張國(guó)清

極端事件的深層社會(huì)肌理剖析

張國(guó)清

讀者打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)新聞或電視新聞欄目，一些聚眾斗毆、故意傷害甚至殺人等惡性事件的報(bào)道一再上演，其中一些惡性事件的發(fā)生就是典型的極端化現(xiàn)象。

極端化現(xiàn)象不能簡(jiǎn)單地用“報(bào)復(fù)社會(huì)”來(lái)解釋

一些人在工作、生活、個(gè)人情感上會(huì)遇到失敗、挫折和其他困難。他們感嘆人生不濟(jì)、世事難料，他們的心中會(huì)淤積各種不滿、沮喪，甚至仇恨。一旦這些不滿、沮喪和仇恨被特殊事件激發(fā)，就有可能爆發(fā)出來(lái)。從這個(gè)角度來(lái)看，那些有著極端行為者，可能是曾經(jīng)的挫折者或失敗者，是廣義的心理不健全者。極端化現(xiàn)象并非只發(fā)生在社會(huì)下層，一些國(guó)家公務(wù)人員、教師、職場(chǎng)經(jīng)理人或其他有地位和身份的人，同樣有著令人不齒的行為。一些人因?yàn)槭聵I(yè)的意外成功，便把自己視為特殊人物。他們把自己看成是容不得別人冒犯的人。他們無(wú)視法律法規(guī)，無(wú)視社會(huì)良俗。他們目無(wú)法紀(jì)，以為自己可以用手中的社會(huì)資源、權(quán)力、金錢(qián)等擺平一切。由于自己所謂的成功，他們沒(méi)有尊重他人的心理準(zhǔn)備。他們的存在、他們的言行，對(duì)別人來(lái)說(shuō)就可能是一場(chǎng)災(zāi)難。

為此，要從社會(huì)深層去挖掘極端化現(xiàn)象的根源。在過(guò)去三十多年里，中國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中取得的成就舉世矚目。然而，中國(guó)的繁榮也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。中國(guó)的社會(huì)管理正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

首先，20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)急劇變革和轉(zhuǎn)型，改革開(kāi)放的成果沒(méi)有均等地為所有中國(guó)人民所分享。擁有（特殊）權(quán)力、資本和財(cái)富的少數(shù)階層分享著甚至壟斷著中國(guó)社會(huì)發(fā)展的成果。權(quán)力、資本和財(cái)富過(guò)于集中，政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域出現(xiàn)了一定程度的社會(huì)分裂。人們?cè)谡蔚匚弧⑸鐣?huì)身份、文化教育和經(jīng)濟(jì)收入等方面都存在著重大差距，在核心城市和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村之間，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)之間，在經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)富來(lái)源、就業(yè)和教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障等方面，這種差距和不平等正在成為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。

其次，社會(huì)存在著一股暴戾之氣。各種社會(huì)抱怨、不滿和憤恨任意地、無(wú)目的地向四周漫延，尋求自以為合理或正當(dāng)?shù)男埂Ｒ恍┤嗽谟龅缴鐣?huì)摩擦?xí)r，稍不如意便惡語(yǔ)相向，繼而拳腳相加。無(wú)論對(duì)手是誰(shuí)，施暴者只求一時(shí)痛快，全然不顧后果。這對(duì)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定造成了一定危害，給中國(guó)社會(huì)管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

第三，中國(guó)改革開(kāi)放產(chǎn)生了一支龐大的行政官僚隊(duì)伍，形成了一個(gè)強(qiáng)大的受惠階層，他們傾向于坐享其成，維護(hù)已經(jīng)擁有的一切，反對(duì)進(jìn)一步的社會(huì)改革。在缺乏民主監(jiān)督的情形下，擁有權(quán)力的上層官僚和擁有資本的下層社會(huì)精英很容易實(shí)現(xiàn)共謀，完成權(quán)力和資本的交易，犧牲國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。在政治、經(jīng)濟(jì)、司法、教育等領(lǐng)域，在現(xiàn)有行政官僚體制下，不同利益群體謀求自身利益的最大化，維護(hù)著將給他們帶來(lái)穩(wěn)定的既有利益。相反，社會(huì)動(dòng)蕩將對(duì)其利益構(gòu)成最大威脅。因此，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為名，反對(duì)可能帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩的任何社會(huì)變革成為其正當(dāng)理由。這是權(quán)力和資本代理者竭力反對(duì)社會(huì)變革的原因。

在法治社會(huì)，與國(guó)家法律意志及其實(shí)體力量相對(duì)抗的行為，都是非法或違法行為

?？陆梃b邊沁圓形監(jiān)獄假說(shuō)提出了全面監(jiān)控社會(huì)的微觀治理理論。從社會(huì)控制犯罪的角度來(lái)看，通過(guò)有效的篩選機(jī)制，對(duì)社會(huì)特定人群進(jìn)行有效控制是減少社會(huì)極端行為的可行辦法。從技術(shù)手段來(lái)看，這樣的控制是能夠?qū)崿F(xiàn)的。因?yàn)橐恍﹪?yán)重的犯罪行為人，行動(dòng)上帶有共性，易于識(shí)別，現(xiàn)在的科技手段能夠做到對(duì)他們實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，更為重要的需從微觀治理角度分析政府和社會(huì)組織對(duì)極端化現(xiàn)象進(jìn)行應(yīng)對(duì)之策。

第一，在微觀治理方面，國(guó)家行政部門(mén)及相關(guān)公共機(jī)構(gòu)，有責(zé)任保證每一位公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法力量，要保證社會(huì)平安，人民安居樂(lè)業(yè)，最大程度上打擊違法犯罪，清除黑惡勢(shì)力。微觀治理的一項(xiàng)重要任務(wù)是對(duì)已經(jīng)犯罪或可能危害公共安全的特殊個(gè)體的重點(diǎn)監(jiān)控和定點(diǎn)清理工作。

暴力從來(lái)都是國(guó)家權(quán)力的核心組成部分，國(guó)家合法地壟斷著暴力。國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)具有施暴于個(gè)體的合法性。這是行政執(zhí)法和社會(huì)管理的剛性法理根據(jù)。文明地行政執(zhí)法和社會(huì)管理只是行政執(zhí)法和社會(huì)管理的形式，不能抹去國(guó)家意志剛性權(quán)威的實(shí)質(zhì)，其重心仍然要落實(shí)到行政執(zhí)法和社會(huì)管理的強(qiáng)制性、權(quán)威性和暴力性上。一旦行政執(zhí)法和社會(huì)管理遇到阻力，體現(xiàn)國(guó)家意志的公共權(quán)力的暴力本性就會(huì)顯露出來(lái)。社會(huì)管理是依法治國(guó)的重要組成部分，其目標(biāo)不是普羅大眾的皆大歡喜，而是對(duì)無(wú)理非法行為的糾正，對(duì)違法犯罪行為的處罰，對(duì)合法權(quán)益和公共秩序的維護(hù)。因此，每一位公民必須認(rèn)識(shí)到國(guó)家意志的暴力本性。令人憂慮的是，無(wú)論偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，還是繁華的都市，都有拿自己的生命、尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)等個(gè)人力量與國(guó)家意志抗衡的個(gè)體。甚至他們?cè)谧鲞@些事情的時(shí)候，并不以為自己在進(jìn)行違法犯罪，而把自己打扮成與公共權(quán)力斗爭(zhēng)的“英雄”。然而，在法治社會(huì)，與國(guó)家法律意志及其實(shí)體力量相對(duì)抗的行為，都是非法或違法行為。以身試法的所謂“英雄”是可恥的。從社會(huì)管理的角度來(lái)看，我們不需要以身試法的“英雄”，相反，我們真正需要的是維護(hù)社會(huì)秩序的嚴(yán)格執(zhí)法者和社會(huì)管理者，包括今天頗受爭(zhēng)議的城管工作者。他們不一定是我們這個(gè)時(shí)代的英雄，但他們是微觀治理的執(zhí)行者，我們的確離不開(kāi)他們。

第二，社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要力量。社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)在于，他們熟悉基層，了解基層的情況，知道哪些個(gè)體有過(guò)前科或容易走上違法犯罪的道路，他們能夠在事前進(jìn)行干預(yù)，防止一些事件向著惡性事件發(fā)展，阻止極端化事件的發(fā)生，盡量降低極端化事件的社會(huì)危害。社會(huì)組織是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安寧的基礎(chǔ)力量，由社會(huì)組織和公民組成的社會(huì)中間力量是社會(huì)穩(wěn)定的主體，地方自治和地方治理的重要內(nèi)容是保證地方社會(huì)秩序的穩(wěn)定和安寧。

第三，微觀治理最終得依賴(lài)于社會(huì)宏觀環(huán)境的改善。在分工日益精細(xì)的現(xiàn)代社會(huì)，人們多半生活在社區(qū)里，有著不同的家庭，具備不同的文化修養(yǎng)、宗教信仰和社會(huì)背景，接受不同的知識(shí)教育和專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，從事不同的職業(yè)。凡居住在同社區(qū)里的人皆享有共同生活的身份資格，一種同質(zhì)的、普遍具備的在一起共同從事社區(qū)生活的身份資格。社區(qū)生活在總體上是平凡的、井然有序的。居民不得侵占其他公民的利益，不得侵占公共利益和公共領(lǐng)地，包括公園、草地、停車(chē)場(chǎng)、過(guò)道和陽(yáng)光。居民的利益是均等的，一個(gè)人不得為了自己方便給其他人帶來(lái)不便。在人們共同生活的社區(qū)里，不允許有“特殊公民”或“特殊市民”的存在，像前段時(shí)間曝光的北京“奇經(jīng)堂”張必清堂主在人濟(jì)山莊樓頂公共空間加蓋別墅事件，是不懂得社區(qū)生活和公民責(zé)任的典型案例。根據(jù)媒體披露，這樣的事情并非孤例，在全國(guó)中心城市普遍存在。這些違規(guī)或違法者，一般都有特殊的社會(huì)身份，在當(dāng)?shù)赜兄欢ǖ纳鐣?huì)影響力，但是他們的做法都違反了國(guó)家的相關(guān)法律，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須給予糾正和調(diào)節(jié)的對(duì)象。

（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/劉赫 美編/于珊