張旻薇 吳 輝 孔瑞雪

指導(dǎo)教師：孫 峰 張建新

（安徽省淮南市第五中學(xué), 安徽 淮南 232052）

淮南市采煤沉陷區(qū)綜合整治的案例研究**

張旻薇 吳 輝 孔瑞雪

指導(dǎo)教師：孫 峰 張建新

（安徽省淮南市第五中學(xué), 安徽 淮南 232052）

淮南市位于安徽省中部的淮河流域，煤炭資源豐富，是一座“緣礦而建、因煤而興”的典型資源型城市?；茨?903年建礦，由于常年累月的煤炭開(kāi)采，導(dǎo)致大面積的土地塌陷，帶來(lái)一系列生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

一、淮南市采煤沉陷區(qū)問(wèn)題簡(jiǎn)介①

1.沉陷區(qū)面積大，分布范圍廣、發(fā)展速度快

截至2011年底，淮南市境內(nèi)采煤沉陷區(qū)面積約191平方千米，占全市總面積的7.3%。根據(jù)目前的開(kāi)采速度，每年將新增沉陷區(qū)1500公頃以上。全市最終沉陷面積682平方千米，占全市總面積的26.4%?；茨鲜泄草犚豢h六區(qū)，采煤沉陷區(qū)涉及其中的一縣五區(qū)（鳳臺(tái)縣、八公山區(qū)、謝家集區(qū)、潘集區(qū)、大通區(qū)和毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)，共計(jì)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。）

2.生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，土地利用效益低

煤礦開(kāi)采造成地面下沉塌陷，使得原本平整的土地變的坑坑洼洼、溝壑縱橫，水系和植被破壞嚴(yán)重。塌陷區(qū)周圍到處是垃圾、矸石、煤灰與粉塵，污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣。未穩(wěn)沉塌陷區(qū)主要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于水系、灌溉設(shè)施遭到破壞，土壤保水保肥能力差，只能種植麥、豆和一些雜糧，平均年產(chǎn)量?jī)H及全市的一半。目前，采煤沉陷區(qū)最大下沉已逾29米，形成水面4000 公頃以上。雖然95%的塌陷區(qū)水面進(jìn)行了水產(chǎn)養(yǎng)殖，但多數(shù)是粗放養(yǎng)殖，產(chǎn)量很低。穩(wěn)沉塌陷區(qū)土地利用多為零亂的磚瓦窯廠、小煤礦和臨時(shí)性工棚，缺乏合理規(guī)劃，環(huán)境“臟、亂、差”。

3.基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，移民安置任務(wù)艱巨

地面的沉陷使得道路、供水、供電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度的損壞。大量位于塌陷區(qū)的房屋出現(xiàn)下沉、開(kāi)裂，成為危房。2010年塌陷區(qū)受損居民31.1萬(wàn)人，占全市人口的13%，近10萬(wàn)勞動(dòng)力無(wú)地可耕。預(yù)計(jì)到2020年，塌陷區(qū)受損居民約60萬(wàn)人，失地勞動(dòng)力20多萬(wàn)人。移民安置人數(shù)多、時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。

淮南是一座資源型城市，近百年的煤炭開(kāi)采使淮南付出了很高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)成本。突出表現(xiàn)為：采煤沉陷區(qū)不斷擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重、移民安置任務(wù)艱巨等?；茨鲜型ㄟ^(guò)大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程、創(chuàng)新綜合治理模式和加快安置小區(qū)建設(shè)等措施對(duì)采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合整治。但是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研和實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)還存在生態(tài)公園建設(shè)速度慢、國(guó)家相關(guān)法規(guī)滯后和回遷小區(qū)管理不到位等問(wèn)題，并提出加快招商引資、加快相關(guān)法規(guī)的修訂和試行公共服務(wù)市場(chǎng)化等對(duì)策。

淮南；采煤沉陷區(qū)；綜合整治

二、淮南市采煤沉陷區(qū)綜合整治的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及措施建議

1.大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，生態(tài)環(huán)境取得明顯改善

目前，淮南市已經(jīng)在沉陷區(qū)建立了大通生態(tài)公園、十澗湖國(guó)家城市濕地公園和舜耕山綠化等工程，注重修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。

實(shí)地調(diào)查案例1：對(duì)“十澗湖國(guó)家城市濕地公園”的調(diào)查

十澗湖國(guó)家城市濕地公園位于淮南市田家庵區(qū)的安成鎮(zhèn)與謝家集區(qū)的望峰崗鎮(zhèn)交界處，主要由采煤沉陷區(qū)積水而成，湖區(qū)面積較大，水域廣闊。建立十澗湖國(guó)家城市濕地公園是采煤沉陷區(qū)的綜合整治的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有現(xiàn)實(shí)意義。十澗湖國(guó)家城市濕地公園的規(guī)劃定位是生態(tài)型濕地公園。公園以濕地生態(tài)恢復(fù)為主，構(gòu)建完善的濕地生態(tài)群落系統(tǒng)，形成獨(dú)特的城市濕地景觀風(fēng)貌。一期工程主要是對(duì)污染源進(jìn)行整治，促進(jìn)生態(tài)更新。

(1)公園目前現(xiàn)狀——一期工程治理成效顯著，總體生態(tài)環(huán)境較好，動(dòng)植物資源豐富

整個(gè)景區(qū)內(nèi)除少量建筑垃圾外，總體環(huán)境很整潔。通過(guò)對(duì)采集的水樣進(jìn)行分析，湖水總體比較清澈，無(wú)異常氣味，PH值在正常范圍內(nèi)。公園植被覆蓋率較高，主要喬木有柳樹(shù)、香樟、國(guó)槐、枇杷、雪松等二十多種，以溫帶落葉闊葉樹(shù)種為主，兼有亞熱帶常綠闊葉樹(shù)種和針葉樹(shù)種。濕地植物主要以荷花、蘆葦、茭白、紅菱、田字萍、水花生等為主，大面積分布在湖岸邊和水中。湖中的魚類主要有鯽魚、草魚和鯰魚等，種類少，個(gè)體小。昆蟲(chóng)、兩棲和爬行類動(dòng)物都有發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有觀察到大型野生哺乳類動(dòng)物。鳥(niǎo)類較多，有麻雀、燕子、斑鳩、野鴨、白鸛等十余種鳥(niǎo)，有的還成群在草地和湖中覓食。

(2)公園目前存在的問(wèn)題——建設(shè)速度慢，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，經(jīng)濟(jì)效益差

景區(qū)目前已經(jīng)建成親水碼頭和占地面積約3000余平方米的接待與管理中心。由于地方財(cái)力有限，影響了公園的建設(shè)速度。地方政府也嘗試引進(jìn)民間資本，參與公園建，但是由于目前土地的使用權(quán)還存在爭(zhēng)議，雖然有企業(yè)家有投資意向，還停留在商討階段。所以整個(gè)公園的基礎(chǔ)設(shè)施仍然很薄弱。主要表現(xiàn)：公園門口沒(méi)有公交站，交通不便；目前還沒(méi)有游船等任何娛樂(lè)設(shè)施；公共廁所、景區(qū)內(nèi)供游人休息的椅凳等服務(wù)設(shè)施也都沒(méi)有興建。除了少數(shù)垂釣者，公園游客稀少，目前開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是向垂釣者收費(fèi)，每人每天10元錢，收益微乎其微。

(3)措施建議——招商引資，加快景區(qū)硬件建設(shè)；充分利用資源，形成旅游規(guī)模效應(yīng)

針對(duì)公園目前存在的狀況，首先，繼續(xù)推出優(yōu)惠政策招商引資，加快景區(qū)工程建設(shè)；將已經(jīng)建成的游船碼頭早日開(kāi)放，為游客提供休憩娛樂(lè)的場(chǎng)所；在公園門口設(shè)置公交站點(diǎn)，改善交通運(yùn)輸條件。其次，合理利用公園的土地和水域發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，將經(jīng)濟(jì)效益和公園的建設(shè)相結(jié)合。如：種植一些有藥用價(jià)值的植物；在部分水域進(jìn)行水產(chǎn)放養(yǎng)。再次，利用節(jié)慶開(kāi)展特色游覽項(xiàng)目。例如：湖區(qū)水面廣大，地域空曠，可以在春天舉辦風(fēng)箏放飛比賽；秋天放荷花燈等活動(dòng)，吸引更多的游人來(lái)此游玩；加強(qiáng)和壽縣、淮南八公山風(fēng)景區(qū)等其他景區(qū)的聯(lián)系，形成旅游規(guī)模效應(yīng)。

2.不斷創(chuàng)新綜合治理模式，緩解了塌陷區(qū)群眾的就業(yè)壓力

2009年，淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組成立，明確了治理工作的責(zé)任，形成了采煤沉陷區(qū)的治理機(jī)制，提出的“聚集式搬遷、發(fā)展式安置、開(kāi)發(fā)式治理”的采煤塌陷區(qū)綜合治理思路。培育發(fā)展了把采煤塌陷區(qū)綜合治理與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的“東辰模式”、把生態(tài)修復(fù)同發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合的“鑫森模式”、 把生態(tài)修復(fù)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的“后湖模式”等。既節(jié)約大量土地資源，美化了環(huán)境，又發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，緩解了塌陷區(qū)群眾的就業(yè)壓力。

實(shí)地調(diào)查案例2：對(duì)“淮南市鑫森物流園”的調(diào)查（見(jiàn)圖1）

圖1 學(xué)生參觀鑫森物流園

淮南市鑫森物流園位于謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)境內(nèi)，西鄰謝應(yīng)路，南眺淮西湖，地處淮南市東西部交界處。206國(guó)道、102省道、合淮阜高速公路穿境而過(guò)，淮河水運(yùn)四季通航，水陸交通便捷。

(1)公司目前現(xiàn)狀——現(xiàn)代商貿(mào)物流新型園區(qū)已初步建成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著

淮南市鑫森商貿(mào)有限責(zé)任公司于2007年開(kāi)始，先后投資3200萬(wàn)元，對(duì)200畝采煤塌陷區(qū)廢棄地進(jìn)行回填、平整、綠化和生態(tài)修復(fù)，規(guī)劃建設(shè)了集辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、信息服務(wù)等為一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流新型園區(qū)。至今已建成3萬(wàn)m2的生活資料倉(cāng)庫(kù)、2萬(wàn)m2冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)。蘇果超市、安徽百大、五星電器等商貿(mào)企業(yè)相繼加盟，美菱電器、蒙牛乳業(yè)、思念食品、可口可樂(lè)等80多余品牌食品、家電、日化小商品相繼入駐園區(qū)。物流倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易覆蓋皖西北5市7縣，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入1200萬(wàn)元，年利稅200萬(wàn)元，帶動(dòng)本地區(qū)采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民2000余人就業(yè)。②

(2)公司目前存在的問(wèn)題——國(guó)家相關(guān)法規(guī)滯后，影響公司進(jìn)一步發(fā)展

鑫森物流園是利用采煤沉陷區(qū)回填土地建設(shè)的。由于公司所在地屬于未穩(wěn)沉塌陷區(qū)，不能建設(shè)多層永久建筑，只能利用彩鋼建設(shè)輕質(zhì)倉(cāng)儲(chǔ)用房。隨著公司業(yè)務(wù)的不斷壯大，急需更多的土地進(jìn)行建設(shè)。淮南市雖然出臺(tái)了《淮南市采煤塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》(試行)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金參與采煤塌陷區(qū)綜合治理。但是由于國(guó)家相關(guān)土地使用法規(guī)的滯后，公司想要繼續(xù)對(duì)采煤塌陷區(qū)廢棄地進(jìn)行回填、平整，卻面臨合理不合法的尷尬局面。

(3)措施建議——加快相關(guān)法規(guī)的修訂，滿足企業(yè)發(fā)展需求

淮南市是具有法規(guī)制定權(quán)的較大的市，企業(yè)家可以通過(guò)多種渠道將企業(yè)發(fā)展中面臨的困難反映給市委、市政府和各級(jí)主管部門。建議淮南市人大可以根據(jù)淮南市的實(shí)際情況，制定出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，鼓勵(lì)更多的資金和力量參與到采煤塌陷區(qū)的綜合整治中。以期達(dá)到企業(yè)發(fā)展與塌陷區(qū)環(huán)境治理相和諧、企業(yè)壯大與塌陷區(qū)群眾增收相得益彰的目的，努力為采煤塌陷區(qū)綜合治理發(fā)揮積極作用。

3.加快安置小區(qū)建設(shè)，搬遷安置工作成效顯著

2009年淮南市開(kāi)展采煤沉陷區(qū)搬遷安置試點(diǎn)。幾年來(lái)投入搬遷資金約50億元，集中搬遷安置居民約4萬(wàn)戶，新家園等小區(qū)已經(jīng)建成并投入使用，鳳凰湖新區(qū)等小區(qū)正在建設(shè)中。淮南采煤沉陷區(qū)村莊搬遷和綜合治理工作取得顯著成效。

實(shí)地調(diào)查案例3：對(duì)“新家園小區(qū)”的調(diào)查

(1)小區(qū)目前現(xiàn)狀——配套設(shè)施完善，居民生活方便

“新家園小區(qū)”是淮南市最大的采煤沉陷區(qū)搬遷安置工程。小區(qū)分為A、B、C、D四個(gè)區(qū)，計(jì)劃安置居民約2萬(wàn)人。小區(qū)距離城市中心僅2千米，位于臥龍山路和第二通道的交匯處，交通便利。緊鄰淮南五中（省示范高中）和新華醫(yī)院（大型綜合性三級(jí)醫(yī)院），小區(qū)內(nèi)建有菜市場(chǎng)、垃圾處理站、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、小學(xué)、幼兒園和健身場(chǎng)地等配套設(shè)施，生活方便。

(2)小區(qū)目前存在問(wèn)題——個(gè)別房屋存在質(zhì)量問(wèn)題，小區(qū)管理不到位

由于小區(qū)建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，近年來(lái)建筑材料和人工費(fèi)用上漲很快，工程預(yù)算比較緊張，導(dǎo)致個(gè)別房屋的建筑質(zhì)量存在問(wèn)題，有外墻脫落，樓頂漏水等現(xiàn)象。新家園小區(qū)是把附近幾個(gè)采煤沉陷區(qū)的村民、礦區(qū)職工和本地拆遷居民集中在一起安置的，人員組成比較復(fù)雜。很多居民還保持自己原來(lái)的生活方式，沒(méi)有養(yǎng)成很好的衛(wèi)生習(xí)慣。加之物業(yè)管理缺位，小區(qū)內(nèi)垃圾到處可見(jiàn)，一些綠地被開(kāi)辟為菜園，個(gè)別住戶還在小區(qū)內(nèi)散養(yǎng)雞鴨等家禽。

(3)措施建議——引進(jìn)物業(yè)，試行公共服務(wù)市場(chǎng)化

建議搬遷小區(qū)全面引進(jìn)物業(yè)化管理方式，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立“物業(yè)消費(fèi)”觀念。由居委會(huì)對(duì)物業(yè)進(jìn)行管理，或者采取市場(chǎng)化方式，委托物業(yè)管理公司實(shí)施物業(yè)管理，物業(yè)機(jī)構(gòu)由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行選聘，物業(yè)公司為居民提供綜合服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)居民衛(wèi)生文明習(xí)慣的教育，幫助他們盡快適應(yīng)新的生活方式。

[1]姚冬梅.淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)綜合治理機(jī)制分析[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(5)：108-110.

[2]孫曉舟.淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理工程[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2010,(14)：116-117.

[3]秦涉.淮南市采煤沉陷區(qū)居民安置區(qū)異地重建規(guī)劃設(shè)計(jì)方法研究[D],2011.

注釋：

① 本節(jié)引用數(shù)據(jù)來(lái)自淮南市政府工作報(bào)告和淮南市采煤沉陷區(qū)綜合整治辦公室相關(guān)文件。

② 本節(jié)引用數(shù)據(jù)由淮南市鑫森商貿(mào)有限責(zé)任公司提供。

（責(zé)任編校：彭雙雙）

* 本文系中國(guó)教育學(xué)會(huì)地理教學(xué)專業(yè)委員會(huì)2013年研究性學(xué)習(xí)專項(xiàng)課題（項(xiàng)目號(hào)：GEORBL201304）的研究成果。