詹國(guó)樞

審計(jì)署關(guān)于政府債務(wù)的調(diào)查讓一些專家學(xué)者松了口氣，雖然債務(wù)總額已逾20萬(wàn)億元（中央政府近10萬(wàn)億元，地方政府近11萬(wàn)億元），但此一數(shù)字，畢竟比此前人們預(yù)估的少了許多，而且按照60%的國(guó)際負(fù)債率標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額占當(dāng)年GDP的比率為36.74%，在考慮政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)等其他因素后，我國(guó)政府性債務(wù)的總負(fù)債率僅達(dá)39.43%，與60%相比差之甚遠(yuǎn)，幾乎不存在什么風(fēng)險(xiǎn)的。

果真如此嗎？我看未必。筆者恰恰以為，從此番審計(jì)署調(diào)查看，我國(guó)政府性債務(wù)已然存在四大風(fēng)險(xiǎn)，倘不嚴(yán)加防范，必出大問(wèn)題。

風(fēng)險(xiǎn)一，增速太快。債務(wù)總量雖不算大，增速卻呈愈來(lái)愈快之勢(shì)。截至2013年6月底，省市縣三級(jí)政府債務(wù)余額比2010年底增加了38679.54億元，年均增長(zhǎng)達(dá)19.97%！而我國(guó)GDP增速近些年已降至8%以下。筆者算了算，按這個(gè)速度，5年之后，全國(guó)GDP即使按8%的增速升至70.74萬(wàn)億元，政府債務(wù)亦將增至49.76萬(wàn)億元，負(fù)債率將高達(dá)70.34%，早已突破60%的警戒線！

風(fēng)險(xiǎn)二，舉債過(guò)猛。由于各地舉債情況參差不齊，少者固然無(wú)風(fēng)險(xiǎn)可言，多者則早已突破紅線。截至2012年底，有3個(gè)省級(jí)、99個(gè)市級(jí)、195個(gè)縣級(jí)、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)率已高于100%！既然國(guó)際公認(rèn)60%債務(wù)率已屬紅線而不可觸碰，未來(lái)幾年，我國(guó)肯定會(huì)出現(xiàn)因資不抵債而破產(chǎn)的若干個(gè)“底特律”，除非國(guó)家采取措施，強(qiáng)制救“市”。

風(fēng)險(xiǎn)三，政績(jī)推動(dòng)。為什么從法律層面國(guó)家并未賦予地方政府舉債權(quán)，可各級(jí)政府卻連年舉債而樂(lè)此不疲？原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，債務(wù)多則項(xiàng)目多，項(xiàng)目多則產(chǎn)出多，產(chǎn)出多則GDP增長(zhǎng)迅猛也。在以GDP論英雄的考評(píng)機(jī)制下，誰(shuí)不愿意多拉些項(xiàng)目多借些款盡快把GDP搞上去呢？至于借債有沒(méi)有必要？還債有沒(méi)有問(wèn)題？這就不是本屆政府的考慮重點(diǎn)了。只要GDP上去了，政績(jī)出來(lái)了，官員升遷了，即使留下問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)與我何干，其奈我何？

風(fēng)險(xiǎn)四，土地依賴。政府拼命舉債，到底拿啥來(lái)還？地方政府手中，最大一筆資產(chǎn)就是土地。審計(jì)署調(diào)查表明，不少地方政府已公開(kāi)承諾以土地收入償還債務(wù)。想想也是，一畝地，從農(nóng)民手中拿來(lái)，“成本”至多數(shù)萬(wàn)、數(shù)十萬(wàn)元而已，稍一轉(zhuǎn)手即可賣數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元，“價(jià)值”飆升數(shù)倍甚至數(shù)十倍！如此“超劃算”的買賣，哪一級(jí)政府心里不是明鏡似的？數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)賣地前20名城市土地總收入已超1.5萬(wàn)億元，同比漲幅達(dá)63.69%。有的城市漲幅竟達(dá)300%以上！土地依賴既慣壞了政府，也推高了房?jī)r(jià)，坑苦了百姓，實(shí)在是現(xiàn)行體制極大弊端。在此體制下，有恃無(wú)恐的政府是不怕什么債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，也正因此，一旦房市變化，再也無(wú)地可賣或者賣地利潤(rùn)驟降時(shí)，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必定驟然凸顯。

政府性債務(wù)以上四大風(fēng)險(xiǎn)，從表象看，主要在增速太快與舉債過(guò)猛，然則根子卻在政績(jī)推動(dòng)與土地依賴。政府倘不從改革現(xiàn)行體制入手，痛下狠手，徹底變革，“潛在風(fēng)險(xiǎn)”不用幾年就會(huì)演變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”，決策者切不可因某些專家“風(fēng)險(xiǎn)不大”的誤判而掉以輕心。endprint