鄭新立、楊朝飛、吳昌華、孫繼榮、叢明等縱論環(huán)境治理

有人說，2013年對于中國人的呼吸系統(tǒng)來說就是一場災(zāi)難。

在1月2日召開的北京市環(huán)保局新聞發(fā)布會上，北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉披露， 2013年北京空氣質(zhì)量達五六級的重污染天數(shù)累計為58天，相當于去年北京每六七天就會出現(xiàn)一次重污染天氣。

其實，被十面“霾”伏著的城市絕不僅僅是北京。去年10月，一場深秋大霧致使東三省的省會城市全部處于重度污染。12月初，一場持續(xù)時間超過一周的霧霾襲擊了我國25個省份、100多個大中型城市。12月底，被霧霾籠罩的西安市某媒體更是發(fā)出了一則題為“預(yù)計今日西安空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)至重度污染”的新聞。

中國為什么會出現(xiàn)如此嚴重的空氣污染？PM2.5到底從何而來？12月30日，中國科學(xué)院大氣物理研究所公布的一項研究結(jié)果表明，化石燃料燃燒排放占北京PM2.5污染主要來源的69%。

“我們國家與其他國家的能源消費比重不同，美國所使用的能源六成以上都是油氣，而中國僅煤炭消費就占了68%?！痹跂|亞大氣污染治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作峰會上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

“當前我國所面臨的環(huán)境壓力比世界上任何國家都大，資源問題比任何國家都突出，解決起來比任何國家都困難?！敝袊h(huán)境保護部原總工程師楊朝飛對《中國經(jīng)濟周刊》表示。中國工程院院士、原能源部副部長陸佑楣日前表示，中國的能源消耗高，但能效極低。以一噸標煤產(chǎn)生的GDP計算，中國1噸標煤的能源消耗產(chǎn)生14000元人民幣的GDP，全球平均水平是1噸標煤產(chǎn)生25000元，總體上中國消費了全球20%的能源，但創(chuàng)造的GDP只占全球10%。

“英國和日本從上世紀五六十年代開始治理霧霾，花了將近50年的時間才收到效果。如今對我們來說技術(shù)是現(xiàn)成的，只要政策到位、措施到位，我認為3到5年就可以取得明顯成效?！敝泄仓醒胝哐芯渴以敝魅梧嵭铝⒄f。

“在《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布之后，我們已經(jīng)基本完成了和31個省市2017年大氣污染治理目標的確認工作，也和這些省市簽訂了責(zé)任書，把治理考核與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的官帽子結(jié)合起來?！敝袊h(huán)境保護部污染防治司副司長汪健告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

“目標要求京津冀、長三角和珠三角地區(qū)在2017年細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%，雖然現(xiàn)在這三個地區(qū)的年均改善程度只有2%，但是我相信只要措施能夠落實，目標實現(xiàn)不成問題。”汪健說。

對話

煤電其實并不便宜

鄭新立：過去我們比較窮，首先考慮的都是如何解決溫飽問題?，F(xiàn)在溫飽問題解決了，就要把健康問題提到議程上來。

過去有人認為，保護環(huán)境就意味著犧牲發(fā)展。實際上，環(huán)境保護和發(fā)展是可以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的。實際上，空氣也可以成為商品，創(chuàng)造清潔的空氣也可以產(chǎn)生利潤、增加就業(yè)機會、提高GDP。

另外，有一些人認為因為煤電的成本低于風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源的成本，所以不愿意使用后者。雖然看起來煤電的成本只有每度4毛多錢，而風(fēng)電、太陽能電的成本接近每度電1元錢，但是如果我們把環(huán)境成本、人的健康成本、醫(yī)療成本也全部折算在內(nèi)，我想大家就不會再堅持“因為煤電便宜，所以要重點搞煤電”這類陳舊觀念了。

楊朝飛：我認為，造成嚴重大氣污染的最重要原因是我們的經(jīng)濟發(fā)展方式太粗放。有人說我們國家的經(jīng)濟總量大，所以污染必然嚴重，這個觀點我并不贊成。雖然我們的經(jīng)濟總量大，但是如果能源和資源的使用效率高，也是可以避免產(chǎn)生污染的。發(fā)達國家經(jīng)濟高度發(fā)展，經(jīng)濟總量按人均來說也很高，但是污染并不大。

我們經(jīng)濟發(fā)展太粗放、能源資源的使用效率太低是造成大氣污染的根本原因。如今我國單位GDP能耗是美國的3倍，是法國和德國的3.4倍，是日本的4.1倍，是加拿大和英國的6.3倍。同時，我國的能源結(jié)構(gòu)不合理，煤炭占能源總量70%左右，而這個數(shù)字在發(fā)達國家最高不超過25%。

吳昌華：為什么盡管極端天氣頻頻發(fā)生、地區(qū)污染不斷，各國政府仍顯政策乏力、積極性不高？說到底還是重視程度的問題。

大家都知道溫室氣體排放會導(dǎo)致氣候變暖，卻總認為這個事情還沒有威脅到現(xiàn)在的日常生活，因此并不需要迫切解決。各國的政治家和決策者們都希望在他們在位時去解決一些與民眾日常生活密切相關(guān)的問題，在全球金融危機、經(jīng)濟危機的背景下，大家都忙著去創(chuàng)造就業(yè)、尋找新出路，而對于氣候變化的問題，則顯得并不足夠重視。

要調(diào)動企業(yè)參與治污的積極性

楊朝飛：在大氣污染嚴重的形勢下，拉動最大的就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在今后幾年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)會有一個非常大的發(fā)展。當然，投入和商機是相關(guān)的，沒有企業(yè)愿意做不賺錢的事情，關(guān)鍵問題是要讓環(huán)保的效益和經(jīng)濟的效益取得一個平衡。

很多發(fā)達國家的政府都從法律和政策的角度對企業(yè)治污制定了相應(yīng)規(guī)定，企業(yè)一旦排污，就要罰款甚至負上刑事責(zé)任。如果我們的法律是松弛的，企業(yè)肯定要把成本外部化，導(dǎo)致排污企業(yè)掙錢，治污企業(yè)賠錢。我覺得不管環(huán)保賺錢不賺錢，它都是國家的法律和政策規(guī)定了的，就必須去做。

我們要想徹底治理污染，就必須嚴格執(zhí)法，強制那些排污企業(yè)、不治理污染的企業(yè)治理污染，同時，國家要對那些主動治污企業(yè)給予價格、貸款等資金優(yōu)惠。這樣讓排污的企業(yè)無利可圖，讓治污的企業(yè)有利可圖，久而久之，治理污染就會成為企業(yè)自覺的行為。

孫繼榮：現(xiàn)在很少有企業(yè)能認識到企業(yè)社會責(zé)任和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。實際上如果我們可以系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地處理企業(yè)的社會責(zé)任，是可以做到讓經(jīng)濟、社會、環(huán)境效應(yīng)相統(tǒng)一的。其實企業(yè)如果可以通過新的思維方式去把這個問題處理好，就能提高其綜合競爭力。我們可以看到，如今世界上最領(lǐng)先的企業(yè)，恰好都是在各自領(lǐng)域通過創(chuàng)新推動了技術(shù)的進步和企業(yè)的管理。

另外，我們在談企業(yè)社會責(zé)任的同時，還應(yīng)該注意到組織的社會責(zé)任。我所說的組織既包括政府組織，也包括非政府組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)組織、消費者組織甚至國際合作組織。我們在設(shè)計一項戰(zhàn)略方案的時候，要爭取把它做成一個可持續(xù)發(fā)展、全社會合作多贏的模式。如果全社會都能夠按照這個方式來做，那么可持續(xù)發(fā)展問題、環(huán)境問題就能夠解決。

畢竟我們的目標是按照合作多贏的方式去解決經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題，而不是簡單地強制企業(yè)去履行社會責(zé)任。

叢明：我們國家在近幾年加大了對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，目前已經(jīng)形成了一整套促進節(jié)能環(huán)保發(fā)展的稅收政策體系，這其中既有鼓勵性政策，也有懲罰性政策。比如企業(yè)新建一個節(jié)能環(huán)保項目，頭三年可以免征企業(yè)所得稅，后三年可以減半征收企業(yè)所得稅；另外企業(yè)用于購置節(jié)能環(huán)保設(shè)備資金的10%可用于抵免所得稅等等。

但是對于這種抵免稅收的優(yōu)惠，目前只是包括脫硫設(shè)備和除塵設(shè)備，還沒有納入脫硝設(shè)備。實際上脫硝設(shè)備裝置對于抑制PM2.5是最有效的，所以我們下一步會把脫硝設(shè)備納入抵扣范圍，只要企業(yè)安裝脫硝設(shè)備就可以降低成本，少繳所得稅。

另外我們還會通過稅制改革來完善對節(jié)能環(huán)保資源的綜合利用。一是完善消費稅政策的調(diào)整，將一些高耗能、高污染的產(chǎn)品納入消費稅的調(diào)節(jié)范圍；二是推進資源稅的改革，把資源擴展到各種自然生態(tài)空間，包括水流、山林、山嶺、草原、荒山、灘涂、荒地等等；三是開征環(huán)境保護稅。

此外，京津冀是我國大氣污染防治的重點地區(qū)，今后我們還要考慮在這一片地區(qū)加大稅收政策對治理大氣污染的促進力度。endprint