沈榮華

深化改革消解廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

沈榮華

黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，狠抓落實(shí)，著力解決“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)厲懲治腐敗，“老虎蒼蠅”一起打，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯進(jìn)展，極大提振了干部群眾反腐的信心。同時(shí)也要看到，不正之風(fēng)問(wèn)題尚未完全解決，有的轉(zhuǎn)變作風(fēng)打折扣搞變通，有的認(rèn)為小事一樁，仍舊我行我素，有的還在觀望，存在著不少疑惑。再者，滋生腐敗的土壤依然存在，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象多發(fā)，大案要案、窩案串案時(shí)有發(fā)生，影響惡劣。

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議的重要講話中，強(qiáng)調(diào)要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央的精神，對(duì)于我們把握深化改革與廉政建設(shè)的關(guān)系，推動(dòng)反腐倡廉取得新進(jìn)展，有著重要指導(dǎo)意義。

改革中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在新舊體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，兩種體制交替并存，行政行為、企業(yè)行為、市場(chǎng)行為往往混淆不清，新的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制又未能及時(shí)形成，這就使得一些濫用權(quán)力謀取私利的行為有機(jī)可乘，成為腐敗的高發(fā)期。從目前情況看，比較突出的問(wèn)題有：利用行政審批的權(quán)力搞權(quán)錢(qián)交易，設(shè)租尋租，謀取各種利益；利用項(xiàng)目招投標(biāo)的權(quán)力，在工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，直接間接插手招投標(biāo)活動(dòng)，上下其手，獲取非法利益，“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。如何解決這些問(wèn)題？從根本上說(shuō)，還是要靠改革來(lái)清除體制弊端，突破利益阻擾，減少濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。

以改革推進(jìn)反腐倡廉，一是要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，大力減少行政審批項(xiàng)目，減少政府直接配置資源，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)，如公開(kāi)審批項(xiàng)目的目錄清單，推行“負(fù)面清單”管理等，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。二是要加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，堵塞管理上的漏洞。三是加快建立統(tǒng)一透明的預(yù)算管控機(jī)制，把政府全部收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。這些改革舉措，不僅是激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)活力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是消除滋生腐敗土壤的根本措施。

應(yīng)當(dāng)把深化改革與廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。全面深化改革涉及到各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)入攻堅(jiān)期，觸及到既得利益調(diào)整，要求我們更加注重各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性。在以往的一些改革中，如價(jià)格雙軌制改革、國(guó)企改制、金融證劵市場(chǎng)改革等，由于對(duì)可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題考慮不周，防范不力，在相關(guān)領(lǐng)域曾出現(xiàn)過(guò)腐敗高發(fā)的現(xiàn)象。前車(chē)之鑒，值得總結(jié)。我們?cè)谕七M(jìn)改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，事先設(shè)計(jì)好周密方案，防范可能會(huì)出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。對(duì)于改革中出現(xiàn)的腐敗苗頭，要及時(shí)進(jìn)行治理，防止蔓延擴(kuò)散。

在權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，建立有針對(duì)性的制約機(jī)制

在我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，屢禁不止，一個(gè)重要原因就在于一些部門(mén)和官員的權(quán)力過(guò)大，而權(quán)力行使又沒(méi)得到有效監(jiān)督制約。具體來(lái)說(shuō)，一是權(quán)力過(guò)于集中，并主要集中在領(lǐng)導(dǎo)干部手中。有的部門(mén)和崗位權(quán)力過(guò)大，掌握的稀缺資源過(guò)多，有的一個(gè)處幾個(gè)人有幾個(gè)億乃至幾十億資金的管理權(quán)，且隨意性較大，如有的領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮，就可以決定某個(gè)項(xiàng)目上馬、減免土地出讓金、使用大額資金等。二是權(quán)力得不到有效約束。有的領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，已有的規(guī)則和程序，常常約束不了其權(quán)力行使，缺乏有效的制約和監(jiān)督；三是權(quán)力運(yùn)作不夠公開(kāi)透明，搞“暗箱操作”，流行“潛規(guī)則”。如一些重大工程項(xiàng)目、資金使用、國(guó)有資產(chǎn)處置等，由少數(shù)官員關(guān)起門(mén)來(lái)內(nèi)部操作，得不到廣泛監(jiān)督，使得腐敗活動(dòng)有機(jī)可乘。解決這些問(wèn)題，需要通過(guò)改革建立權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，減少濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)和條件，確保權(quán)力在制度框架內(nèi)運(yùn)行。

十八屆三中全會(huì)決定指出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”。實(shí)現(xiàn)這一要求，關(guān)鍵是在權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，建立有針對(duì)性的制約機(jī)制。第一，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。特別是應(yīng)當(dāng)完善民主、科學(xué)、依法決策的程序，重大事項(xiàng)、工程項(xiàng)目、大額資金使用、重要人事任免等重大決策，實(shí)行集體討論決定，防止個(gè)人說(shuō)了算。

第二，推行政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要制定和公開(kāi)各級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)力清單和運(yùn)行流程，防止權(quán)力行使隨意性，約束自由裁量權(quán)。要擴(kuò)大公開(kāi)事項(xiàng)，重要政務(wù)信息及時(shí)向社會(huì)公布，提高透明度，特別是與群眾直接相關(guān)的政務(wù)信息，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，做到事項(xiàng)、辦理和結(jié)果“三公開(kāi)”，防止“暗箱操作”。

第三，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的監(jiān)督制約。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力越大，就越要受到監(jiān)督制約。應(yīng)明確不同部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，保證權(quán)力依照法定程序行使，以法治制約人治。在信息化時(shí)代，還應(yīng)發(fā)揮媒體和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，許多高官和實(shí)權(quán)人物濫用權(quán)力，不怕上告投訴，不怕監(jiān)督查處，卻怕公開(kāi)曝光，這充分顯示了輿論媒體監(jiān)督的巨大威力。

使濫用權(quán)力者“伸手必被捉”

現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象仍然存在，在有些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，如家庭性腐敗、地域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗屢見(jiàn)不鮮，一個(gè)案件常常牽扯出數(shù)十個(gè)甚至上百個(gè)案子，涉案金額動(dòng)不動(dòng)就上千萬(wàn)上億，觸目驚心。腐敗心理研究表明，潛在的腐敗分子通常會(huì)在收益與風(fēng)險(xiǎn)間進(jìn)行權(quán)衡，如果腐敗問(wèn)題得不到及時(shí)的揭露，嚴(yán)厲的處罰，從事腐敗活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)小獲利大，就會(huì)鋌而走險(xiǎn)。因此，懲治腐敗這一手不能放松，必須有案必查，有腐必反，有貪必懲，及時(shí)查處腐敗行為。這不僅可使腐敗行為受到應(yīng)有懲處，使之得不償失，而且可起到威懾作用，處罰一個(gè)警示一片，使濫用權(quán)力者“伸手必被捉”，使其因畏懼嚴(yán)厲懲處而不敢腐，從而遏制腐敗的蔓延。

多年來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，查處了大量的違法違紀(jì)案件，但從中也反映出體制機(jī)制上存在的一些問(wèn)題。從實(shí)際情況看，一些腐敗活動(dòng)存在多年，卻沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的舉報(bào)在權(quán)力部門(mén)之間轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，甚至七轉(zhuǎn)八轉(zhuǎn)被轉(zhuǎn)到被告的手中；有的腐敗問(wèn)題被舉報(bào)、曝光、揭露，卻遲遲得不到堅(jiān)決查處，受到懲罰；有些地方和部門(mén)執(zhí)法偏軟，出于擔(dān)心政績(jī)、影響發(fā)展、不敢碰硬等原因，壓案不辦、瞞案不報(bào)、內(nèi)部消化；現(xiàn)有反腐敗機(jī)構(gòu)已不少，但職能分散，沒(méi)有形成合力，一些疑難案件不能堅(jiān)決查辦；有些地方領(lǐng)導(dǎo)忽視廉政建設(shè)，對(duì)主管范圍內(nèi)的腐敗問(wèn)題查處不力，導(dǎo)致不斷蔓延，但失職瀆職責(zé)任卻難以問(wèn)責(zé)。為什么會(huì)這樣？追根溯源，都與體制機(jī)制不完善有直接間接關(guān)系。

加強(qiáng)反腐體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，是提高辦案能力、及時(shí)有效懲治腐敗的要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。首先要健全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。其次是改革紀(jì)檢體制，強(qiáng)化監(jiān)督職能。主要舉措包括：查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，以保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，加大反腐敗工作力度；實(shí)行中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。再者是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主要包括各級(jí)黨委在反腐倡廉方面要承擔(dān)主體責(zé)任，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政，并作出表率；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查處案件；建立切實(shí)可行的責(zé)任追究制度并嚴(yán)格執(zhí)行等內(nèi)容。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，也是確保責(zé)任到位的保障，有利于形成全黨全社會(huì)治理腐敗的合力。

（作者為中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，全國(guó)行政學(xué)教學(xué)研究會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰