吳睿茂路王德祥

（1.湖北科技學院，咸寧 437100；2.財政部財政科學研究所，北京 100142；3.武漢大學，湖北 430072）

推進湖北省農(nóng)村民生財政建設研究
——基于397個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的實證分析

吳睿1，3茂路2王德祥3

（1.湖北科技學院，咸寧 437100；2.財政部財政科學研究所，北京 100142；3.武漢大學，湖北 430072）

本文基于2009年湖北省93個市、縣、區(qū)以及其中397個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處的基層數(shù)據(jù)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展能力的角度出發(fā)，利用截面數(shù)據(jù)模型考察了當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展與農(nóng)村民生建設的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展總體上與其對發(fā)展各項農(nóng)村民生事務的促進作用正相關(guān)；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展能力的各測度指標對農(nóng)村民生建設的促進作用由大到小依次是：城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)源性發(fā)展方式總體上比外源性發(fā)展方式對農(nóng)村民生建設的促進作用更為顯著和強勁。這些發(fā)現(xiàn)對如何增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村民生建設的內(nèi)源性動力提供了有益啟示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 財政發(fā)展 農(nóng)村民生建設 內(nèi)源性動力

一、文獻回顧與問題提出

新中國成立之初就籌建過鄉(xiāng)級財政，因當時鄉(xiāng)政府自籌收入甚微，故構(gòu)不成一級完備的財政。隨后的人民公社能在很大程度上擁有提取本地“剩余”而非“稅費”的權(quán)力，從而初具一級財政的雛形。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代人民公社后，不再能直接提取“經(jīng)濟剩余”（YF Lin，R Tao，M Liu，Q Zhang，2002），也沒設定能支撐本級政府收入的主體稅種，因此一直沒形成真正意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（陳永正、陳家澤，2004）。稅制基礎(chǔ)不牢而支出剛性不減，逼迫著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政尋求制度外收入，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“非規(guī)范收入”一度急劇膨脹（樊綱，1995）。

1994年的《預算法》雖然規(guī)定了“國家實行一級政府一級預算”，對具備設立預算條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算，但并沒明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政特有的稅收來源和支出責任，因而關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府改革與發(fā)展的爭議不斷。爭議主要有五：一是承認并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，使之成為一級完備的基層政府組織（金太軍，2004；黨國英，2009；曾偉，2010）；二是主張適當精簡或虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將其變?yōu)榭h政府的派出機構(gòu)（賀雪峰、董磊明，2003；趙樹凱，2006；白永秀等，2007）；三是主張撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行類似村民自治的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”（于建嶸，2002；章再彬、周潔，2005；陳思，2011；鄭易平，2012）；四是主張鎮(zhèn)鄉(xiāng)脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治，即對于鄉(xiāng)和以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)，撤銷財政和實體政府，而對于以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的工商業(yè)鎮(zhèn)，則建立財政和實體政府，以發(fā)揮其城市管理功能，但不能轄鄉(xiāng)（陳永正、陳家澤，2004；陽信生，2009；彭斌、康就升，2011）；五是主張從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的性質(zhì)、切實轉(zhuǎn)變其職能（夏永祥、邵華，2001；謝慶奎，2005；吳理財，2008；項繼權(quán)，2009；賈晉等，2010；王悅，2012；等）。當前第五種轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的觀點已逐漸占據(jù)主要地位，轉(zhuǎn)向惠農(nóng)型和公共服務型政府也已漸成共識，但究竟如何轉(zhuǎn)變或轉(zhuǎn)變路徑怎樣，迄今仍無定論。

長期以來，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展和經(jīng)濟建設取得巨大成就的同時，民生建設卻嚴重滯后，已日漸成為制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、影響社會和諧與穩(wěn)定的重要因素。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和制度缺失的影響，當前近6億人口的農(nóng)民和農(nóng)民工的民生狀況尤為嚴峻，其中約1.3億的農(nóng)村貧困人口（汪同三，2011）的絕大部分分布在偏遠的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。建設和改善農(nóng)村民生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政責無旁貸。

1994年實行分稅制后，中央政府財權(quán)逐漸增大，而將事權(quán)逐級下放，地方政府只好根據(jù)財權(quán)分配情況制定有利于本級政府的公共服務安排。在當前省以下分稅制改革還不完善的情況下，“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預算、財權(quán)和事權(quán)基本對等”的制度設計在實踐中難以實施（賈康、閻坤，2005；李煒光，2008；楊金志等，2009），由此造成的基層政府的支出缺口往往借助于財政轉(zhuǎn)移支付來填補（Teresa Ter-Minassian，1997），而處于政府層級底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因無穩(wěn)固的稅基而財力尤為匱乏，其維持正常運轉(zhuǎn)和民生建設等所造成的資金缺口僅靠轉(zhuǎn)移支付常常難以彌補（楊之剛，2004）。

我國于20世紀90年代中期開始逐步推行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、省直管縣和鄉(xiāng)財縣管等政府治理結(jié)構(gòu)改革和財政管理體制改革，以解決基層政府財政之困，這方面涌現(xiàn)了大量文獻，但規(guī)范研究居多。新近有關(guān)實證研究發(fā)現(xiàn)上述改革在改善縣級財政狀況方面并未取得明顯成效，且省直管縣體制創(chuàng)新反而不利于縣級財政自給能力的增強（賈俊雪、郭慶旺、寧靜，2011）。但也有研究表明“省管縣”財政改革有利于縣域經(jīng)濟、社會和財政的發(fā)展，縣級財政運行和發(fā)展主要取決于縣的基礎(chǔ)環(huán)境和財政管理制度（王德祥、李建軍，2010）；還有研究表明省直管縣改革可通過提高財政自給率對縣級政府財政解困產(chǎn)生積極作用，且省直管縣改革在不同規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和行政單位性質(zhì)的縣產(chǎn)生的政策效應不盡相同（劉佳、馬亮、吳建南，2011）?？傊?，現(xiàn)有關(guān)于基層政府和財政的實證研究多限于政府機構(gòu)改革、政府間財政關(guān)系、基層財政解困、省管縣財政改革與新農(nóng)村建設等方面，且大都只觸及市縣級層面，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展與農(nóng)村民生關(guān)系的實證研究尚不多見。

本文旨在運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層財政的數(shù)據(jù)資料，通過實證研究，深入剖析當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展在解決農(nóng)村民生問題中的作用和存在的問題，探求發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、建設與改善農(nóng)村民生的可行路徑。本文余下部分安排如下：第二部分是相關(guān)變量的選取與模型設定，第三部分是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計描述和說明，第四部分是實證檢驗與回歸結(jié)果分析，第五部分是本文的結(jié)論與政策建議。

二、變量選取與模型設定

（一）變量的選取

1.被解釋變量。由于本文要考察的核心問題是農(nóng)村民生建設情況，轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是必要手段，所以被解釋變量是能夠反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用于民生支出的指標，這些指標主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的醫(yī)療衛(wèi)生預算支出、社會保障和就業(yè)預算支出、扶貧預算支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務預算支出、交通運輸預算支出、文化體育與傳媒預算支出等。鑒于當前農(nóng)村義務教育預算支出由“省級統(tǒng)籌、校財局管”，故該項支出未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算支出范疇。反映財政支出結(jié)構(gòu)的方式一般有兩種，一種是人均數(shù)，一種是比例數(shù)，兩者分別體現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的不同方面（陳彩虹、陳東平，2012）。因為人均指標更能有效反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用于農(nóng)村民生建設支出和農(nóng)村民生改善的情況，故本文將被解釋變量均設置為人均指標。

2.解釋變量。解釋變量采用的主要是能直接反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展狀況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展能力指標（龍竹，2004），該項指標主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財政收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占本級財政支出比重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占上級財政收入比重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長率、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等具體指標。考慮到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政時間序列數(shù)據(jù)的難獲性，本文未采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長率指標。對于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標，本文采用城鎮(zhèn)常住人口占鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住總?cè)丝诘谋戎丶右苑从场Ｆ渲?，城?zhèn)常住人口為鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口總數(shù)與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)丝谥睢ｈb于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價指標體系較為復雜，評價標準多樣（郭強、李榮喜，2003；蔣和平、黃德林，2006），基層評價數(shù)據(jù)難獲，故本文擬用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入的比重來間接反映農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況，從而近似替代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

3.控制變量。除了上述與解釋變量相關(guān)的因素外，還有一些其他因素也潛在影響著農(nóng)村民生建設，為了能更準確地衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展對農(nóng)村民生建設的影響情況，須對其他影響因素加以考慮和控制。這些因素主要有：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務支出水平。該項支出主要是政府公務性消費支出，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力一定時，若該項支出水平越高或所占比例越大，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用于民生建設的支出水平將越低。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務將會牽掣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，拖累鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，債務的還本付息會降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在農(nóng)村民生建設上的支出水平。當然，影響農(nóng)村民生建設的相關(guān)因素還很多，考慮數(shù)據(jù)的可得性，我們只從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的來源和運用兩方面分別選取了上述兩個潛在影響較為顯著的因素來作為控制變量。

（二）模型設定

限于數(shù)據(jù)的可得性，本文未建立能同時反映截面特征和時間特征的面板數(shù)據(jù)模型，而只構(gòu)建了截面數(shù)據(jù)模型來進行分析。計量模型基本形式如下：

表1 變量含義及指標說明

其中，Yi代表被解釋變量，Xi代表系列解釋變量，Zi代表系列控制變量，α為常數(shù)項，βi和γi為變量系數(shù)，μi為隨機干擾項。各變量的具體含義及指標說明見表1。

三、數(shù)據(jù)描述

本文使用的數(shù)據(jù)主要來源于湖北省財政廳《2009年湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算橫排表（省市縣匯總）》。2009年湖北省共有982個建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的街道辦事處，考慮到諸如武漢市等大中城市的街道辦事處與其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道辦事處在經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及財政實力等方面的可比性較差，因此我們剔除了大中城市市區(qū)經(jīng)濟實力超強的街道辦事處共15個。對于某些市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道辦所缺失的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，我們一方面查找了2009年的《全國地市縣財政統(tǒng)計資料》、《湖北省統(tǒng)計年鑒》和相關(guān)官方網(wǎng)站，另一方面也對有關(guān)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處的財政所進行了實地調(diào)研與電話及網(wǎng)絡訪談。此外，本文所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接債務數(shù)據(jù)是當年的發(fā)生額而非歷年累積債務總額，其主要原因還是本文使用的是反映某一時點上幾個變量之間相互關(guān)系的截面數(shù)據(jù)模型。鑒于某些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處的數(shù)據(jù)的缺失，同時也考慮到數(shù)據(jù)的代表性及總體數(shù)據(jù)的信度，本文分別從湖北省東、中、西部93個市、縣、區(qū)中總共選取了397個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處的數(shù)據(jù)來進行分析。相關(guān)變量的統(tǒng)計描述見表2，表中所涉及的收入、支出、稅額和債務的單位均為元。

表2 各變量的統(tǒng)計描述

四、實證檢驗

（一）估算結(jié)果

在具體估算截面數(shù)據(jù)模型（1）時，需要較好地解決由截面數(shù)據(jù)可能帶來的異方差性問題。經(jīng)驗表明，對采用截面數(shù)據(jù)作樣本的計量經(jīng)濟學問題，由于在不同樣本點上解釋變量以外的其他因素差異較大，所以往往存在異方差。計量回歸模型一旦出現(xiàn)異方差，如果仍然采用OLS估計模型參數(shù)，則會導致參數(shù)估計量無效、t檢驗和F檢驗失效乃至整個模型的預測失效，消除異方差的方法主要是運用加權(quán)最小二乘法、模型變換法和對數(shù)變換法等方法（杜江，2010），而實踐中比較便捷有效的則是采用對數(shù)變換法。

因此，為有效克服可能的異方差性，本文也采取對數(shù)變換法，將原計量模型（1）中的各變量均取對數(shù)，則模型變換為：

要注意的是，變換后的模型中，某些參數(shù)的意義發(fā)生了變化，其中βi′表示的是Xi對Yi的彈性，表示的是Zi對Yi的彈性。運用OLS對模型（2）進行估計，估算結(jié)果見表3。

表3 回歸結(jié)果

（二）回歸分析

1.模型總體分析

從模型1-6的估算結(jié)果（見表3）可知，各回歸模型的可決系數(shù)R2值與調(diào)整的可決系數(shù)Adj-R2值都在0.86以上，表明這6個模型的擬合優(yōu)度都較好，各解釋變量能在很大程度上解釋被解釋變量；同時，各模型的F統(tǒng)計值也都超過了相應的臨界值，表明上述各回歸方程的顯著性總體上也都較強。具體分析如下。

在模型1中，被解釋變量是反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生狀況之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均醫(yī)療衛(wèi)生預算支出指標，在所有解釋變量和控制變量的回歸系數(shù)中，城鎮(zhèn)化水平的回歸系數(shù)最大為0.1566，且在1%的置信水平上通過了顯著性檢驗，意味著城鎮(zhèn)化水平的提高有助于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均醫(yī)療衛(wèi)生預算支出水平；其次是財政分權(quán)解釋變量（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算收入占本級財政預算支出比重）的回歸系數(shù)為0.1389，同樣具有很好的統(tǒng)計顯著性，表明財政收入分權(quán)水平提高會顯著增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均醫(yī)療衛(wèi)生預算支出，進而能更好地改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務支出水平該控制變量的回歸系數(shù)最小為-0.0846，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務預算支出（主要為人大及政協(xié)事務、政府辦公事務、財政與稅收事務、審計與紀檢監(jiān)察事務等政府行政支出）可能會擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生預算支出，但在本回歸模型中，該影響不具統(tǒng)計顯著性。

模型2中的被解釋變量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均社會保障和就業(yè)預算支出指標。就業(yè)是民生之本，社會保障乃民生之依。按各解釋變量的回歸系數(shù)（即彈性系數(shù)）的大小，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障的貢獻值由大到小依次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算收入占本級預算支出水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平等反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展能力的變量。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務支出水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務水平這兩個控制變量的回歸系數(shù)為負且統(tǒng)計顯著性較強，表明這兩項明顯抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障和就業(yè)的發(fā)展。

在模型3中，對被解釋變量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均扶貧預算支出水平正向影響最大的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占上級財政收入比重這項財政分權(quán)變量，其回歸系數(shù)為0.2140，統(tǒng)計顯著性也較強，表明當前在一定程度上鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧與減貧的民生重任還取決于上級財政收入留成給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的比例的大小。而負向影響最大的則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務支出水平，其回歸系數(shù)為-0.1192且統(tǒng)計顯著性很強，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務預算支出明顯減緩甚至阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧進程。

在模型4中，除了控制變量鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務水平對被解釋變量即鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)事務（城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設施、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅與環(huán)境衛(wèi)生等民生事務）預算支出產(chǎn)生拖累外，其他所有解釋變量（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展能力指標）對被解釋變量的彈性系數(shù)均為正，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展能力的增強顯然完全有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)事務的發(fā)展。

模型5的被解釋變量是反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸發(fā)展狀況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均交通運輸預算支出指標。其中，城鎮(zhèn)化水平該解釋變量的回歸系數(shù)為-0.1297且統(tǒng)計顯著性較強，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸?shù)陌l(fā)展，其可能原因是隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集，鄉(xiāng)村交通運輸預算支出的減少量超過了城鎮(zhèn)交通運輸預算支出的增加量。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務預算支出水平該控制變量的回歸系數(shù)也為負且統(tǒng)計顯著性也很強，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務預算支出也會擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸預算支出。其余的解釋變量和控制變量的回歸系數(shù)為正且統(tǒng)計顯著性大都很強，表明總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展能顯著促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸?shù)陌l(fā)展。

縱觀模型6，僅有解釋變量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財政預算收入和城鎮(zhèn)化水平對被解釋變量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均文化體育與傳媒預算支出的回歸系數(shù)為正，且統(tǒng)計顯著性均很強，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財政預算收入水平和城鎮(zhèn)化水平的提高明顯有助于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育及傳媒事業(yè)的發(fā)展。而本模型中的其他所有解釋變量和控制變量對被解釋變量的回歸系數(shù)都為負，說明總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的文體生活的投入與支持還很欠缺。

2.解釋變量與控制變量比較分析

在直接體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展能力的前三個解釋變量中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財政預算收入水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算收入占本級財政預算支出比重這兩變量對所有被解釋變量的回歸系數(shù)都具有較強的統(tǒng)計顯著性，相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算收入占上級財政預算收入比重這個變量對大多數(shù)被解釋變量的回歸系數(shù)都不具統(tǒng)計顯著性（模型3除外）。這說明前兩個解釋變量不僅能更確切地體現(xiàn)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展狀況，而且能更好地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展對農(nóng)村民生建設的促進情況。

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村發(fā)展提供了持續(xù)的動力，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。本文中，間接體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展能力的城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平這兩個解釋變量對大多數(shù)被解釋變量的回歸系數(shù)為正且大都具有較強的統(tǒng)計顯著性，表明城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯促進了農(nóng)村民生建設。比較二者的回歸系數(shù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平該解釋變量對各被解釋變量的回歸系數(shù)相應都較小，這說明要不斷改善農(nóng)村民生狀況，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還有待進一步提高，這方面確實也還有較大的拓展空間（回良玉，2012）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務預算支出水平這個控制變量對大多數(shù)被解釋變量的回歸系數(shù)為負且大都具有較強的統(tǒng)計顯著性，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政性預算支出顯然在很大程度上擠占了用于農(nóng)村民生建設的預算支出。對另一控制變量鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務水平而言，除了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均交通運輸預算支出這個被解釋變量的回歸系數(shù)為正外，其余全都為負，這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務僅有少部分（約10%）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸事業(yè)的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分債務支出并非用于農(nóng)村民生建設方面。

五、結(jié)論及政策建議

本文實證分析結(jié)果表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展對農(nóng)村民生建設的影響可歸結(jié)為以下幾個方面。

定性而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展總體上與其對農(nóng)村民生建設的促進作用正相關(guān)。從解釋變量與被解釋變量的正負相關(guān)性可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)事務的促進作用最為顯著，其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)和交通運輸，再次就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧減貧，受促進最弱的則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育與傳媒事業(yè)。

定量來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展能力的不同測度指標對農(nóng)村民生建設促進作用的大小各異。由解釋變量對被解釋變量總體彈性的大小可知，在本文所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展能力的各類測度指標中，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對農(nóng)村民生建設的總體促進最為強勁，其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入發(fā)展水平，最后是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的不同方式對農(nóng)村民生建設的促進作用也有明顯差異。綜觀實證分析，通過努力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展來增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力的內(nèi)源性發(fā)展方式（Robert J.Barro et al，1991；Michael Barke et al，1997；Lan Bowler，1999；Christopher Ray，1999；Mark Shucksmith，2000），要比爭取上級財政的轉(zhuǎn)移支付、增加稅收收入留成比例和舉債發(fā)展的外源性財政發(fā)展方式對農(nóng)村民生建設的促進作用更為顯著和強勁。

上述結(jié)論對于進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)村民生建設都具參考價值。我們由此可得出以下三方面的政策建議。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政促進農(nóng)村民生建設，除了要著力于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)事務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和教育、社會保障和就業(yè)、交通運輸?shù)雀魃霞壵才诺闹噶钚约坝行蔚拿裆聞罩?，還應努力解決好群眾關(guān)心且急需的農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)科技和信息、法律咨詢與援助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和體育等農(nóng)村民生事務。

第二，在“四化同步”的大背景下，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對促進農(nóng)村民生建設的貢獻還有很大的潛力可挖，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將是下一步促進農(nóng)村民生建設的強勁動力，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應未雨綢繆，加大對農(nóng)業(yè)科技與信息、農(nóng)機推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村勞動力培訓和轉(zhuǎn)移等方面的投入與支持力度。

第三，在當前我國政府間財政關(guān)系尚未完全理順和省以下分稅制改革還不徹底的情形下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力的切實有效的途徑是走內(nèi)源性發(fā)展道路，即運用財稅手段優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長方式、促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以此培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，為農(nóng)村民生建設提供足夠和持續(xù)的財力支撐，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)村民生互為促進的良性循環(huán)格局。

綜上所述，當前我國農(nóng)村民生建設急需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盡快發(fā)展壯大起來，有了穩(wěn)固的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，才會有穩(wěn)固的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也因此更加明晰：即以建設和改善農(nóng)村民生為導向，服務“三農(nóng)”，強化公共服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。農(nóng)村民生建設任重而道遠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力相對有限，深化省以下財政體制改革、開源節(jié)流、有保有壓、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、提高財政資金使用效率則是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力的自然邏輯；有限財力決定有限政府，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革（盛若蔚，2009；王東明，2011）為農(nóng)村民生建設增添了動力，但要鞏固和擴大已取得的改革成果還須有政治、民主、法律等方面的制度保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展和農(nóng)村民生建設也唯有充分發(fā)揚鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主，傾聽基層呼聲，解群眾之急需并不斷激發(fā)農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)等微觀主體的活力方能獲得持續(xù)且穩(wěn)固的內(nèi)源性動力。

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【責任編輯 成丹】

F812.7

A

1672-9544（2014）04-0050-07

2013-09-11

吳睿，講師，武漢大學博士研究生，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟；茂路，博士研究生，研究方向為地方財政；王德祥，財稅系副主任，教授，博士生導師，研究方向為財政制度。

本研究受到湖北省2012年度社科基金項目（2012144）的資助。