魏偉

2013年，世界政黨形勢(shì)總體穩(wěn)定，但穩(wěn)中有變，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，復(fù)雜性較前突出。全球近60個(gè)國(guó)家舉行總統(tǒng)或議會(huì)選舉，選情基本平穩(wěn)，政權(quán)過(guò)渡有序。西方國(guó)家政治生態(tài)持續(xù)嬗變，傳統(tǒng)政黨壓力上升。轉(zhuǎn)型國(guó)家政治重建曲折反復(fù)，在“變”與“亂”中艱難前行。新興市場(chǎng)國(guó)家各種矛盾積聚釋放，發(fā)展治理困境突出。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家政局趨穩(wěn)，個(gè)別國(guó)家遭遇民主陣痛。社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨政權(quán)穩(wěn)固，進(jìn)一步完善自身建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家發(fā)展。在國(guó)際金融危機(jī)影響未消、各國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷不振的形勢(shì)下，各國(guó)執(zhí)政黨狠抓經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題，改革創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)。

世界政黨形勢(shì)的突出動(dòng)向

一、西方國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題難解，政黨政治格局加速演變

美國(guó)極化政治進(jìn)一步發(fā)展，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)、社會(huì)議程推進(jìn)?？偨y(tǒng)奧巴馬利用美經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)向好、復(fù)蘇勢(shì)頭顯現(xiàn)之機(jī)，積極推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)、教育、住房、稅制改革及落實(shí)醫(yī)保為五大支柱的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，努力為第二任期和民主黨留下政治遺產(chǎn)，但共和黨出于中期選舉考慮和政治理念差異，加大對(duì)民主黨政府的牽制。兩黨惡斗不僅使奧巴馬的控槍法案被否、綜合移民政策改革受挫、醫(yī)保法案實(shí)施遇阻，而且導(dǎo)致政府非主要部門停擺。這反映出美極化政治加劇，國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力上升，社會(huì)分裂及政府失能的現(xiàn)實(shí)。

歐洲右翼政黨繼續(xù)占優(yōu)，左翼力量小幅上升，政黨政治“碎片化”現(xiàn)象突出。受歐債危機(jī)持續(xù)影響，歐洲民眾反當(dāng)局情緒加劇，牽動(dòng)政黨政治格局。在意大利、德國(guó)大選中，民意進(jìn)一步分散，使大黨不強(qiáng)、小黨不弱的態(tài)勢(shì)更加明顯，兩國(guó)一度陷入組閣僵局。意中左和中右聯(lián)盟分獲眾、參兩院多數(shù)，無(wú)一獲得單獨(dú)組閣資格；德聯(lián)盟黨保持優(yōu)勢(shì)，自民黨被淘汰出局，社民黨實(shí)力繼續(xù)走弱，無(wú)法組建傳統(tǒng)的“黑黃”或“紅綠”政府。兩國(guó)朝野經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間激烈博弈，最終均組建大聯(lián)合政府。然而，意識(shí)形態(tài)存在明顯差異、又是主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的黨派為執(zhí)政需要而勉強(qiáng)“湊合”在一起，必將影響政府的執(zhí)政效能和政局穩(wěn)定。法國(guó)社會(huì)黨、希臘新民主黨等國(guó)執(zhí)政黨因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革路徑難以取得社會(huì)共識(shí)而面臨巨大壓力。英國(guó)保守黨地方選舉失利，目前民調(diào)支持率仍低于工黨。在中東歐國(guó)家，選民對(duì)右翼執(zhí)政黨的不滿上升，給左翼政黨帶來(lái)機(jī)遇。左翼力量在黑山、斯洛文尼亞、阿爾巴尼亞、捷克等國(guó)取得政權(quán)。

與此同時(shí)，民粹主義、極端主義影響持續(xù)上升，攪動(dòng)一些國(guó)家傳統(tǒng)政黨政治。英國(guó)獨(dú)立黨、德國(guó)“反歐元黨”、法國(guó)“國(guó)民陣線”、意大利“五星運(yùn)動(dòng)”、捷克AN02011I黨等在各類選舉中表現(xiàn)“搶眼”，加劇了政治分化和社會(huì)保守傾向。日本、澳大利亞右翼政黨全面得勢(shì)，政策調(diào)整值得關(guān)注。日首相、自民黨總裁安倍晉三在經(jīng)濟(jì)上力推積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，刺激經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)；政治外交上堅(jiān)持保守立場(chǎng)，在“修正”歷史認(rèn)識(shí)、擺脫戰(zhàn)后體制束縛、強(qiáng)化軍力等方面謀求更大突破，迎合了趨于保守的選民支持。自民黨在參議院選舉中以較大優(yōu)勢(shì)獲勝，一舉終結(jié)日本“扭曲國(guó)會(huì)”局面，可能會(huì)在右傾化道路上越走越遠(yuǎn)。澳大利亞聯(lián)盟黨抓住工黨執(zhí)政績(jī)效不彰、內(nèi)斗不止、選民厭倦等弱點(diǎn)，大打“求變”牌，強(qiáng)調(diào)只有“新政府”才能帶領(lǐng)澳走上“新道路”，在聯(lián)邦大選中以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)取勝，著手“修正”工黨政府的政策。

二、轉(zhuǎn)型國(guó)家西式變革“水土不服”，政局持續(xù)動(dòng)蕩，轉(zhuǎn)型發(fā)展遭遇困境

一是西亞北非地區(qū)伊斯蘭政治力量上升勢(shì)頭受挫，政治版圖重塑。埃及伊斯蘭政黨上臺(tái)后加緊推行“宗教治國(guó)”理念，推進(jìn)社會(huì)伊斯蘭化，打壓世俗力量，進(jìn)一步激化了教俗矛盾；實(shí)施激進(jìn)的“百日經(jīng)濟(jì)改造”計(jì)劃，不僅未能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)惡化，引發(fā)了大規(guī)模的社會(huì)抗議活動(dòng)。反對(duì)派乘機(jī)與軍方聯(lián)手廢黜執(zhí)政僅一年的穆?tīng)栁髡?quán)。過(guò)渡政府拋出“政治路線圖計(jì)劃”，啟動(dòng)政治過(guò)渡進(jìn)程。埃政局逆轉(zhuǎn)產(chǎn)生強(qiáng)烈的外溢效應(yīng)，重挫地區(qū)伊斯蘭政治力量的上升勢(shì)頭，引發(fā)地區(qū)主要力量新博弈。突尼斯兩位反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人相繼遇害，演化成政治危機(jī)。世俗反對(duì)派受埃及“二次革命”鼓勵(lì)，加緊整合力量，成立“全國(guó)拯救陣線”，試圖推翻復(fù)興運(yùn)動(dòng)主導(dǎo)的制憲大會(huì)。目前，反對(duì)黨“突尼斯呼聲”的民意支持已超過(guò)執(zhí)政的復(fù)興運(yùn)動(dòng)，突政治格局或?qū)⒅叵?。摩洛哥世俗政黨獨(dú)立黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，引發(fā)摩政府執(zhí)政危機(jī)，迫使伊斯蘭政黨公發(fā)黨主導(dǎo)的政府改組。在新政府中公發(fā)黨的權(quán)重下降，力量遭到削弱。利比亞伊斯蘭政黨公正與建設(shè)黨炮制《政治隔離法》，從法律上將大批前政府官員排除在新政權(quán)外，引起世俗政黨強(qiáng)烈不滿，教俗爭(zhēng)斗烈度上升，干擾政治過(guò)渡進(jìn)程。敘利亞政局復(fù)雜演進(jìn)，內(nèi)有巴沙爾政權(quán)與反對(duì)派尖銳對(duì)峙，外有美俄激烈較量。巴沙爾政權(quán)攜戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)積極推動(dòng)化武危機(jī)向于己有利的方向發(fā)展，處境暫有改觀，但內(nèi)戰(zhàn)陰影不散。

二是部分獨(dú)聯(lián)體國(guó)家政局時(shí)有波動(dòng)，政治轉(zhuǎn)型面臨較大不確定性。摩爾多瓦政局激烈動(dòng)蕩，執(zhí)政聯(lián)盟發(fā)生內(nèi)訌，反對(duì)黨摩共趁勢(shì)介入，導(dǎo)致總理、議長(zhǎng)易人，內(nèi)閣重組。烏克蘭地區(qū)黨政府宣布暫停與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，引起民眾不滿，導(dǎo)致烏發(fā)生2004年“顏色革命”以來(lái)最大規(guī)模的集會(huì)活動(dòng)及暴力沖突。反對(duì)派積極參與并逼迫總統(tǒng)辭職。烏政局深度發(fā)酵，考驗(yàn)亞努科維奇及地區(qū)黨的控局能力。哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦執(zhí)政當(dāng)局為舒緩政權(quán)壓力，繼續(xù)推進(jìn)適度民主。哈首次舉行地方行政長(zhǎng)官選舉，擴(kuò)大地方職權(quán)，同時(shí)，轉(zhuǎn)變態(tài)度，加大對(duì)非政府組織的扶持力度，積極引導(dǎo)非政府組織為政府所用。土總統(tǒng)履行《政黨法》要求，辭去執(zhí)政黨民主黨主席職務(wù)，鼓勵(lì)多黨公平競(jìng)爭(zhēng)，積極展示民主姿態(tài)和全民領(lǐng)袖形象。

三、新興市場(chǎng)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾上升，執(zhí)政黨壓力空前加大

受國(guó)際金融危機(jī)傳導(dǎo)輻射和自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，一些新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化，政府改革乏力，民眾生活受到?jīng)_擊，頻繁爆發(fā)街頭運(yùn)動(dòng)、社會(huì)騷亂甚至暴力沖突，執(zhí)政黨的威信受損。巴西發(fā)生20年來(lái)最嚴(yán)重的抗議示威活動(dòng)，由反對(duì)公車漲價(jià)等民生訴求迅速演變?yōu)榉磳?duì)執(zhí)政當(dāng)局的政治事件。勞工黨雖然迅速應(yīng)對(duì)，推出一攬子改革措施，加大對(duì)民生的關(guān)注，但仍難以挽回民眾信心。羅塞芙總統(tǒng)的支持率由57%暴跌至30%，連任之路充滿變數(shù)。土耳其正發(fā)黨政府因強(qiáng)行推動(dòng)加濟(jì)公園改造計(jì)劃，與民爭(zhēng)利，激起民憤，引發(fā)多年罕見(jiàn)的大規(guī)模反政府抗議活動(dòng)和嚴(yán)重騷亂，反對(duì)黨推波助瀾，正發(fā)黨面臨強(qiáng)大壓力，不得不軟化態(tài)度呼應(yīng)民意，逐漸平息事態(tài)。但土社會(huì)進(jìn)一步分裂，世俗和保守勢(shì)力的對(duì)立加劇，未來(lái)正發(fā)黨的執(zhí)政將受到更多制約。俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，上半年甚至出現(xiàn)“停滯”狀態(tài)，嚴(yán)重制約普京總統(tǒng)的“強(qiáng)國(guó)富民”戰(zhàn)略，民眾信心下降，抗議活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨雖贏得地方選舉但優(yōu)勢(shì)縮小。為打造更堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的政權(quán)體系，普京將臨時(shí)性競(jìng)選聯(lián)盟“全俄人民陣線”改組成常設(shè)性全俄組織“人民陣線—為了俄羅斯”，并出任最高領(lǐng)導(dǎo)人。南非政局總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力加劇社會(huì)問(wèn)題，失業(yè)率高企、勞資糾紛升溫、罷工不斷，民心向背和力量格局出現(xiàn)微妙變化，主要反對(duì)黨民盟影響上升，非國(guó)大的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)未來(lái)將遭到蠶食。印度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹跡象，國(guó)大黨政府應(yīng)對(duì)無(wú)力，加之腐敗案件頻發(fā)，受到反對(duì)派和民間組織的猛烈攻擊，各項(xiàng)改革舉措難以推進(jìn)，影響2014年的競(jìng)選形勢(shì)。

四、發(fā)展中國(guó)家政黨形勢(shì)發(fā)展不平衡，區(qū)域化特點(diǎn)突出

部分亞洲國(guó)家政局波動(dòng)較大，政黨格局面臨調(diào)整。蒙古、柬埔寨、馬來(lái)西亞、尼泊爾、巴基斯坦、不丹等國(guó)順利舉行大選，政治版圖明顯變化。蒙民主黨總統(tǒng)成功連任，并在歷史上首次獨(dú)攬總統(tǒng)、議會(huì)、政府、首都四大權(quán)力，執(zhí)政地位穩(wěn)固。這有利于該黨集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，保持政局穩(wěn)定。柬人民黨、馬國(guó)陣雖贏得選舉，但執(zhí)政優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重削弱，反對(duì)黨坐大并與之形成鼎立之勢(shì)，加速力量格局的多元化發(fā)展。巴基斯坦和不丹經(jīng)歷政壇大換血，兩國(guó)反對(duì)派強(qiáng)勢(shì)回歸。尼泊爾傳統(tǒng)政治勢(shì)力大會(huì)黨和尼共（聯(lián)）在第二屆制憲會(huì)議選舉中重新崛起。聯(lián)合尼共（毛）無(wú)法接受由第一大黨滑落至第三的選舉結(jié)果，聲稱抵制計(jì)票并拒絕加入制憲會(huì)議，尼政治進(jìn)程遭遇新困境。此外，一些國(guó)家亂象重現(xiàn)，政局變數(shù)增多。緬甸“鞏發(fā)黨”繼續(xù)推進(jìn)全方位改革，但步子過(guò)快、一些動(dòng)作過(guò)猛，引發(fā)許多問(wèn)題，民族宗教沖突愈演愈烈。民盟著眼下屆大選力促修憲，加緊與政府角力，政局不確定性上升。泰國(guó)陷入民主怪圈，朝野圍繞修憲搶權(quán)、赦免他信展開(kāi)新一輪激烈博弈，反對(duì)派再次掀起大規(guī)模抗議浪潮，迫使為泰黨政府解散國(guó)會(huì)，局勢(shì)如何發(fā)展尚待觀察。孟加拉國(guó)朝野就“何種政治力量”主導(dǎo)下屆大選等問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下，政局失控風(fēng)險(xiǎn)加大。菲律賓“政治分肥”丑聞持續(xù)發(fā)酵，政治社會(huì)穩(wěn)定受到?jīng)_擊。

黑非洲國(guó)家政黨政治趨于平穩(wěn)，但動(dòng)蕩因素仍存。2013年，黑非洲有肯尼亞、馬里、津巴布韋、多哥、幾內(nèi)亞、盧旺達(dá)、喀麥隆、吉布提、赤道幾內(nèi)亞、馬達(dá)加斯加等十多個(gè)國(guó)家舉行大選，選情總體平穩(wěn)有序，均未發(fā)生嚴(yán)重動(dòng)蕩，“逢選必亂”現(xiàn)象繼續(xù)得到緩解。與此同時(shí)，一些國(guó)家朝野斗爭(zhēng)加劇，政局穩(wěn)定性十分脆弱。津巴布韋、肯尼亞等國(guó)選前氣氛緊張，選后出現(xiàn)爭(zhēng)議。馬里叛亂被平息，聯(lián)盟黨候選人凱塔當(dāng)選新總統(tǒng)，暫時(shí)穩(wěn)住政局。中非發(fā)生軍事政變，博齊澤政權(quán)被推翻。馬達(dá)加斯加總統(tǒng)選舉由于候選人和選舉日期存在爭(zhēng)議陷入僵局。幾內(nèi)亞立法選舉引發(fā)沖突并數(shù)度推遲。尼日利亞主要反對(duì)黨合并，與執(zhí)政的人民黨形成對(duì)壘態(tài)勢(shì)，人民黨的壓力上升。

拉美左翼陣營(yíng)地位穩(wěn)固，一些國(guó)家執(zhí)政黨的壓力大增。格林納達(dá)、巴巴多斯、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、巴拉圭舉行大選，政權(quán)交接平穩(wěn)。其中，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞、玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯均以高票蟬聯(lián)執(zhí)政，智利中左翼聯(lián)盟候選人巴切萊特在總統(tǒng)選舉中獲勝，進(jìn)一步鞏固和壯大了左翼陣營(yíng)。同時(shí)，拉美左翼也面臨著新形勢(shì)和困難。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯病逝，委重新舉行總統(tǒng)大選，查韋斯欽定接班人馬杜羅僅以微弱優(yōu)勢(shì)勝出，反對(duì)派實(shí)力上升，初具挑戰(zhàn)統(tǒng)社黨政權(quán)的能力。委政局變化對(duì)拉美左翼帶來(lái)一定負(fù)面影響，左翼不但失去了旗幟性人物，也可能因來(lái)自委的外援減少而面臨執(zhí)政困難。但總體看，拉美左翼占優(yōu)的格局在短期內(nèi)不會(huì)改變。阿根廷執(zhí)政聯(lián)盟勝利陣線強(qiáng)行通過(guò)“司法民主化”系列提案，并試圖通過(guò)新《媒體法》，加強(qiáng)對(duì)司法和媒體的控制，遭到反對(duì)派強(qiáng)力抵制，引發(fā)民意反彈，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題突出，執(zhí)政聯(lián)盟在國(guó)會(huì)中期選舉中雖保住第一大黨地位，但優(yōu)勢(shì)大幅收窄，施政前景不明朗。

五、社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨主抓政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)民生，進(jìn)一步鞏固政權(quán)根基

2013年以來(lái)，朝、越、老、古四黨面臨的內(nèi)外形勢(shì)更趨復(fù)雜，挑戰(zhàn)和壓力有所上升，著眼維穩(wěn)防變，四黨更加重視黨的自身建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。朝鮮勞動(dòng)黨加快向金正恩時(shí)代過(guò)渡，調(diào)整執(zhí)政方式，逐步構(gòu)筑“以黨治國(guó)”的執(zhí)政體系。大幅進(jìn)行人事調(diào)整，以反黨反國(guó)家等罪名清除黨內(nèi)二號(hào)人物張成澤，完善權(quán)力架構(gòu)。提出將“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武建設(shè)并進(jìn)路線”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)黨和國(guó)家抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。越南共產(chǎn)黨進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，開(kāi)展自上而下的批評(píng)與自我批評(píng)，嚴(yán)懲黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象，通過(guò)自我完善密切黨群關(guān)系。同時(shí)，考慮黨的未來(lái)發(fā)展，加強(qiáng)黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)職位的規(guī)劃。在曾經(jīng)引發(fā)激烈交鋒的修憲問(wèn)題上，越共頂住內(nèi)外壓力堅(jiān)守政治底線，重申堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、土地全民所有、國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)地位和黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，遏制黨內(nèi)自由主義傾向進(jìn)一步發(fā)展，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力借機(jī)顛覆共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。老撾人革黨開(kāi)展“堅(jiān)強(qiáng)善于全面領(lǐng)導(dǎo)的黨組織”建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，提高黨組織的作用，并通過(guò)頒發(fā)黨證，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理。古巴共產(chǎn)黨加快啟動(dòng)新老交替進(jìn)程，迪亞斯·卡內(nèi)爾當(dāng)選國(guó)務(wù)委員會(huì)第一副主席，以“二把手”身份正式亮相，成為勞爾的接班人選。

此外，四黨積極回應(yīng)人民期待，下大力氣促經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展。朝黨積極探索發(fā)展道路，更加重視經(jīng)濟(jì)民生。強(qiáng)調(diào)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生是當(dāng)前朝黨最重要、最緊迫的任務(wù)”，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理“變革”，在維系計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架的同時(shí)，引入一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，逐步提高人民生活質(zhì)量。越共針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)宏觀、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)等舉措，積極發(fā)展人力資源，加快推進(jìn)公共投資、金融系統(tǒng)和國(guó)企重組，確保民生不受重大沖擊。老黨穩(wěn)步落實(shí)七五規(guī)劃，努力平衡政府宏觀調(diào)控和遵循市場(chǎng)規(guī)律的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，注重將發(fā)展成果惠及人民，扶貧工作取得新進(jìn)展。古共推出一系列新舉措，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新，放寬對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管控和對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的限制，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中解決所面臨的復(fù)雜問(wèn)題。

幾點(diǎn)看法

一、制度性缺陷影響西方國(guó)家政黨政治的健康發(fā)展

西方國(guó)家持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)困難已嚴(yán)重“毒化”了政治、社會(huì)氛圍。傳統(tǒng)政黨輪番上場(chǎng)尋找治愈危機(jī)的“藥方”，右翼政黨強(qiáng)調(diào)減支降赤、左翼政黨突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，甚至左、右翼政黨跨越界限調(diào)整政策，但成效寥寥，始終無(wú)法得到選民“喝彩”。相反，一些新興政黨和極端政黨則利用選舉制度的設(shè)計(jì)弊端，吸引渴望政壇新風(fēng)的選民支持，在大選中脫穎而出。政治人物越走極端路線越容易成名的現(xiàn)象，助長(zhǎng)政客強(qiáng)硬有余、妥協(xié)精神不足，導(dǎo)致一些國(guó)家黨爭(zhēng)升溫，干擾國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。普通民眾更多地顧及眼前利益，社會(huì)訴求日益多元，選票分散，客觀上使有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要改革難以形成社會(huì)共識(shí)，一定程度上影響了國(guó)家“脫困”進(jìn)程。美國(guó)極化政治加劇和歐洲反體制、反權(quán)威、反主流的民粹主義進(jìn)一步膨脹都說(shuō)明西方的政治制度存在問(wèn)題。

二、政治生態(tài)深刻演變導(dǎo)致部分發(fā)展中國(guó)家政局持續(xù)震蕩

首先，新世紀(jì)以來(lái)，政治民主化加速了在全世界范圍內(nèi)的傳播，對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生深刻影響。許多發(fā)展中國(guó)家超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，倉(cāng)促移植西方政治制度和政黨體制，黨派林立，爭(zhēng)斗不止。一些國(guó)家轉(zhuǎn)型后局勢(shì)更加惡化，民眾懷念以前，新舊政治力量在“變”與“亂”中激烈較量，政壇亂象不斷。其次，西方國(guó)家憑借優(yōu)勢(shì)地位加緊向發(fā)展中國(guó)家推銷民主價(jià)值觀、進(jìn)行勢(shì)力滲透，打壓異己政權(quán)，扶持政治代理人，攪亂一些國(guó)家政壇，加劇其政治對(duì)立和社會(huì)分裂。第三，民主政治動(dòng)搖了一些發(fā)展中國(guó)家的威權(quán)基礎(chǔ)。民眾的民主意識(shí)覺(jué)醒，對(duì)執(zhí)政當(dāng)局不再盲從，不僅通過(guò)選票表達(dá)利益訴求，而且越來(lái)越頻繁地利用街頭運(yùn)動(dòng)進(jìn)行抗?fàn)?，從而加重了?guó)家的政局動(dòng)蕩。埃及、泰國(guó)、尼泊爾、烏克蘭等國(guó)朝野理念和政策分歧難以調(diào)和，民眾立場(chǎng)尖銳對(duì)立，使國(guó)家陷入反復(fù)動(dòng)蕩的惡性循環(huán)中。

三、經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題牽動(dòng)各國(guó)政黨政治的發(fā)展變化

經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題關(guān)系到一個(gè)國(guó)家執(zhí)政黨的業(yè)績(jī)，關(guān)系到民心向背和政黨的命運(yùn)。在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的大背景下，經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題對(duì)各國(guó)政壇的影響更為突出。在歐債危機(jī)重災(zāi)區(qū)的南歐和西歐地區(qū)，民眾雖不滿右翼執(zhí)政黨實(shí)施緊縮政策對(duì)自身生活造成的沖擊，但仍從傳統(tǒng)理念出發(fā)不看好左翼政黨的經(jīng)濟(jì)治理能力，加之法國(guó)社會(huì)黨政府執(zhí)政表現(xiàn)差強(qiáng)人意，導(dǎo)致政治風(fēng)向繼續(xù)偏向右翼。在中東歐地區(qū)，右翼政黨“鐵腕”執(zhí)政，強(qiáng)力推行經(jīng)濟(jì)緊縮政策，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)未見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)，民眾生活受到嚴(yán)重影響，換“莊”求變?cè)V求成為社會(huì)主流，給左翼政黨上臺(tái)提供了機(jī)遇。在拉美地區(qū)，左翼執(zhí)政黨始終高舉社會(huì)公正大旗，積極捍衛(wèi)中下層民眾利益，雖然經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，但仍能以民生為重，短期內(nèi)政權(quán)無(wú)虞，繼續(xù)保持地區(qū)主導(dǎo)地位。

四、改革仍是一些國(guó)家執(zhí)政黨擺脫困境的必經(jīng)之道

面對(duì)復(fù)雜難解的國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，許多國(guó)家執(zhí)政黨深刻反思、積極變革，力圖以變革促發(fā)展，以變革謀出路。西方國(guó)家執(zhí)政黨為緩解壓力，抓緊調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，平衡緊縮與發(fā)展的關(guān)系，加快財(cái)政金融領(lǐng)域改革，積極打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和“綠色經(jīng)濟(jì)”。愛(ài)爾蘭、匈牙利和意大利等少數(shù)國(guó)家執(zhí)政黨開(kāi)始超越既有思維，嘗試從制度角度反思政治和社會(huì)問(wèn)題，立足根本尋找脫困之道，效果待評(píng)估，動(dòng)向值得關(guān)注。發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政黨注重汲取西方國(guó)家陷入困境、西亞北非持續(xù)動(dòng)蕩的深刻教訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極探索符合自身國(guó)情的發(fā)展道路?？傮w看，一些國(guó)家處在內(nèi)部政局動(dòng)蕩、外部干擾不斷的環(huán)境中，改革之路并不平坦，甚至充滿風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部研究室）

（責(zé)任編輯：張凱）