實力的科研院所、企業(yè)建立緊密的技術(shù)合作關(guān)系，高起點建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺，實現(xiàn)技術(shù)資源共享；另一方面，要整合本市研發(fā)力量，鼓勵具有科技實力的企業(yè)打造自身的研發(fā)平臺，在循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面爭做領(lǐng)軍者、引跑者。

（4）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理

一是建立城市礦產(chǎn)資源再生利用管理機(jī)構(gòu)。城市礦產(chǎn)資源再生利用管理機(jī)構(gòu)直接掛靠環(huán)境行政主管部門，主要負(fù)責(zé)維護(hù)再生資源行業(yè)的健康運行、發(fā)展。

二是提高城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運行管理水平。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的城市礦產(chǎn)資源信息平臺，對城市礦產(chǎn)資源回收、交易、儲運、處置及資源化等各個環(huán)節(jié)實施信息化管理。

三是嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)防止二次污染。嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，取締和杜絕電子廢棄物小作坊拆解作業(yè)等非法加工作業(yè)；制定再生資源回收、拆解、利用和再制造質(zhì)量控制等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“5R”原則，開展清潔生產(chǎn)審核、質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證；加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔安全和再生利用產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，推動城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四、結(jié)語

荊門發(fā)展城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該充分利用國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展；在大力引進(jìn)和借鑒國內(nèi)外已有的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)、發(fā)展理念和制度的創(chuàng)新；盡力揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢條件，用足國家給予“城市礦產(chǎn)示范基地”的優(yōu)惠政策，同時加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自身建設(shè)，努力破解各種瓶頸制約，針對政策空白點進(jìn)一步申請國家扶持，在改造現(xiàn)有循環(huán)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上大力興建凝聚荊門特色的“城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地”。

該論文系荊門市委黨校承擔(dān)的全國行政學(xué)院科研合作課題的結(jié)項論文，是該校深入開展市情研究的重點課題。課題組組長郭強(qiáng)，副組長陳玉鋒，成員肖謙、何玉芹、曾益、胡春武

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