徐弘　卻正娥

近年來(lái)，雖然財(cái)政工作的法治化程度及依法行政，依法理財(cái)?shù)乃接兴岣?。但是，作為一名?cái)政人，我們會(huì)感到在財(cái)政法制建設(shè)方面仍然有許多需要完善的地方。

一、財(cái)政法制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、財(cái)政法律體系不健全的問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，法制建設(shè)的加強(qiáng)，國(guó)家雖然制定頒布了一系列財(cái)政法律，但目前現(xiàn)行有效的財(cái)稅法律僅有預(yù)算法、政府采購(gòu)法、會(huì)？計(jì)法、稅收征收管理法等，與公共財(cái)政相適應(yīng)的一些基本法律制度，如財(cái)政基本法、財(cái)政監(jiān)督法等還沒(méi)有出臺(tái)，在現(xiàn)有的財(cái)政法律中，除會(huì)計(jì)法、稅收征管法已重新修訂外，其他法律不同程度地存著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政體制不相適應(yīng)的問(wèn)題，財(cái)政行政法規(guī)也同樣存在著類(lèi)似的問(wèn)題，如不及時(shí)進(jìn)行修訂完善，既導(dǎo)致改革措施難以有效實(shí)施，又可能造成財(cái)政行政行為違反現(xiàn)行法律。

2、財(cái)政法律制度總體立法的層次不高的問(wèn)題。在財(cái)政法律體系中，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律過(guò)少，大多數(shù)是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和部門(mén)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，效力層次較低，由于沒(méi)有財(cái)政基本法，很多法律、法規(guī)都涉及？財(cái)政稅收問(wèn)題，不同的法律、法規(guī)之間對(duì)同一問(wèn)題的規(guī)定有時(shí)不一致，給執(zhí)法造成很大困難。例如農(nóng)業(yè)法、教育法、科技進(jìn)步法、義務(wù)教育法、體育法以及計(jì)劃生育、衛(wèi)生、環(huán)保、文？化等諸多方面的行政法規(guī)，都具體規(guī)定了有關(guān)經(jīng)費(fèi)必須占財(cái)政預(yù)算的比例或增長(zhǎng)幅度的內(nèi)容，加大了預(yù)算法的執(zhí)行難度。對(duì)于一些地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，由于財(cái)政困難，在執(zhí)行時(shí)就無(wú)法做到同時(shí)兼顧多方面的法律法規(guī)的要求。在財(cái)政法律體系中，由于財(cái)政規(guī)章及其他規(guī)范性文件層次低，透明度不高，？給執(zhí)法帶來(lái)一定困難。

3、財(cái)政執(zhí)法行為不規(guī)范的問(wèn)題。隨著財(cái)政職能的逐漸增多，財(cái)政執(zhí)法任務(wù)也在增加，對(duì)財(cái)政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督能力與水平也提出了更高的要求。盡管總體上財(cái)政執(zhí)法水平有了明顯的提高，但執(zhí)法中不合法、不適當(dāng)?shù)那闆r一定程度地存在。執(zhí)法不合法表現(xiàn)在依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為、超越職權(quán)實(shí)施執(zhí)法行為、該履行的法定程序不履行或履行不恰當(dāng)?shù)?；?zhí)法不適當(dāng)表現(xiàn)在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一有失公正、不適當(dāng)?shù)姆绞浇o當(dāng)事人造成不應(yīng)有的損害等。這些問(wèn)題表明，規(guī)范執(zhí)法，依法執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督仍是我們依法理財(cái)面臨的重要問(wèn)題。

4、法制意識(shí)、依法理財(cái)觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。雖然通過(guò)近30年的財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)，廣大財(cái)政干部的法律素質(zhì)和全社會(huì)財(cái)稅法律意識(shí)不斷提高，推進(jìn)了依法行政、依法理財(cái)?shù)倪M(jìn)程。但在財(cái)政工作中，一些單位在管理上重分配、輕監(jiān)督、避程序的問(wèn)題仍然存在。主要是在社會(huì)環(huán)境中，由于公民的整體法律意識(shí)還不夠？強(qiáng)，在對(duì)有關(guān)財(cái)政法規(guī)的執(zhí)行時(shí)有意或無(wú)意逃避財(cái)政監(jiān)督，違反財(cái)政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。因此，迫切需要提高全民法制意識(shí)，樹(shù)立法制財(cái)政觀念。

二、對(duì)財(cái)政法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

積極推進(jìn)依法理財(cái)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。通過(guò)建立健全財(cái)政法律體系，加強(qiáng)立法，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法，深入開(kāi)展財(cái)政法制宣傳教育，為財(cái)政管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

1、健全財(cái)政法律體系，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。建立健全財(cái)政法律體系，就是要加強(qiáng)財(cái)政立法工作，建立門(mén)類(lèi)齊全的財(cái)政法律體系。因此，完備的財(cái)政法律體系的框架是制定財(cái)政基本法，再分層下設(shè)若干個(gè)單行法律、行政法規(guī)與規(guī)章，包括預(yù)算法、稅收征管法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、會(huì)計(jì)法、財(cái)政監(jiān)督法等以及法規(guī)、規(guī)章，由財(cái)政基本法統(tǒng)領(lǐng)，各司其職，結(jié)構(gòu)上各法之間、法與法規(guī)、規(guī)章之間在內(nèi)容上具有內(nèi)在的聯(lián)系性和系統(tǒng)性。當(dāng)前財(cái)政立法中應(yīng)盡快研究財(cái)政基本法律制度，對(duì)財(cái)政立法的原則、立法體制與管理體制、財(cái)政法律體系的基本結(jié)構(gòu)等做出規(guī)定。進(jìn)一步修訂完善預(yù)算法等有關(guān)法律法規(guī)，形成不斷完善的財(cái)政法律體系，使整個(gè)財(cái)政工作有法可依。

2、加強(qiáng)財(cái)政立法工作，提高立法質(zhì)量。在立法工作中，應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是財(cái)政立法要與財(cái)政改革進(jìn)程相適應(yīng)。財(cái)政立法應(yīng)緊緊圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。二是加強(qiáng)財(cái)政規(guī)劃。立法規(guī)劃是做好財(cái)政立法工作的重要保證。通過(guò)立法規(guī)劃，分清輕重緩急，科學(xué)合理地確定立法項(xiàng)目。三是處理好橫向縱向條塊間的利益關(guān)系，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。在制定財(cái)政法律時(shí)，應(yīng)妥善處理中央與地方、部門(mén)與部門(mén)之間的利益關(guān)系，保證財(cái)政法律法規(guī)的統(tǒng)一性。

3、強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法，提高財(cái)政管理的透明度，有利于提高財(cái)政管理的水平和績(jī)效。一是建立健全財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制度。依法界定各級(jí)財(cái)政部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)，全面推行執(zhí)法責(zé)任制，建立公開(kāi)、公平、公正的財(cái)政執(zhí)法評(píng)議考核制度，把對(duì)財(cái)政法律的遵守和執(zhí)法情況納入制度評(píng)議考核；積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估辦法，完善財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。二是建立健全財(cái)政執(zhí)法主體資格制度，確保財(cái)政管理的合法有效。各級(jí)財(cái)政部門(mén)所屬事業(yè)單位或其他組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或財(cái)政部門(mén)的合法委托，不得行使財(cái)政執(zhí)法權(quán)，這是財(cái)政執(zhí)法合法化的基礎(chǔ)。三是規(guī)范財(cái)政執(zhí)法程序。建立公正科學(xué)的財(cái)政執(zhí)法程序是規(guī)范財(cái)政執(zhí)法、提高執(zhí)法水平的重要途徑。建立執(zhí)法公開(kāi)制度，公開(kāi)財(cái)政執(zhí)法依據(jù)、決定過(guò)程和結(jié)果，這是財(cái)政執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)鍵。

4、強(qiáng)化財(cái)政法制宣傳，提高法律意識(shí)。財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)既是依法理財(cái)?shù)膬?nèi)在要求，也是依法理財(cái)?shù)闹匾M成部分。財(cái)政法制宣傳教育工作應(yīng)緊扣時(shí)代主題，緊跟時(shí)代步伐。在財(cái)政六五普法宣傳教育活動(dòng)中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和全體財(cái)政干部應(yīng)深入學(xué)習(xí)和宣傳依法治國(guó)、依法行政和依法理財(cái)基本理論，牢固樹(shù)立依法行政、依法理財(cái)觀念。密切聯(lián)系財(cái)政改革和發(fā)展，深入學(xué)習(xí)和貫徹各項(xiàng)財(cái)政法律法規(guī)。要廣泛宣傳財(cái)政法律法規(guī)，讓社會(huì)各界了解、掌握和遵守財(cái)政法律法規(guī)，用行動(dòng)理解、支持財(cái)政工作，促進(jìn)財(cái)政工作的順利開(kāi)展。

（作者單位：湖北省荊門(mén)市東寶區(qū)財(cái)政局）