鄭曉姣　王老二

摘 要 本文基于環(huán)境行政執(zhí)法中的問題進行原因分析，提出在我國建立境公益行政訴訟法律制度的必要性和可行性，做出相關(guān)的制度構(gòu)建，以完善我國環(huán)境執(zhí)法問題的司法救濟途徑。

關(guān)鍵詞 環(huán)境公益 行政執(zhí)法 行政訴訟

當(dāng)前三大訴訟法都在進行修改和完善，行政訴訟法也列入了全國人大常委會2014年立法工作計劃， 將公益訴訟明確列入行政訴訟之中，保持三大訴訟法律體系上的一致性，以及與相關(guān)法律實現(xiàn)良好對接，是當(dāng)前立法工作的重要環(huán)節(jié)。本文依據(jù)相關(guān)環(huán)境法和民事公益訴訟的規(guī)定，對環(huán)境領(lǐng)域的公益行政訴訟制度進行探討，以期對我國環(huán)境法治建設(shè)在公益救濟領(lǐng)域的完善有些許建議。

一、環(huán)境公益行政訴訟法律制度的概念及特征

環(huán)境公益行政訴訟是指公民或組織，出于保護公益的目的，認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為危害環(huán)境利益，向法院提起的環(huán)境公益之訴。這一制度本身體現(xiàn)了司法審查行政行為的法律監(jiān)督的同時，也是一種行政法律救濟手段。其特征主要體現(xiàn)在：第一，公益性。由于環(huán)境問題涉及公共利益，因此有必要通過公益訴訟來解決，而公益訴訟的顯著特征即為公益性。第二，預(yù)防性。提起訴訟并不一定要有損害事實的實際發(fā)生，只要能根據(jù)有關(guān)情況合理判斷環(huán)境行政主體違法履行環(huán)境行政職責(zé)或者不履行法定的環(huán)境行政職責(zé)，致使環(huán)境公共利益可能受到損害或者可能得不到有效保護的情況存在，法律賦權(quán)的主體即可提起環(huán)境公益行政訴訟。豍

二、基于當(dāng)前的環(huán)境行政違法問題分析

這里提到的“環(huán)境行政違法問題”主要是指行政主體在環(huán)境行政執(zhí)法中存在的違法或不當(dāng)行為所引發(fā)的損害公共環(huán)境利益的問題，其主要表現(xiàn)在：

（一）在環(huán)境行政處罰執(zhí)法領(lǐng)域，行政主體對造成環(huán)境污染、環(huán)境破壞的企業(yè)行政處罰不嚴(yán)。雖然，法律對環(huán)境保護行政主體進行環(huán)境處罰行為進行了嚴(yán)格規(guī)定，但同時也賦予了相關(guān)環(huán)境保護行政主體在一定范圍內(nèi)的行政裁量權(quán)。例如，《水污染防治法》中規(guī)定 “對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款”，而行政處罰在確定直接經(jīng)濟損失時，往往欠缺專業(yè)性且隨意性較大。正是由于當(dāng)前法律對行政裁量權(quán)規(guī)定不夠細(xì)致，導(dǎo)致了出現(xiàn)一些該給予行政處罰而未給予，本應(yīng)嚴(yán)重處罰的卻處罰較輕。再或者發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時進行查處等一系列行為，間接包庇了相關(guān)違法企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者，縱容了他們的行為，損害了社會公眾的利益。

（二）在環(huán)境行政許可執(zhí)法領(lǐng)域，環(huán)境行政主體裁量權(quán)沒有得到有效規(guī)制。傳統(tǒng)上違法行政許可大多表現(xiàn)在行政主體違法給予土地征收許可，給行政相對人利益的損害，而環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的這種違法行政許，則表現(xiàn)在更大的對公共利益的侵害，因此其具有更為嚴(yán)重的公害性。由于我國的《行政許可法》只是概況性的規(guī)定，未涉及到環(huán)境保護領(lǐng)域，而《環(huán)境保護行政許可聽證辦法》只是對許可實施程序的規(guī)定，而非許可設(shè)定本身的程序規(guī)定，豎這就導(dǎo)致了環(huán)境行政許可在實施上，行政主體的裁量權(quán)膨脹，缺乏監(jiān)督和約束。

（三）在環(huán)境行政信息公開領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開，或延遲公開，都損害了公民的知情權(quán)。我國《環(huán)境信息公開辦法（試行）》第十一條明確規(guī)定了環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會主動公開以下政府環(huán)境信息，但是，現(xiàn)實中還是存在一些部門延遲公開環(huán)境信息現(xiàn)象，在2014年4月的蘭州水污染事件中，相關(guān)環(huán)保部門的披露污染卻在18個小時之后，在這期間，有網(wǎng)友披露相關(guān)信息，卻被冠以造謠之名，公民的知情權(quán)遭到了嚴(yán)重的損害，這種環(huán)境污染信息的遲報在國內(nèi)已非首例。

三、建立環(huán)境公益行政訴訟制度

針對環(huán)境行政違法出現(xiàn)的問題，以及產(chǎn)生的原因，在我國確立環(huán)境公益行政訴訟制度勢在必行。在《行政訴訟法》尚未修改完成之際，我省可以率先在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)，進行環(huán)境公益行政訴訟制度方面做些有益的嘗試。

（一）建立環(huán)境公益行政復(fù)議作為環(huán)境公益行政訴訟的前置程序

環(huán)境公益行政復(fù)議與環(huán)境公益行政訴訟的關(guān)系，兩者在本質(zhì)的上都是對環(huán)境行政機關(guān)的侵害公益的行為的一種救濟制度。《行政復(fù)議法》規(guī)定，收到行政行為侵犯的合法權(quán)益都可以進行行政復(fù)議，顯然法律上又賦予了環(huán)境公益行政復(fù)議制度比環(huán)境公益訴訟制度更為廣闊的審理范圍，因此，我建議在環(huán)境公益領(lǐng)域?qū)嵤┬姓?fù)議前置程序。這樣，一方面，能夠提高行政效率，促進環(huán)境問題的及時解決，將對公眾環(huán)境利益的損害降低在最小的范圍內(nèi)；另一方面，也可以防止公益訴訟被濫用，擾亂正常的環(huán)境行政執(zhí)法行為。

（二）建立完善的環(huán)境公益行政訴訟制度

建立適合我國的環(huán)境公益行政訴訟制度，首先要明確這一法律制度在我國法律中的價值定位，這就涉及到如何看待對環(huán)境公益民事訴訟和環(huán)境公益行政訴訟的關(guān)系。是把環(huán)境公益行政訴訟看作是環(huán)境公益民事訴訟的一種彌補性的制度，還是定位為一種與民事訴訟相平行的訴訟，這是建立具體的環(huán)境公益行政訴訟制度要首先解決的問題。在確定了環(huán)境公益行政訴訟的價值定位之后，具體制度的完善方面，從環(huán)境公益行政訴訟的適用范圍、原告資格、訴訟保障、以及如何防止?fàn)€訴等多方面對我國環(huán)境公益在行政訴訟領(lǐng)域進行制度的設(shè)想，進而保障公眾的參與，維護公共的環(huán)境利益。

注釋：

豍劉志堅著.環(huán)境行政法論[M].蘭州大學(xué)出版社，2007：365.

豎白貴秀著.環(huán)境行政許可制度研究[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012（1）：48.

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[3]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京大學(xué)出版社，高等教育出版社.

[4][日]黑川哲志.環(huán)境行政的法理與方法[M].中國法制出版社，2008.

（鄭曉姣單位：河北大學(xué)政法學(xué)院；王老二單位：中央司法警官學(xué)院）