徐寶平

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中最基層的一級財政，根據(jù)農村經濟社會發(fā)展的特點和農民的需要，提供公共服務和公共產品是其一項重要職能。當前隨著社會主義新農村建設不斷深入推進，農村經濟社會等各個方面都發(fā)生了很大變化，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠按照新農村建設的要求，履行公共財政作用，持續(xù)增加對農業(yè)、農村的投入力度，不斷加強自身建設，全面提升服務于新農村水平。

【關鍵詞】新農村；農村基礎設；長效管護；資金監(jiān)管

文章編號：ISSN1006—656X（2014）09-0015-01

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務新農村建設的著力點

在新的形勢下，財政部門應積極圍繞建設社會主義新農村的目標，發(fā)揮財政職能，全力支持新農村建設。在服務新農村建設過程中，應著力抓好以下幾方面的工作：

1、加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力

加強農村基礎設施建設，是新農村建設的一項重要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應在資金、政策等方面，重點支持農田水利、農村道路、土地治理和生態(tài)建設，切實改善農民的生產、生活條件。要通過積極申報土地整理項目、農業(yè)資源綜合開發(fā)項目、小型水利建設項目、農橋建設項目等，增加對農業(yè)的投入，完善農田的泵站、溝渠、道路等基礎設施的配套，改善農民生產條件。要通過大力實施農村通達工程、“一事一議”財政獎補項目等，加強對農村通村通組道路硬質化，方便群眾出行。要加大對創(chuàng)建“生態(tài)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”的財政扶持力度，打造環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村。

2、擴大公共財政覆蓋范圍，大力發(fā)展農村公益事業(yè)

加強農村文化教育投入，使村村建有圖書室、文體活動場所，通過組建農民藝術團和舉辦農民藝術節(jié)，扶持具有地方特色、鄉(xiāng)土特色的民間藝術，豐富群眾業(yè)余文化生活。逐步建立適合農村特點的社會保障制度，不斷加大對農村新型合作醫(yī)療、農村新型養(yǎng)老保險的財政補助力度，擴大保險覆蓋面，提高參保農民的保障力度。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)財政投入力度，積極實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品零差價制度，村村建有標準化衛(wèi)生室，做到群眾治病小病不出村、大病治療有保障，解決農民看病難、看病貴的問題。實行由財政承擔經費，對農民進行科技、崗位技能、種植、養(yǎng)殖等專門化技能培訓，使農村富余勞力得到有效轉移。

3、加大農村環(huán)境整治力度，穩(wěn)步推進農民集中居住

村容整潔是新農村建設的一項重要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要通過實行以獎代補的形式，加強對農村環(huán)境整治的補助力度，使農村大多數(shù)莊臺都能達到省定的環(huán)境整潔型莊臺整治標準，部分莊臺還要積極爭創(chuàng)星級莊臺整治標準。成立專門的保潔隊伍，加強對農村莊臺、水體、道路、綠化等“四位一體”的長效管護，創(chuàng)造優(yōu)美的農村環(huán)境。同時，要制定相應激勵政策，積極鼓勵農民到集中居住區(qū)建房，集中居住區(qū)內的道路、水、電等基礎設施由集體統(tǒng)一配套。戶型應由鎮(zhèn)統(tǒng)一設計，如我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內規(guī)劃了三個大的農民集中居住區(qū)，今后農民新建住房必須到集中居住區(qū)建房，這樣既可節(jié)約土地，農民生活條件又得到較大改善。

4、制定相應的惠農補貼政策，引導農民適度規(guī)模經營

加大對農產品的補貼力度，保證基本糧食生產的穩(wěn)定；加大對農機購買補貼力度，不斷提高農業(yè)機械化水平。通過以獎代補，鼓勵農民將承包土地轉給種養(yǎng)大戶，推行適度規(guī)模經營；通過產業(yè)政策的扶持，做強做大地方特色產業(yè)；通過政策引導，積極鼓勵農民組建土地股份合作化合各類專業(yè)合作社，使農村從以家庭經營為主轉變?yōu)橐怨炯愚r戶的統(tǒng)一經營為主，逐步建立現(xiàn)代農業(yè)生產經營模式，以保證農產品的穩(wěn)定供應和農民純收入穩(wěn)定增長。

5、加快集鎮(zhèn)建設和工業(yè)集中區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

致富農民，就要減少農民，要通過集鎮(zhèn)建設和工業(yè)集中區(qū)建設，大力發(fā)展三產服務業(yè)、房地產業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等，使農村富余勞動力能夠就地轉移，增加農民的務工收入。同時，工業(yè)建筑業(yè)、三鄉(xiāng)服務業(yè)的發(fā)展，又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力創(chuàng)造穩(wěn)定的收入來源，為促進農業(yè)農村的發(fā)展提供財力保障。此外加快小城鎮(zhèn)建設步伐，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化進程，更好地服務于新農村建設的一項重要內容。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務新農村建設過程中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權財權不相一致

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要承擔本級政府正常運轉所需的人員經費和公用經費，又要承擔各類基礎設施的投入。本著事權與財權相適應，責、權、利相統(tǒng)一原則。按理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權越大，相應的財權也越大，但是現(xiàn)行的稅收分成比例不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大招商引資力度，增加了基礎設施的投入，促進地方經濟的發(fā)展和稅收收入的增長，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配收入并不能因此而大幅度增加。投入的資金不能在稅收分成中得到回報，政府債務逐年增加，嚴重影響新農村建設中的資金投入。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金不足

在新農村建設過程中，逐步建立和完善了農村社會保障體系，先后實施了農村新型醫(yī)療保險、農村養(yǎng)老保險、農村最低生活保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，五保供養(yǎng)標準也大幅度提高。但這些均需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予一定的資金配套，使原本困難重重地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是捉襟見肘。此外上級政府在本鎮(zhèn)實施的一些如農村道路工程、農田水利工程、飲水安全工程等也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套資金。如果配套資金不到位，這些工程項目就難以實施，這樣就有可能使經濟薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到財政補助的機會就更少。

（三）財政惠農政策的宣傳力度有待進一步加強

近年來，中央及各級地方政府制訂并實施的惠農政策較多，投入的資金也較多，但廣大農民對各項惠農政策知曉率不高。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，應加大惠農政策的宣傳力度，使各項惠農政策都能落實到實處，使廣大群眾切實感受到各級財政對農業(yè)農村的扶持力度，更好的發(fā)揮財政政策的激勵和引導作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務新農村建設的建議

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設，不斷提升服務新農村建設的水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照新農村建設的目標和要求，積極創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉政型的基層財政機關。財政干部要努力在學習方式、工作思想和發(fā)展理念上尋求創(chuàng)新，從根本上強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展和事業(yè)進步。

（二）合理確定稅收分成比例

本著財權與事權相統(tǒng)一原則，完善現(xiàn)行財政管理體制，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收基數(shù)，在稅收超基數(shù)部分，可適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收分享的比例，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可支配財力。合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍，盡可能減少需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套的項目支出。

（三）抑制投資沖動，嚴格控制負債規(guī)模

新農村建設是一項長期的工程，不可能一蹴而就，應統(tǒng)一規(guī)劃，立足長遠，切合實際地穩(wěn)步推進。應避免新農村建設中的形式主義和急功近利，搞大拆大建和形象工程，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負債。

（四）加強項目資金監(jiān)管力度，發(fā)揮財政資金最大效益

加強項目資源的監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一項重要職能，在新農村建設過程中，上級財政以及本級財政安排的新農村建設項目多、資金量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應按照財政資金就地就監(jiān)管要求，加強對項目資金的監(jiān)管力度，確保專款專用。并對資金使用進行績效評價，使有限的財政資金發(fā)揮最大的經濟效益。