孫欣麗

【摘 要】在我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之際，創(chuàng)建機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，可以保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工的合法權(quán)益、有利于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，間接的促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，促進(jìn)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展。所以，創(chuàng)建機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)是非常必要的。基于此點(diǎn)，本文就創(chuàng)建機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的必要性進(jìn)行分析，進(jìn)而探討機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)如何創(chuàng)建。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；個(gè)人賬戶(hù)

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2014）09-0031-01

引言：

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，其對(duì)于推動(dòng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。但目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定的差異，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化有很大影響。對(duì)此，我國(guó)正在逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。然而，當(dāng)前存在的諸多客觀因素和主觀因素，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展受到很大影響。所以，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的創(chuàng)建是非常必要的，其能夠協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參保問(wèn)題和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)構(gòu)建的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)呈二元結(jié)構(gòu)的情況已經(jīng)越來(lái)越不適用，面向政策一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將成為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的主流。所以，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已是必然情況。那么，如何構(gòu)建面向政策一體化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中重要的舉措之一就是創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。

（一）個(gè)人賬戶(hù)創(chuàng)建可以滿(mǎn)足養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)需要

我國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系組成部分之一，在其改革過(guò)程中同樣需要遵循此原則，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合理分配，既要表現(xiàn)多繳多得，又要保障參保職工的合法權(quán)益?；诖它c(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的創(chuàng)建是非常必要的，其以保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合理分配為準(zhǔn)，根據(jù)參保職工工作表現(xiàn)、繳費(fèi)程度等因素，合理配置參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從而有效解決參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與回報(bào)不符、參保工作履行效果不佳等問(wèn)題。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的創(chuàng)設(shè)，可以促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

（二）個(gè)人賬戶(hù)創(chuàng)建可以保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工合法權(quán)益

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工的賬戶(hù)中部分金額作為職工預(yù)籌積累，其資金形態(tài)固定，在需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)用于繳費(fèi)，剩余資金由職工繼續(xù)繼承。個(gè)人賬戶(hù)中的資金是根據(jù)參保職工在工作過(guò)程中自己的積累可望可得，待參保職工退休后，可以享用個(gè)人賬戶(hù)中的資金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的創(chuàng)設(shè)，將會(huì)清晰、透明的向參保職工顯示其所得養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，可以促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工積極主動(dòng)參與工作，同時(shí)有效的保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益。

（三）個(gè)人賬戶(hù)創(chuàng)建可以滿(mǎn)足國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要

隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的逐步完善，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為我國(guó)社會(huì)體系建設(shè)的又一重要工作。但是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不一致形成時(shí)間較長(zhǎng)，已然形成了固定的實(shí)施模式。在短期內(nèi)，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不一致的問(wèn)題難度較大。但在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之際，創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)可以規(guī)避機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不一、參保人員不定等問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠有效的履行國(guó)家所頒布的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度科學(xué)統(tǒng)一起到很大作用。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的構(gòu)建

“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本方向。基于此內(nèi)容，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)借助“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，構(gòu)建參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)，讓個(gè)人賬戶(hù)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中充分發(fā)揮作用。

（一）個(gè)人賬戶(hù)的創(chuàng)建

機(jī)關(guān)事業(yè)單位所創(chuàng)建的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)需要明確兩方面信息，其一是參保職工基本信息，其中包括參保職工基本個(gè)人信息、社會(huì)保障號(hào)、參加工作時(shí)間、建立賬戶(hù)時(shí)間、繳費(fèi)年限、所屬單位等。其二是個(gè)人賬戶(hù)信息，其中包括繳費(fèi)工資基數(shù)、利息金額、個(gè)人繳費(fèi)金額、欠繳金額、查詢(xún)記錄等。在個(gè)人賬戶(hù)記賬和管理的過(guò)程中，可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)記賬和管理辦法，以此來(lái)不斷完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)有效應(yīng)用。

（二）“統(tǒng)賬結(jié)合”方式下退休待遇計(jì)發(fā)方法

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)執(zhí)行統(tǒng)賬結(jié)合方式的退休待遇計(jì)發(fā)方法，可以充分的考慮職工的繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)額等因素，有效的保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)利益。所以，采用“統(tǒng)賬結(jié)合”方法的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)實(shí)施規(guī)定為：

（1）對(duì)于已經(jīng)退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工，按照其在位期間所履行的職責(zé)和承諾，給予退休人員適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)基金。也就是對(duì)原退休養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式進(jìn)行調(diào)整，按照統(tǒng)賬后所確定的養(yǎng)老金調(diào)資方案下發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（2）對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)實(shí)施后退休的職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金、過(guò)渡性調(diào)節(jié)金進(jìn)行計(jì)算，確定退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方式來(lái)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（三）將個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)金額在計(jì)發(fā)退休待遇時(shí)按比例劃入

有效實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，繳費(fèi)和待遇是掛鉤的。所以，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)有效應(yīng)用，就需要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休時(shí)待遇計(jì)發(fā)辦法。以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位所應(yīng)用的退休待遇計(jì)發(fā)辦法是計(jì)發(fā)待遇標(biāo)準(zhǔn)*比率+個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額/180+根據(jù)繳費(fèi)年限計(jì)算的金額。如若開(kāi)通養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，就需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所應(yīng)用的退休待遇計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行調(diào)整，即月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不足10元時(shí)，按照10元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家規(guī)定計(jì)發(fā)待遇5%時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)發(fā)待遇5%執(zhí)行；退休職工去世時(shí)個(gè)人賬戶(hù)中所存有的金額，一次性支付給受益人。按照此種方式來(lái)計(jì)發(fā)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)資金，可以保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休后所得到的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是基于合理配發(fā)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不一致的情況下，我國(guó)加強(qiáng)了面向政策統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。此種情況下，創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方式、規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

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